Муталлапов Файзулла Самикович

Дело № 12-57/2021

Р Е Ш Е Н И Е

с. Мраково 16 ноября 2021 года.

Судья Кугарчинского межрайонного суда Республики Башкортостан Абдрахимов Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муталлапова ФИО6 на постановление административной комиссии при администрации муниципального района Кугарчинский район РБ № 198/2021 от 07 сентября 2021 года,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением административной комиссии при администрации муниципального района Кугарчинский район РБ № 198/2021 от 07.09.2021 года, Муталлапов Ф.С. подвергнут административному наказанию по ст. 7.3 ч. 1 КоАП РБ в виде административного штрафа в размере 1000 рублей за то, что он ДД.ММ.ГГГГ, около <данные изъяты> минут на засеянном подсолнечником поле <данные изъяты>», расположенном вдоль дороги <данные изъяты> допустил вольный выпас крупного рогатого скота (телят) в количестве <данные изъяты> – головы м мелко-рогатого скота <данные изъяты> голов, чем нарушил Решение Совета сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ....а от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке выпаса и прогона сельскохозяйственных животных на территории СП «<данные изъяты> сельсовет».

Муталлапов Ф.С. обратился в суд с жалобой на данное постановление, считая его незаконным и подлежащим отмене. В жалобе указал, что ему не были разъяснены права и обязанности, при составлении протокола. Копию протокола от 09.08.2021 года получил по почте 11.08.2021 года, с извещением о явке 07.09.2021 г. на заседание административной комиссии, то есть о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не был извещен. Объяснение, что допустил вольный выпас скота, не давал. Административной комиссией все необходимые обстоятельства совершения правонарушения не установлены, оставлены без...

Показать ещё

... выяснения характер размер ущерба, причиненного административным правонарушением. Не представлены надлежащие доказательства подтверждающие наличие события вмененного административного правонарушения, что в силу п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Просит отменить постановление административной комиссии и производство по делу прекратить.

Муталлапов Ф.С. на судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, обратился с заявлением о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Представитель администрации муниципального района Кугарчинский район РБ Баянова О.С. на судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена, обратилась в суд с ходатайством о рассмотрении жалобы в её отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть жалобу без их участия.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, установленного нормативными правовыми актами Республики Башкортостан, муниципальными нормативными правовыми актами, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на граждан в размере от одной тысячи до трех тысячи рублей.

Согласно статье 2 Закона Республики Башкортостан "Об упорядочении выпаса и прогона сельскохозяйственных животных на территории Республики Башкортостан" от 30 мая 2011 года № 404-з прогон и выпас сельскохозяйственных животных осуществляется под обязательным надзором владельцев сельскохозяйственных животных либо лиц, ими уполномоченных, по маршрутам, установленным органом местного самоуправления с учетом требований законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Башкортостан.

Основанием для привлечения Муталлапова Ф.С. постановлением административной комиссии при администрации муниципального района Кугарчинский район РБ от 09.08.2021 года, к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужили приведенные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года выводы о том, что ДД.ММ.ГГГГ года, около <данные изъяты> минут, Муталлапов Ф.С. на засеянном подсолнечником поле <данные изъяты>», расположенном вдоль дороги <данные изъяты> допустил вольный выпас крупного рогатого скота (телят) в количестве <данные изъяты> – головы мелко-рогатого скота <данные изъяты> голов, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Вместе с тем, с решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 ст.29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении № 198/2021 составлен должностным лицом секретарем административной комиссии при Администрации муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан ФИО5 в отношении Муталлапова Ф.С. 09 августа 2021 года в его отсутствие.

При этом в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих об извещении названного лица о составлении протокола об административном правонарушении 09 августа 2021 года.

В материалах дела имеется извещение, согласно которой Муталлапов Ф.С. уведомляется о необходимости явки в административную комиссию при администрации муниципального района <адрес> РБ по адресу: <адрес>, кааб. .... для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РБ, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут.

Однако протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие Муталлапова Ф.С. 09 августа 2021 года.

Данных о получении Муталлаповым Ф.С. каких-либо извещений (повесток), либо об его отказе от получения почтовых отправлений, в материалах дела не имеется.

Изложенное свидетельствует о нарушении права Муталлапова Ф.С. на защиту при рассмотрении дела об административном правонарушении, составленный в отсутствие заявителя, не уведомленного надлежащим образом о времени и месте совершения процессуального действия, нельзя признать допустимым доказательством по делу.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по данному делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых актов.

Согласно ч.3 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного постановление административной комиссии при администрации муниципального района Кугарчинский район РБ № 198/2021 от 07.09.2021 года подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесен указанный акт.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу Муталлапова ФИО7 удовлетворить.

Отменить постановление административной комиссии при администрации муниципального района Кугарчинский район РБ № 198/2021 от 07.09.2021 года, которым Муталлапов ФИО8 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вручения в Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья

Кугарчинского межрайонного суда РБ Абдрахимов Г.А.

Свернуть