Музжухин Владислав Александрович

Материал № 13-202/2024 (33-3934/2024) судья Бойцова Н.А.

УИД 69RS0002-01-2023-001326-28

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 сентября 2024 г. город Тверь

Тверской областной суд

в составе председательствующего судьи Зоровой Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соколовой Л.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании

дело по частной жалобе администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области на определение Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 4 июля 2024 г. об удовлетворении требования судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России Ивановой Е.А. о процессуальном правопреемстве по гражданскому делу № 2-823/2023,

установил

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России Иванова Е.А. обратилась в суд с заявлением о процессуальном правопреемстве.

В обоснование заявленных требований указала, что 17 мая 2024 г. в СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа № № от 10 октября 2023 г., выданного Бежецким межрайонным судом Тверской области по делу № 2-823/2023 о возложении на администрацию Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области обязанности организовать выполнение мероприятий по оборудованию муниципального жилого помещения по адресу: <адрес>, индивидуальным прибором учета холодного водоснабжения и ввести прибор учета в эксплуатацию в установленном законом порядке в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу ...

...решения суда.

Ссылаясь на Закон Тверской области от 13 апреля 2023 г. № 15-ЗО, заявитель отмечает, что Решением Думы Бежецкого муниципального округа № 38 от 20 декабря 2023 г. принят Устав МО «Бежецкий муниципальный округ Тверской области». В соответствии со ст. 28 данного Устава структуру органов местного самоуправления Бежецкого муниципального округа составляет администрация Бежецкого муниципального округа, ОГРН 1026901537871, ИНН 6906001702. В ходе исполнительного производства установлено, что юридическое лицо администрация Филиппковского сельского поселения, являющееся должником по исполнительному производству, находится в стадии ликвидации.

На основании изложенного, ссылаясь на положения ст. ст. 52, 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель просил произвести замену должника его правопреемником по исполнительному производству №-ИП, а именно заменить администрацию Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области на администрацию Бежецкого муниципального округа Тверской области.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России Иванова Е.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения материала извещена судом надлежащим образом, в заявлении просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения материала извещался судом заранее и надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовал. Представил возражения на требования судебного пристава-исполнителя в письменном виде, где, ссылаясь на ст. 2 Закона Тверской области от 13 апреля 2023 г. № 15-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Бежецкий муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области», отметил, что юридическое лицо - администрация Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, являющееся должником по исполнительному производству, не ликвидировано. С учетом изложенного полагал, что администрация Бежецкого муниципального округа Тверской области не может на данный момент быть правопреемником, какие-либо нормативные документы о правопреемстве отсутствуют. В дополнениях к возражениям отметил, что в соответствии с п. 3 и п. 4 ст. 2 Закона Тверской области от 13 апреля 2023 г. № 15-ЗО вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования Бежецкий муниципальный округ.

Представители заинтересованных лиц Управления Филиппковской сельской территорией, администрации Филиппковского сельского поселения, Бежецкой межрайонной прокуратуры, МУП «Надежда», председатель ликвидационной комиссии администрации Городищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области Касперская О.О., заинтересованные лица Музжухин Владислав Александрович, Музжухина Татьяна Викторовна в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения материала извещались судом заранее и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Определением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 4 июля 2024 г. удовлетворено требование судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России Ивановой Е.А. о процессуальном правопреемстве по гражданскому делу № 2-823/2023.

Произведена замена должника по гражданскому делу № 2-823/2023, а именно заменена администрация Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области на правопреемника администрацию Бежецкого муниципального округа Тверской области (исполнительное производство №-ИП).

Не соглашаясь с указанным определением суда, представителем администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, по доверенности Мормылевым Д.Ю. подана частная жалоба, в которой он ставит вопрос об отмене определения суда.

В обоснование доводов частной жалобы указал, что должником по исполнительному производству является юридическое лицо администрация Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, которое в настоящее время не ликвидировано. Запись о прекращении деятельности не внесена, юридическое лицо – должник, является действующим, соответственно о выбытии стороны говорить преждевременно.

Выражает несогласие с утверждением суда первой инстанции о том, что переход исполнения полномочий от одного органа местного самоуправления другому, может свидетельствовать о переходе обязательств по исполнению решения суда, возникших до момента возникновения данного перехода и до наступления момента юридической его ликвидации (выбытии). Такой порядок установлен действующим законодательством, одно из которых кредиторы вправе предъявлять свои требования к должнику до момента внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ, иного порядка (в обход закона) не существует.

По мнению апеллянта, выводы суда первой инстанции ничем не мотивированны, грубо нарушают права и законные интересы администрации Бежецкого муниципального округа, и как результат, неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемого определения в пределах доводов, содержащихся в частной жалобе, Тверской областной суд находит определение законным и обоснованным.

Согласно статье 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником.

Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга и другое) судебный пристав-исполнитель на основании судебного акта, акта другого органа или должностного лица производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником.

Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.

Вопреки доводам частной жалобы администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, этим и другим нормам права обжалуемое определение о процессуальном правопреемстве полностью соответствует.

Как следует из материалов дела, решением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 7 сентября 2023 г. по делу № 2-823/2023 на администрацию Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области возложена обязанность организовать выполнение мероприятий по оборудованию муниципального жилого помещения по адресу: <адрес>, индивидуальным прибором учета холодного водоснабжения и ввести прибор учета в эксплуатацию в установленном законом порядке в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение суда не обжаловано, вступило в законную силу 10 октября 2023 г.

На основании исполнительного листа ФС №, выданного судом, судебным приставом-исполнителем 17 мая 2024 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ администрация Филиппковского сельского поселения находится в стадии ликвидации, председателем ликвидационной комиссии назначена Касперская О.О.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Тверской области от 13 апреля 2023 г. № 15-ЗО муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования Тверской области Бежецкий муниципальный район: городское поселение - город Бежецк, Борковское сельское поселение, Васюковское сельское поселение, Городищенское сельское поселение, Житищенское сельское поселение, Зобинское сельское поселение, Лаптихинское сельское поселение, Моркиногорское сельское поселение, Норечьевское сельское поселение, Сукроменское сельское поселение, Филиппковское сельское поселение, Фралёвское сельское поселение, Шишковское сельское поселение, преобразованы путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное муниципальное образование с наименованием Бежецкий муниципальный округ Тверской области.

Муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования Тверской области Бежецкий муниципальный район: городское поселение - город Бежецк, Борковское сельское поселение, Васюковское сельское поселение, Городищенское сельское поселение, Житищенское сельское поселение, Зобинское сельское поселение, Лаптихинское сельское поселение, Моркиногорское сельское поселение, Поречьевское сельское поселение, Сукроменское сельское поселение, Филиппковское сельское поселение, Фралёвское сельское поселение, Шишковское сельское поселение, а также муниципальное образование Тверской области Бежецкий муниципальный район утрачивают статус муниципальных образований со дня создания вновь образованного муниципального образования. Днем создания вновь образованного муниципального образования является день вступления в силу настоящего Закона (п. 3 ст. 1 Закона Тверской области от 13 апреля 2023 г. № 15-30).

Вышеуказанный Закон вступил в силу 28 апреля 2023 г.

Согласно п. 3 ст. 2 Закона Тверской области от 13 апреля 2023 г. № 15-ЗО органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Бежецкий муниципальный округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Бежецкого района, городского поселения - город Бежецк, Борковского сельского поселения, Васюковского сельского поселения, Городищенского сельского поселения, Житищенского сельского поселения, Зобинского сельского поселения, Лаптихинского сельского поселения, Моркиногорского сельского поселения, Поречьевского сельского поселения, Сукроменского сельского поселения, Филиппковского сельского поселения, Фралёвского сельского поселения, Шишковского сельского поселения, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования Бежецкий муниципальный округ.

Как следует из п. 4 ст. 2 Закона Тверской области от 13 апреля 2023 г. № 15-ЗО, до урегулирования муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования Бежецкий муниципальный округ вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления Бежецкого района, городского поселения - город Бежецк, Борковского сельского поселения, Васюковского сельского поселения, Городищенского сельского поселения, Житищенского сельского поселения, Зобинского сельского поселения, Лаптихинского сельского поселения, Моркиногорского сельского поселения, Поречьевского сельского поселения, Сукроменского сельского поселения, Филиппковского сельского поселения, Фралёвского сельского поселения, Шишковского сельского поселения, которые на день создания вновь образованного муниципального образования Бежецкий муниципальный округ осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Устава МО «Бежецкий муниципальный округ» Тверской области органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Бежецкий муниципальный округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Бежецкого муниципального района, городского поселения - город Бежецк, Борковского сельского поселения, Васюковского сельского поселения, Городищенского сельского поселения, Житищенского сельского поселения, Зобинского сельского поселения, Лаптихинского сельского поселения, Моркиногорского сельского поселения, Поречьевского сельского поселения, Сукроменского сельского поселения, Филиппковского сельского поселения, Фралёвского сельского поселения, Шишковского сельского поселения Бежецкого муниципального района Тверской области.

Согласно п. 1 ст. 28 Устава МО «Бежецкий муниципальный округ» Тверской области структуру органов местного самоуправления Бежецкого муниципального округа составляют: Дума Бежецкого муниципального округа; Глава Бежецкого муниципального округа; Администрация Бежецкого муниципального округа; Контрольно-счетная палата Бежецкого муниципального округа.

Верно проанализировав и истолковав приведенные выше правовые акты, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на дату разрешения вопроса о процессуальном правопреемстве на территории Бежецкого муниципального округа Тверской области как исполнительно-распорядительный орган действует только администрация Бежецкого муниципального округа Тверской области, тогда как администрации сельских поселений соответствующие полномочия утратили.

Согласно п. 7 и п. 28 ст. 9 Устава МО «Бежецкий муниципальный округ» Тверской области к вопросам местного значения Бежецкого муниципального округа Тверской области относятся, в том числе содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; утверждение правил благоустройства территории Бежецкого муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории Бежецкого муниципального округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной инженерной и транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории Бежецкого муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

Следовательно, органом местного самоуправления, ответственным за исполнение решения суда от 7 сентября 2023 г. по гражданскому делу № 2-823/2023, является администрация Бежецкого муниципального округа Тверской области.

Установив изложенное, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявление судебного пристава-исполнителя о процессуальном правопреемстве, заменив должника в исполнительном производстве – администрацию Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области ее правопреемником – администрацией Бежецкого муниципального округа Тверской области.

При этом доводы частной жалобы администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области о недопустимости замены стороны в исполнительном производстве ранее исключения администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области из ЕГРЮЛ не могут быть признаны состоятельными, поскольку основаны на ошибочном толковании норм права, закрепляющих особенности реорганизации органов местного самоуправления.

Как правильно указано в мотивировочной части обжалуемого определения, юридически значимыми обстоятельствами при разрешении вопроса о правопреемстве являются не факт внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о завершении ликвидации администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, а уже состоявшийся факт передачи от нее властных полномочий к администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области.

Поскольку по состоянию на день разрешения поставленного перед судом вопроса администрация Бежецкого муниципального округа Тверской области уже приступила к исполнению полномочий по решению вопросов местного значения на территории Бежецкого муниципального округа Тверской области, в том числе полномочий администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, в силу прямого указания статьи 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации именно администрация Бежецкого муниципального округа Тверской области должна являться правопреемником администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области в рамках исполнительного производства по настоящему гражданскому делу.

Обратный подход противоречит положениям части 10 статьи 85 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и не учитывает особенности преобразования муниципальных образований как субъектов гражданских прав.

Кроме того, подход, отвергающий правопреемство в результате преобразования муниципального образования, в отсутствие в настоящем случае сохранения за ним муниципального имущества и финансовых средств, необходимых для расчета с кредиторами, нарушил бы права последних на исполнение принятых в их пользу и вступивших в законную силу судебных актов, что недопустимо ввиду противоречия положениям статей 19 и 46 Конституции Российской Федерации, статей 13 и 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Следовательно, вопреки позиции апеллянта, обжалуемое определение о замене должника в исполнительном производстве соответствует нормам материального и процессуального права, выводы суда о юридически значимых обстоятельствах не противоречат представленным сторонами доказательствам, а потому оснований для его отмены по доводам, приведенным в частной жалобе, не имеется.

Руководствуясь статьями 333 и 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Тверской областной суд

определил:

определение Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 4 июля 2024 г. оставить без изменения, частную жалобу администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 5 сентября 2024 г.

Председательствующий Е.Е. Зорова