Музалева Тамара Валентиновна

Определение

06 апреля 2018 года г. Новосибирск

Новосибирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Спириной Н.В., при секретаре судебного заседания Брылеве Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Ярыгина Сергея Константиновича об оспаривании действий ведущего бухгалтера 1 отделения (финансово-расчетного) пункта Управления Музалевой Т.В., командиров войсковых частей №, №, связанных соответственно с отказом в согласовании, своевременном представлении проекта приказа и издании приказа о выплате Ярыгину С.К. материальной помощи за 2016 и 2017 годы,

установил:

до вступления в законную силу решения Новосибирского гарнизонного военного суда от 3 апреля 2018 года по административному делу № 2а-59/2018 суд, принявший это решение, по своей инициативе считает необходимым принять дополнительное решение в виде настоящего определения, поскольку по требованиям административного истца Ярыгина С.К., по которому лица, участвующие в деле, представляли доказательства и давали объяснения, не было принято решение суда, а именно не разрешены исковые требования к командирам войсковых частей № и №, связанные соответственно со своевременным представлением проекта приказа и отказом в издании приказа о выплате Ярыгину С.К. материальной помощи за 2016 год.

В рамках данного производства представитель административного истца настаивал на удовлетворении заявленных ранее требований и просил суд обязать командира войсковой части № представить командиру войсковой части № проект прика...

...за о выплате Ярыгину С.К. материальной помощи за 2016 год, а командира войсковой части № – издать соответствующий приказ в отношении административного истца.

Ярыгин С.К., его представитель Иванов В.М., руководитель Управления, представитель Управления и его руководителя Филина С.В., командиры войсковых частей №, №, представитель войсковой части № и ее командира Прямосудова Ю.О., представитель войсковой части № и ее командира Чернов Е.П. административный ответчик Музалева Т.В., извещенные надлежащим образом о месте и времени подлежащего рассмотрению судом вопроса, в судебное заседание не прибыли, что не препятствует принятию соответствующего процессуального решения.

Представитель Управления и его руководителя Филина С.В., представитель войсковой части № и ее командира Прямосудова Ю.О., представитель войсковой части № и ее командира Чернов Е.П. в судебном заседании обсуждаемые требования не признали, считая, что для их удовлетворения отсутствуют правовые основания.

Изучив объяснения участников производства, данные ими в ходе рассмотрения дела по существу 3 апреля 2018 года, исследовав относящиеся к рассматриваемому предмету спора доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Апелляционным определением Западно-Сибирского окружного военного суда от 14 февраля 2017 года отменено решение Новосибирского гарнизонного военного суда от 31 октября 2016 года по административному иску Ярыгина С.К. в части оспаривания приказов командира войсковой части № от 13 июля 2015 года № и от 19 июля 2016 года № и в этой части принято новое решение.

Окружной военный суд определил признать незаконными приказы командира войсковой части № от 13 июля 2015 года № о досрочном увольнении Ярыгина С.К. с военной службы в связи с невыполнением условий контракта и от 19 июля 2016 года № в редакции приказа от 16 августа 2016 года № в части исключения Ярыгина С.К. из списков личного состава воинской части.

Суд апелляционной инстанции обязал командира войсковой части № отменить в указанной части перечисленные приказы, восстановить Ярыгина С.К. на военной службе в прежней (с согласия Ярыгина С.К. – равной или не ниже) должности.

Такое решение окружного военного суда, в силу требований действующего законодательства, предполагает обеспечение Ярыгина всеми видами довольствия, в том числе и денежного, недополученного после необоснованного увольнения.

Во исполнение названного апелляционного определения окружного военного суда командиром войсковой части № издан приказ № от 20 марта 2017 года, которым приказ того же должностного лица № от 13 июля 2015 года в части, касающейся досрочного увольнения с военной службы Ярыгина С.К., отменен.

Из сообщения начальника Управления от 21.03.2018 года и копии расчетного листа Ярыгина за март 2017 года видно, что этому военнослужащему при восстановлении на военной службе материальная помощь за 2016 год выплачена не была.

Согласно п. 2 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодной материальной помощи, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, выплата материальной помощи военнослужащим производится из бюджетных ассигнований на соответствующий год, предусматриваемых на денежное довольствие военнослужащих.

В связи с изложенным, выплата материальной помощи военнослужащим входит в состав их денежного довольствия и в случае их восстановления на военной службе в порядке п. 22 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 подлежит выплате в качестве задолженности в денежном довольствии за время вынужденного прогула за период незаконного увольнения с военной службы по дату восстановления на ней.

Таким образом, рассматриваемые требования административного истца по выплате материальной помощи за 2016 год, в связи с его восстановлением на военной службе с 20 марта 2017 года, уже защищены упомянутым судебным постановлением Западно-Сибирского окружного военного суда от 14 февраля 2017 года, относятся к вопросам исполнения названного судебного акта в порядке исполнительного производства, в связи с чем, согласно пункта 1 части 1 статьи 194 КАС РФ производство в этой части подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 128 того же Кодекса (заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке).

При этом форма принятия дополнительного решения по рассмотренному административному делу в виде вынесения настоящего определения не противоречит требованиям ст. 183 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 183, 194 КАС РФ военный суд,

определил:

прекратить производство по требованиям административного истца Ярыгина Сергея Константиновича к командирам войсковых частей № и № связанных соответственно с несвоевременным представлением проекта приказа и не изданием приказа о выплате Ярыгину С.К. материальной помощи за 2016 год, поскольку административное дело в этой части не подлежит рассмотрению и разрешению в суде по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 КАС РФ.

Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.

Председательствующий Н.В. Спирина

Решение

Именем Российской Федерации

3 апреля 2018 года г. Новосибирск

Новосибирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Спириной Н.В., при секретаре судебного заседания Брылеве Р.В., с участием представителя административного истца Иванова В.М., представителей административных ответчиков: командира войсковой части № – Прямосудовой Ю.О.; командира войсковой части № - Чернова Е.П.; федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области» (далее – Управление) и его начальника - Филиной С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Ярыгина Сергея Константиновича об оспаривании действий ведущего бухгалтера 1 отделения (финансово-расчетного) пункта Управления Музалевой Т.В., командиров войсковых частей №, №, связанных соответственно с отказом в согласовании, своевременном представлении проекта приказа и издании приказа о выплате Ярыгину С.К. материальной помощи за 2016 и 2017 годы,

установил:

Ярыгин обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части №.

При получении денежного довольствия за декабрь 2017 года он обнаружил, что ему не выплачена материальная помощь за 2016 и 2017 годы, в связи с чем за разъяснением он обратился рапортом к командиру войсковой части №.

В начале марта 2018 года им был получен письменный ответ командира войсковой части №, в котором было указано, что проект приказа командира войсковой части № (ракетного соеди...

...нения) в отношении выплаты Ярыгину материальной помощи не согласован сотрудником финансово-расчетного пункта Управления, в связи с этим выплата материальной помощи за 2016 и 2017 годы ему не произведена.

Обосновывая свое право на получение обозначенных выплат, Ярыгин в исковом заявлении указал, что решением Новосибирского гарнизонного военного суда от 31 октября 2016 года подтверждена законность действий командира войсковой части №, связанных с изданием приказа о досрочном увольнении его с военной службы в связи с нарушением им условий контракта, а также на это должностное лицо судом возложена обязанность по изменению даты исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ.

Однако апелляционным определением Западно-Сибирского окружного военного суда от 14 февраля 2017 года названное решение гарнизонного военного суда отменено и принято новое, которым на командира войсковой части № возложены обязанности по отмене оспариваемых приказов об увольнении и исключении Ярыгина из списков личного состава воинской части и восстановлении его на военной службе в прежней (с согласия Ярыгина - равной или не ниже) должности.

В связи с этим, как далее указывает истец Ярыгин, он имеет право на приведенные выше выплаты.

В ходе производства по делу, уточнив заявленные требования, представитель истца Иванов просил суд:

- признать незаконным отказ ведущего бухгалтера 1 отделения (финансово-расчетного) пункта Управления Музалевой Т.В. в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате Ярыгину материальной помощи за 2016 и 2017 годы и обязать это должностное согласовать указанный проект приказа;

- признать бездействие командира войсковой части №, связанное с непредставлением документов в установленные сроки на выплату Ярыгину материальной помощи за 2016 и 2017 годы неправомерным и обязать это должностное лицо представить указанные документы для производства обозначенных выплат;

- признать бездействие командира войсковой части №, связанное с неизданием приказа о выплате материальной помощи Ярыгину за 2016, 2017 годы неправомерным и обязать это должностное лицо издать соответствующий приказ.

Ярыгин С.К., руководитель Управления, командиры войсковых частей №, №, административный ответчик Музалева Т.В., извещенные надлежащим образом о месте и времени разбирательства дела, в судебное заседание не прибыли, об отложении рассмотрения не ходатайствовали, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Представитель Управления и его руководителя Филина С.В., представитель войсковой части № и ее командира Прямосудова Ю.О., представитель войсковой части № и ее командира Чернов Е.П. в судебном заседании заявленные исковые требования не признали, считая, что для их удовлетворения отсутствуют правовые основания.

Выслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Апелляционным определением Западно-Сибирского окружного военного суда от 14 февраля 2017 года отменено решение Новосибирского гарнизонного военного суда от 31 октября 2016 года по административному иску Ярыгина С.К. в части оспаривания приказов командира войсковой части № от 13 июля 2015 года № и от 19 июля 2016 года № и в этой части принято новое решение.

Окружной военный суд определил признать незаконными приказы командира войсковой части № от 13 июля 2015 года № о досрочном увольнении Ярыгина С.К. с военной службы в связи с невыполнением условий контракта и от 19 июля 2016 года № в редакции приказа от 16 августа 2016 года № в части исключения Ярыгина С.К. из списков личного состава воинской части.

Суд апелляционной инстанции обязал командира войсковой части № отменить в указанной части перечисленные приказы, восстановить Ярыгина С.К. на военной службе в прежней (с согласия Ярыгина С.К. – равной или не ниже) должности.

Как видно из проекта приказа (по строевой части) командира войсковой части № б/н от 18 января 2018 года, на основании рапорта командира войсковой части № от 17 января 2018 года <данные изъяты> Ярыгину С.К. предписано выплатить материальную помощь за 2016 и 2017 годы.

На оборотной стороне данного проекта приказа ведущим бухгалтером 1 отделения ФРП Музалевой 18.01.2018 года исполнена следующая резолюция, которая по существу и является предметом настоящего спора: «Не согласован на основании п. 84-86 приказа МО РФ № 2700 от 30.12.2011 г.».

Оценивая законность оспоренных действий указанного должностного лица по требованиям о выплате материальной помощи Ярыгину за 2017 год, суд исходит из положений ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ). В частности, суд проверяет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия должностного лица, порядок и основания принятия решения, а также соответствует ли содержание оспариваемого действия нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии с п. 1.3 Правил согласования сотрудниками управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и их структурных подразделений проектов приказов (по строевой части) командиров воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденных 30.12.2014 года Заместителем Министра обороны Российской Федерации Т. Шевцовой и 15 января 2015 года Статс-секретарем – заместителем Министра обороны Российской Федерации Н.Панковым, уполномоченный сотрудник территориального финансового органа (финансово-расчетного пункта) осуществляет согласование проекта приказа в срок, не превышающий двух рабочих дней со дня его поступления, в части соответствия требованиям, определенным нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами и Перечнем выплат.

В случае выявления в проекте приказа положений, несоответствующих требованиям, определенным нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, уполномоченный сотрудник территориального финансового органа (финансово-расчетного пункта) визирует проект приказа на оборотной стороне каждого листа с указанием пунктов проекта приказа, в которых выявлены несоответствия, а также существа этих несоответствий, и направляет его в воинскую часть (кадровый орган) в порядке и сроки, установленные настоящим пунктом.

Согласно копии должностной инструкции, утвержденной руководителем Управления 02.03.2015 года, на Музалеву Т.В. – ведущего бухгалтера 1 отделения (финансово-расчетного пункта) возлагаются функции исполнителя по согласованию проектов приказов командиров войсковых частей №, №, №, в том числе о выплате военнослужащим материальной помощи.

Из копий реестров № и № видно, что Музалевой 18 января 2018 года из войсковой части № приняты три проекта приказа командира войсковой части, из них 1 – на 1 листе и в тот же день все три проекта приказа возвращены в ту же воинскую часть.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при совершении оспариваемых действий Музалевой Т.В. соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих ее полномочия как должностного лица, порядок и основания принятия решения.

Рассматривая вопрос о соответствии содержания оспариваемого действия Музалевой Т.В. нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, суд приходит к следующему.

В силу п.п. 84-86 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации № 2700 от 30 декабря 2011 года (далее – Порядка) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту по их рапорту выплачивается ежегодная материальная помощь в размере одного месячного оклада денежного содержания военнослужащего, а в случае, если такие военнослужащие не обратились за материальной помощью в текущем году, она выплачивается одновременно с выплатой им денежного довольствия за декабрь текущего года исходя при этом из оклада денежного содержания на 1 декабря текущего года на основании приказа соответствующего командира (начальника).

В связи с этим, применительно к настоящему делу, проект приказа командира войсковой части №, должен был быть в установленном порядке согласован и подписан не позднее выплаты военнослужащему денежного довольствия за декабрь текущего года.

Поскольку проект приказа командира войсковой части № о выплате материальной помощи Ярыгину за 2016 и 2017 годы поступил на исполнение административному ответчику Музалевой Т.В. после окончания 2017 года и тем более 2016 года, то оснований для его согласования по приведенным мотивам у нее не имелось, в связи с чем, суд считает ее действия законными и в связи с этим не нарушающими прав административного истца, а его исковые требования, так, как они обозначены в исковом заявлении, в этой части удовлетворению не подлежат.

Рассматривая законность оспоренного бездействия воинских должностных лиц по заявленным требованиям, связанным с выплатой Ярыгину материальной помощи в 2017 году, военный суд приходит к следующему.

С учетом изложенного выше, принимая во внимание особенности издания приказов в <данные изъяты>, командир войсковой части №, при отсутствии соответствующего волеизъявления военнослужащего, обязан был обратиться с рапортом к командиру войсковой части № о выплате Ярыгину материальной помощи за 2017 год с тем расчетом, чтобы приказ командира дивизии об этом был согласован с финансовым органом и подписан соответствующим воинским должностным лицом не позднее даты выплаты военнослужащему денежного довольствия за декабрь 2017 года.

Вместе с тем, как видно из рапорта командира войсковой части № № от 17 января 2018 года в отношении Ярыгина о выплате ему материальной помощи за 2017 год, он подан командиру войсковой части № в нарушение обозначенных выше нормативных требований, т.е. по истечении 2017 года. Это обстоятельство, с учетом нарушения указанной процедуры своевременного согласования, повлекло неиздание командиром войсковой части № приказа о выплате Ярыгину материальной помощи за 2017 год.

Поскольку Ярыгин на момент 1 декабря 2017 года проходил военную службу на конкретной воинской должности (был на ней восстановлен в порядке исполнения приведенного выше судебного акта), то оспариваемое бездействие командиров войсковых частей № и № в отношении административного истца суд признает незаконным и нарушившим право Ярыгина на получение материальной помощи за 2017 год.

При этом, суд считает, что обращение Ярыгина за восстановлением в судебном порядке своего права на получение материальной помощи за 2017 год произошло в установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок.

В связи с тем, что настоящим решением установлено право Ярыгина на получение материальной помощи за 2017 год, принимая во внимание положения п.п. 3 п. 1 ст. 8 ГК РФ, соответствующие этому праву требования административного истца подлежат удовлетворению судом, несмотря на истечение срока, установленного п. 85 Порядка и вне зависимости от согласования с финансовым органом проекта приказа командира войсковой части № на эту выплату.

Рассматривая вопрос о способе восстановления нарушенного права Ярыгина на получение материальной помощи за 2017 год, суд считает необходимым признать, что командир войсковой части № исполнил свою обязанность по представлению командиру войсковой части № проекта соответствующего приказа, поскольку иными распорядительными функциями в этой связи командир войсковой части № не обладает.

В то же время суд полагает предложенный представителем административного истца способ полного восстановления нарушенных прав Ярыгина, а именно путем возложения на командира войсковой части № обязанности по изданию в отношении административного истца приказа о выплате ему материальной помощи за 2017 год не соответствующим нормативным правовым актам.

Так, в силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Понуждение командира войсковой части № как наделенного административно-властными полномочиями лица к совершению предложенных представителем административного истца действий является ограничением права этого представителя органа исполнительной власти на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

При таких обстоятельствах, для восстановления прав административного истца на командира войсковой части № следует возложить обязанность повторно рассмотреть вопрос об издании приказа в отношении Ярыгина о выплате ему материальной помощи за 2017 год, с учетом определенной судом по данному спору правовой позиции.

Кроме того, по мнению суда, в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Ярыгина Сергея Константиновича об оспаривании действий ведущего бухгалтера 1 отделения (финансово-расчетного) пункта федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области» Музалевой Т.В., командиров войсковых частей №, №, связанных соответственно с отказом в согласовании, своевременном представлении проекта приказа и издании приказа о выплате Ярыгину С.К. материальной помощи за 2017 год удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с несвоевременным представлением проекта соответствующего приказа командиру войсковой части № о выплате рядовому Ярыгину С.К. материальной помощи за 2017 год.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с неизданием в отношении Ярыгина С.К. приказа о выплате ему материальной помощи за 2017 год и обязать это воинское должностное лицо повторно рассмотреть этот вопрос.

В удовлетворении требований представителя административного истца о признании незаконным действий административного ответчика Музалевой Т.В., связанных с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате Ярыгину С.К. материальной помощи за 2016 и 2017 год и обязании командира войсковой части № представить соответствующий проект приказа в отношении Ярыгина С.К. командиру войсковой части № - отказать.

Обязать административных ответчиков в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить о его исполнении административному истцу и в Новосибирский гарнизонный военный суд.

Понесенные Ярыгиным С.К. судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 рублей, взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области» в пользу административного истца Ярыгина Сергея Константиновича.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Спирина