Мыльникова Оксана Борисовна

Дело № 2-41/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2019 года с. Александровский Завод

Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Гарголло А.Ю.,

при секретаре Кошкиной М.Г.,

с участием помощника прокурора Александрово-Заводского района Капустина Д.В.,

истцов Мыльниковой Т.И., Мыльниковой О.Б.

представителей ответчиков:

администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» ФИО7,

администрации сельского поселения «Чиндагатайское» - и.о. главы сельского поселения «Чиндагатайское» ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края в интересах Мыльниковой Татьяны Изосимовны, Мыльниковой Оксаны Борисовны к администрации муниципального района «Александрово-Заводский район», Министерству территориального развития Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении для предоставления социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения как гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации (природных пожаров), произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года, признании права на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, возложения на Министерство территориального развития Забайкальского края обязанности по включению в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров ...

...на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Александрово-Заводского района Забайкальского края в интересах Мыльниковой Т.И., Мыльниковой О.Б. обратился в суд с иском с вышеуказанными требованиями, в обоснование которых указал, что Мыльникова Т.И. постоянно проживала в подвергшемся уничтожению огнем домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, осуществляла фактическое владение жилым помещением и его содержанием (подтверждается оплатой коммунальных услуг, налога и пр.). Совместно с Мыльниковой Т.И. по указанному адресу проживала член ее семьи – дочь Мыльникова О.Б. В силу действующего законодательства Мыльниковы Т.И. и О.Б. имеют право на получение мер социальной поддержки, как лица, лишившиеся жилья в результате чрезвычайной ситуации. Вместе с тем, Мыльниковой Т.И. отказано в предоставлении по ее заявлению от 13 мая 2019 года мер поддержки в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на дом. Такая позиция органов государственной власти края противоречит целям правового регулирования рассматриваемых правоотношений на федеральном и региональном уровнях. Социальная поддержка в данном случае направлена на оказание помощи лицам, которые, постоянно проживая в районах Забайкальского края, утратили свое жилье. Отказ включения Мыльниковой Т.И. в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, мотивирован отсутствием правоустанавливающих документов на жилое помещение. Установлено, что Мыльникова Т.И. не имеет документов, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченное жилое помещение. Вместе с тем, факт фактического владения Мыльниковой Т.И. сгоревшим жилым помещением подтверждается следующими доказательствами: свидетельством о праве собственности на землю № от 28 июля 1992 года, которым Вишнякову И.А., покойному отцу Мыльниковой Т.И. предоставлен земельный участок общей площадью 0,1710 га по адресу <адрес>, сведениями Межрайонной ИФНС России № по Забайкальскому краю о наличии по указанному адресу объекта налогообложения - земельного участка, справкой о составе семьи, выпиской из похозяйственной книги, информацией Александрово-Заводского отдела ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края о пользовании ею и её дочерью мерами социальной поддержки по указанному адресу через почтовое отделение, информацией клиентской службы ГУ УГТФР г. Краснокаменск о получении ею пенсии через почтовое отделение, сведениями АО «Читаэнергосбыт». Непринятие Мыльниковой Т.И. мер по надлежащему оформлению в собственность утраченного дома не может являться основанием для отказа в оказании социальной поддержки. Социальная поддержка граждан, лишившихся жилья в результате природных пожаров на территории Забайкальского края, возможна в виде предоставления жилого помещения и предоставления социальных выплат на строительство жилых помещений. Мыльникова Т.И. выбрала следующий вид поддержки - предоставление жилого помещения. В связи с изложенным, прокурор Александрово-Заводского района Забайкальского края, просит установить факт постоянного проживания Мыльниковой Т.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Мыльниковой О.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для предоставления социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения как гражданам, лишившимся жилого помещения в результате природных пожаров, чрезвычайной ситуации, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года; признать за Мыльниковой Т.И., Мыльниковой О.Б. право на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения; возложить на Министерство территориального развития Забайкальского края обязанность по включению Мыльниковой Т.И., Мыльниковой О.Б. в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация сельского поселения «Чиндагатайское», Министерство финансов Забайкальского края, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Управление Федеральной миграционной службы по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю.

В судебном заседании помощник прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края Капустин Д.В., истцы Мыльникова Т.И. и О.Б. доводы, изложенные в заявлении, поддержали, просили исковые требования удовлетворить. Истец Мыльникова Т.И. дополнительно пояснили, что ранее дом принадлежал ее покойному отцу ФИО18 который получил его от колхоза «Верный путь», документы на дом отсутствуют, в собственность она его не оформляла. Вместе с ней с 2009 года в доме по адресу: <адрес> проживала ее дочь Мыльникова О.Б. На момент пожара, произошедшего 19 апреля 2019 года, они обе проживали и имели регистрацию в указанном выше жилом помещении. В результате пожара дом и все имеющиеся на него и на земельный участок документы сгорели. Надворных построек у них не было.

Представитель администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» ФИО19., признавая требования прокурора в полном объеме, дополнительно пояснила, что на момент пожара произошедшего в селе Шаракан данные граждане ФИО2 и О.Б. находились и проживали на территории села Шаракан <адрес>. Они признаны пострадавшими от пожара, им выплачены единовременная материальная помощь, а также финансовая помощь, в вязи с полной утратой ими имущества первой необходимости в чрезвычайной ситуации. Истцы не имеют иного жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами.

Вр.И.о. главы сельского поселения «Чиндагатайское» ФИО8, полагает требования прокурора в интересах Мыльниковой Т.И., Мыльниковой О.Б. подлежащими удовлетворению, указала, что семья действительно зарегистрирована и проживала на момент пожара по <адрес>, иного жилья в собственности они не имеют.

В судебное заседание ответчики Министерство финансов Забайкальского края, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Управление Федеральной миграционной службы по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю представителей не направили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Ответчик Министерство территориального развития Забайкальского края представил отзыв на иск, в котором указали на то, что решение об отказе во включении истцов в Список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами было принято, в связи с непредставлением правоустанавливающих документов на утраченное в результате пожара жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Принятие судом решения по заявленным исковым требованиям прокурора Александрово-Заводского района в интересах Мыльниковых оставляют на усмотрение суда. При вынесении решения просили ссылаться на Постановление Правительства Забайкальского края от 08 мая 2019 года №. Просили рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства.

Представитель ответчика УМВД России по Забайкальскому краю ФИО9 в своем отзыве на исковое заявление прокурора в интересах Мыльниковой Т.И., Мыльниковой О.Б., признавая право истцов на включение в список граждан, нуждающихся в получении жилого помещения (получение жилищного сертификата), в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, указывает на необходимость оспаривания решения об отказе включения истцов в указанный список в порядке, установленном Кодексом об административном судопроизводстве Российской Федерации. Изменении статуса управления с ответчика на третье лицо. В дополнительном ходатайстве просит исключить УФМС России по Забайкальскому краю из числа ответчиков, ссылаясь на Указ Президента РФ от 05 апреля 2016 года № об упразднении ФМС РФ. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя УМВД России по Забайкальскому краю.

Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Лисютин М.А., заявили ходатайство об отложении судебного заседания на более поздний срок, в связи с поздним получением исковых материалов по делу и необходимостью подготовки надлежащей позиции.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков, надлежаще извещенных о слушании дела, ходатайство представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Лисютина М.А. оставить без удовлетворения.

Выслушав помощника прокурора района, истцов Мыльникову Т.И., Мыльникову О.Б., свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абзацем первым статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В пункте 2 данной статьи определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт "а" статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

В порядке осуществления названных полномочий Президентом Российской Федерации издан Указ от 26 апреля 2019 года № «О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края» Президент Российской Федерации постановил считать важнейшей государственной задачей ликвидацию в кратчайшие сроки последствий природных пожаров на территории Забайкальского края, в том числе ремонт поврежденного и строительство нового жилья для граждан, пострадавших от пожара, восстановление сельскохозяйственных ресурсов, объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, инфраструктуры чабанских стоянок, жилищно-коммунального хозяйства.

В подпункте «г» пункта 2 данного Указа Правительству Российской Федерации до 15 июня 2019 года поручено решить вопрос о выделении из федерального бюджета средств на строительство нового жилья взамен утраченного и (или) на приобретение нового жилья гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, возложив подтверждение факта отсутствия такого жилья по заявлениям граждан на соответствующие органы исполнительной власти Забайкальского края и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Подпунктом "л" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Временно исполняющим обязанности Губернатора Забайкальского края А.М. Осиповым 04 мая 2019 года утверждено постановление № «О некоторых вопросах реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 года № «О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края», пунктом 1 названного постановления установлено, что в целях осуществления выплат в соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации №, пострадавшим в результате природных пожаров на территории Забайкальского края признаются граждане, а также члены их семей, включенные на основании заявлений в списки граждан, пострадавших от пожаров, которые составлены комиссиями, образованными уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края, населенные пункты которых подверглись пожарам.

В Пункте 2 Постановления Правительства Забайкальского края установлено, что в целях осуществления выплат в соответствии с подпунктом «г» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации пострадавшим в результате пожаров признаются граждане, а также члены их семей, включенные в установленном порядке уполномоченным исполнительным органом государственной власти Забайкальского края в сфере архитектурной и градостроительной деятельности в списки граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами.

Пунктом 4 названного Постановления определено, что факт постоянного проживания гражданина в населенном пункте, подвергшемся пожарам, подтверждается одним из следующих документов: 1) справки, выданные органами местного самоуправления, исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, органами внутренних дел, образовательными и медицинскими учреждениями; 2) выписка из домовой книги; 3) документы, подтверждающие оказание медицинских, образовательных, социальных услуг и услуг почтовой связи; 4) показания на месте двух свидетелей, в том числе работников организаций почтовой связи, медицинских и социальных работников, сотрудников органов внутренних дел.

Финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 Закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Постановлением Правительства Забайкальского края 08 мая 2019 года № утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2019 года №, постановлением Правительства Забайкальского края от 23 мая 2019 года №, в указанное выше постановление Правительства Забайкальского края от 08 мая 2019 года № внесены и утверждены изменения, согласно которым ранее принятый «Порядок» замене словом «Правила» предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно указанным выше Правилам, право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации:

являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания;

имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющие в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания;

не являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими в утраченных жилых помещениях, относящиеся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, и не имеющие в собственности жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания.

К членам семьи гражданина относятся зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители, усыновители этого гражданина и его внуки.

Меры социальной поддержки реализуются в отношении одного утраченного жилого помещения однократно.

Меры социальной поддержки предоставляются гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, в соответствии со списком граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края в апреле 2019 года, имеющих право на меры социальной поддержки, формируемым уполномоченным исполнительным органом государственной власти Забайкальского края в сфере архитектурной и градостроительной деятельности.

Исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, по контролю и надзору в пределах установленных полномочий, функции по оказанию государственных услуг, а также переданные Российской Федерацией полномочия, определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление в области архитектурной и градостроительной деятельности является Министерство территориального развития Забайкальского края.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 55 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти данные могут устанавливаться объяснениями сторон, показаниями свидетелей, письменными доказательствами, заключением эксперта.

В судебном заседании установлено, что в связи с установлением сухой ветреной погоды и высокими среднесуточным температурами воздуха на большей части Забайкальского края, способствующими повышению класса горимости, а также большим количеством зарегистрированных пожаров постановлением Губернатора Забайкальского края от 19 апреля 2019 года № на территории Забайкальского края с введен режим чрезвычайной ситуации.

В результате чрезвычайной ситуации ущерб причинен имуществу и жилым помещением граждан, проживающих в населенных пунктах Агинского, Акшинского, Александрово-Заводского, Балейского, Борзинского, Дульдургинского, Забайкальского, Калганского, Краснокаменского, Могойтуйского, Нерчинского, Оловянинского, Ононского, Приаргунского районов.

Согласно приложению к постановлению Губернатора Забайкальского края от 19 апреля 2019 года № <адрес>, сельского поселения «Чиндагатайское» Александрово-Заводского района Забайкальского края включено в зону № чрезвычайной ситуации, связанной с пожарами.

Прокурор Александрово-Заводского района Забайкальского края обратился в суд в интересах Мыльниковой Т.И., Мыльниковой О.Б. в порядке ст. 45 ГПК РФ.

Обращаясь с вышеуказанным заявлением, истцы просят установить факт постоянного их проживания в уничтоженном пожаром жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, с целью включения их в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.

В ходе рассмотрения дела установлено, а также не оспаривалось сторонами, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, попал в зону пожара, произошедшего в селе Шаракан Александрово-Заводского района 19 апреля 2019 года.

Также не оспаривалось, что истцы, в связи с чрезвычайной ситуацией признаны пострадавшими от пожара, им выплачены единовременная материальная помощь, а также финансовая помощь, в вязи с полной утратой ими имущества первой необходимости в чрезвычайной ситуации в размере по 10000 и 100000 рублей каждый (л.д.42-53,54-62).

В материалы дела представлена копия акта визуального обследования объекта, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации в <адрес>, составленного 22 апреля 2019 года комиссией по оценке размера ущерба и последствий чрезвычайных ситуаций муниципального района «Александрово-Заводский район», согласно которому в результате проведенного визуального обследования индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общая площадью 54 кв.м., установлено, что жилой дом в результате пожара уничтожен полностью, восстановлению не подлежит (л.д.18-19), актом определения степени повреждения объекта установлено 100% степени повреждения объекта недвижимости (л.д.20), актом обследования помещения от 26 апреля 2019 года №, составленным межведомственной комиссией, назначенной Постановлением главы администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» от 29 марта 2018 года №, выявлены основания для признания непригодным для проживания жилого помещения по <адрес>, дом восстановлению не подлежит (л.д.21-22), заключением межведомственной комиссии от 26 апреля 2019 года №, принято заключение о выявлении оснований для признания жилого помещения непригодным для постоянного проживания в результате произошедшей чрезвычайной ситуации, в связи с установлением сухой ветреной погоды и высокими среднесуточными температурами воздуха на территории Александрово-Заводского района Забайкальского края, способствующими повышению класса горимости. Дом, расположенный по адресу: <адрес>, непригоден для проживания (л.д.23-24).

Вместе с тем, учитывая результаты рассмотрения заявления о предоставлении жилого помещения и представленных документов, 17 мая 2019 года Министерством территориального развития Забайкальского края вынесено распоряжение №-р об отказе Мыльниковой Т.И. с составом семьи (Мыльникова О.Б.) во включении в Список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края, и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами (л.д.40), в связи с не представлением правоустанавливающих документов на утраченное в результате пожара жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (л.д.41).

С указанным отказом суд не может согласиться в силу следующего.

Как следует из пояснений сторон, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, предоставлялся ФИО11, отцу Мыльниковой Т.И. колхозом «Верный путь. Земельный участок 0,1710 га, расположенный по указанному выше адресу, также предоставлялся ФИО11 по решению Шаринского сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.17). По сведениям Межрайонной инспекции ФНС № по Забайкальскому краю, Мыльникова Т.И. является правообладателем объекта и налогоплательщиком по нему – земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1710 кв.м., кадастровый № (л.д.39).

29 ноября 2001 года ФИО11, 1925 года рождения, умер (л.д.16). После смерти отца Мыльникова Т.И., фактически вступив в наследование недвижимым имуществом, своих прав на земельный участок и дом, расположенные по адресу: <адрес>, не оформила.

Из материалов дела следует, что Манаенкова С.И.постоянно проживала в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, совместно со своей дочерью Мыльниковой О.Б., что подтверждается справкой с места жительства (л.д.35), выпиской из похозяйственной книги (л.д.29-32). Мыльниковы Т.И. и О.Б. имеют в указанном жилом помещении регистрацию, что подтверждается отметкой о регистрации в паспорте истцов (л.д.9-11,13-14), адресной справкой отдела адресно-справочной работы УВД УМВД России по Забайкальскому краю (л.д.63-64). Мыльникова Т.И. при этом, являясь наследником после смерти своих родителей, осуществляла фактическое владение жилым помещением и его содержанием, что подтверждается сообщением АО «Читаэнергосбыт» о заключении с нею договора энергоснабжения, где в качестве члена семьи указана и дочь Мыльниковой Т.И. – Мыльникова О.Б. (л.д.37). Мыльниковы Т.И. и О.Б., зарегистрированные по адресу: <адрес> поставлены на учет в базу данных АС «Адресная социальная помощь», Мыльникова О.Б. с 19 июня 2009 года, Мыльникова Т.И. с 09 апреля 2009 года, пользовались ранее мерами социальной поддержки, выплаты производились через почтовое отделение (л.д.33,34). Кроме того, фактическое проживание и регистрация по указанному выше адресу истцов подтверждается справкой из ГУЗ «Александрово-Заводская ЦРБ» (л.д.38), клиентской службы в Александрово-Заводском районе ГУ Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное), Мыльникова Т.И. является пенсионером, получает пенсию на почте (л.д.36).

Сведения о регистрации права собственности на жилое помещение, по адресу: <адрес>, в котором проживали истцы Мыльникова Т.И. и Мыльникова О.Б. отсутствуют (л.д.25,92), как и отсутствуют сведения о наличии в собственности Мыльниковых Т.И. и О.Б. жилых помещений в Забайкальском крае и на территории иных субъектов Российской Федерации (л.д.26,27-28,93,94), в реестре муниципального района и сельского поселения жилое посещение по <адрес> села Шаракан, не числится (л.д.95,96).

Как следует из показаний свидетеля ФИО13, ФИО2, ФИО3 проживали по <адрес>, дом в котором они жили в результате пожара выгорел полностью, все имущество, находящееся в нем также сгорело.

Медсестра ФАП сельского поселения «Савва-Борзинское» ФИО14 пояснила, что Мыльникова Т.И. и Мыльникова О.Б. проживали на обслуживаемом ею участке в <адрес>, ранее они обращались за медицинской помощью, жили вдвоем, на момент пожара также проживали по указанному выше адресу.

Свидетель ФИО15 показала, что знает истцов, это мать и дочь Мыльниковы. Проживали по <адрес>. Ранее в этом доме проживали родители Мыльниковой Т.И. Вишняковы, им предоставлялся дом и земля, после их смерти, в доме остались проживать Мыльникова Т.И. и ее дочь Мыльникова О.Б. Жили вдвоем, хозяйства у них не было, не было даже бани. В результате пожара дом и все что в нем находилось сгорело.

Таким образом, судом установлено, что истцы Мыльникова Т.И., Мыльникова О.Б. проживали в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> постоянно, имели в нем регистрацию. Доказательств обратному в деле не имеется.

Порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшим в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, утвержденный постановлением Правительства Забайкальского края от 08 мая 2019 года №, устанавливает правила и условия предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшим в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года.

Из материалов дела следует, что специально созданная органом местного самоуправления администрацией муниципального района «Александрово-Заводский район» - межведомственная комиссия, сделала заключение о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания (л.д.23-24), что также отражено в акте обследования помещения от 26 апреля 2019 года (л.д.21-22).

Указанные акт и заключение не отменены, заключение не признано незаконным, недействительным.

Установлено, что Мыльникова Т.И., Мыльникова О.Б. не имеют документов, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности за ними на утраченное жилое помещение, вместе с тем, факт фактического владения Мыльниковой Т.И. сгоревшим жилым помещением подтверждается следующими доказательствами. Свидетельством о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО20. покойному отцу Мыльниковой Т.И. предоставлен земельный участок общей площадью 0,1710 га по адресу <адрес> (л.д.17), сведениями Межрайонной ИФНС России № по Забайкальскому краю о наличии по указанному адресу объекта налогообложения - земельного участка (л.д.39), справкой о составе семьи (л.д.35), выпиской из похозяйственной книги (л.д.29-32), информацией Александрово-Заводского отдела ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края о пользовании ею и её дочерью мерами социальной поддержки по указанному адресу через почтовое отделение (л.д.33,34), информацией клиентской службы ГУ УГТФР г. Краснокаменск о получении ею пенсии через почтовое отделение (л.д.36), сведениями АО «Читаэнергосбыт» (л.д.37), показаниями свидетелей.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что истцы имеют право на включение их в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.

Суд полагает, что поскольку истцы зарегистрированы в жилом доме, иного жилья в собственности, либо доли в праве собственности не имеют, они получили единовременную материальную помощь, в связи с чрезвычайной ситуацией возникшей в результате пожаров в апреле 2019 года, в данном случае установление факта постоянного проживания истцов по месту регистрации в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> требуется именно для признания за ними права на включение в указанный выше список граждан.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают гражданские дела, в том числе исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Согласно статье 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, устанавливающей подведомственность административных дел судам, Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

Согласно правовой позиции, выраженной в абзаце пятом пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", по смыслу части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и законные интересы граждан или организаций, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой. Исходя из разрешения данного вопроса определяется процессуальный закон, подлежащий применению, между сторонами соответствующим образом распределяется бремя доказывания.

Как видно из содержания искового заявления, обращение истцов в суд с иском в порядке, установленном положениями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обусловлено необходимостью защиты своих жилищных прав относительно получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, как лиц, включенных в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Поскольку в исковом заявлении действия Министерства территориального развития Забайкальского края не оспариваются, спор связан с реализацией истцами прав, установленных, в том числе жилищным законодательством, а также Указом Президента от 26 апреля 2019 года №, постановлением Правительства Забайкальского края от 04 мая 2019 года №, от 08 мая 2019 года № и принятым Порядком предоставления мер социальной поддержки от 08 мая 2019 года №, исковое заявление подлежит рассмотрению в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

При этом доводы стороны ответчиков о том, что они являются ненадлежащими ответчиками по делу, суд полагает несостоятельными, поскольку, в силу Правил предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Забайкальского края от 08 мая 2019 года №, с учетом внесенных изменений от 23 мая 2019 года, Уполномоченный орган формирует Список, обеспечивает его согласование с Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю (в части нахождения утраченных жилых помещений в зоне чрезвычайной ситуации), Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю (в части регистрации граждан по месту жительства в утраченном жилом помещении) и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (в части отсутствия в собственности граждан иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение) и направляет на утверждение Губернатору Забайкальского края для последующего представления в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по установленной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации форме. При этом управление Федеральной миграционной службы по Забайкальскому краю, в силу Указа Президента РФ от 05 апреля 2016 года № об упразднении ФМС РФ, подлежит исключению из числа ответчиков по делу.

Поскольку как истцы, так и ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины в силу закона вопрос о присуждении к взысканию с ответчиков государственной пошлины, от уплаты которой были освобождены истцы судом не обсуждается.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания Мыльниковой Татьяны Изосимовны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Мыльниковой Оксаны Борисовны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для предоставления социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения как гражданам, лишившимся жилого помещения в результате природных пожаров, чрезвычайной ситуации, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года, в соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать за Мыльниковой Татьяной Изосимовной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Мыльниковой Оксаной Борисовной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.

Обязать Министерство территориального развития Забайкальского края включить Мыльникову Татьяну Изосимовну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Мыльникову Оксану Борисовну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Александрово-Заводский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Гарголло

Решение суда принято в окончательной форме 04 июня 2019 года.