Мыздрикова Ирина Викторовна

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижнеудинск 17 августа 2020г.

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Китюх В.В. при секретаре Моисеенко Я.Ю. с участием истицы Мыздриковой И.В., представителя ответчика Качанова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-706-2020 по иску Мыздриковой И.В. к администрации Нижнеудинского муниципального образования, министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области и ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» о признании права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в результате стихийного бедствия,

У С Т А Н О В И Л:

Мыздрикова И.В. обратилась в суд с иском к администрации Шумского муниципального образования, министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области и ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» о признании права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в результате стихийного бедствия, указав, что решением Нижнеудинского городского суда от 25.11.2019г. признано её право на получение социальной выплаты на приобретение ли строительство жилого помещения взамен утраченного в период паводка в июне 2019г. жилого помещения, расположенного в <адрес обезличен> было отказано в принятии решения о праве на соответствующую социальную выплату в связи с признанием межведомственной комиссией её дома подлежащим капитальному ремонту. Просит суд обязать администрацию Нижнеудинского муниципального образования включить её дом в реестр домов, не пригодных для проживания с изданием соответствующего ненормативного правового акта; обязать ОГКУ «Управление социальн...

...ой защиты по Нижнеудинскому району» принять решение о предоставлении ей соответствующей социальной выплаты с учётом членов её семьи, а министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области обязать выдать ей соответствующее свидетельство о праве на социальную выплату с учётом членов её семьи, обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании настаивала на удовлетворении иска.

Представители ответчиков администрации Нижнеудинского муниципального образования и министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области просили о рассмотрении дела в их отсутствие, и поскольку их неявка не препятствует рассмотрению дела, в соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель соответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» Качанов С.А. заявил о непризнании иска ответчиком, об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку актом обследование жилого дома, заключением межведомственной комиссии установлено наличие оснований для признания спорного дома подлежащим капитальному ремонту, и на основании вышеназванных доказательств администрацией Нижнеудинского муниципального образования вынесено постановление о признании дома подлежащим капитальному ремонту. Истица получила соответствующее свидетельство, однако капитальный ремонт дома фактически не проводила. Порядок признания спорного дома подлежащим капитальному ремонту не нарушен. Просит отказать в удовлетворении иска.

Выслушав истицу Мыздрикову И.В., подтвердившую получение социальной выплаты на капитальный ремонт и пояснившую, что отказалась проводить капитальный ремонт ввиду его нецелесообразности, что продолжает удерживать уплаченные ей средства на проведение капитального ремонта дома, представителя ответчика Качанова С.А., исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Положениями ч.1 ст.1 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно п.6 ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В силу положений ст.12 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти РФ в области жилищных отношений относятся, в том числе, и полномочия по определению оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания, а в соответствии с ч.4 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч.2 ст.29 Федерального Конституционного закона от 30.05.2001г. №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причинённый материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014г. №110 утверждён Порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Указом Губернатора Иркутской области №134-уг от 27.06.2019г. «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13-00 час. 27.06.2019г. введён режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26.06.2019г. №934 был введён режим чрезвычайной ситуации в связи с повышением уровня воды в реке Уде.

Правительством РФ принято Постановление от 28.01.2006г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее Положение), в силу п.2 которого действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесённым к их компетенции.

Глава IV Положения регулирует порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 33 Положения предусмотрены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания; п.36 Положения предусматривает перечень оснований для признания жилых помещений непригодными для проживания; п.38 Положения указывает, что непригодными для проживания следует признавать жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу, а п.47 предусмотрены решения, одно из которых может принять межведомственная комиссия по результатам своей работы.

Согласно п.42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесённым к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признаёт жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признаёт многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 43 Положения предусмотрено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В силу п.44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает приём и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта РФ о результатах проведённых в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим или не соответствующим установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения.

В соответствии с п.46 Положения в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Пунктом 47 Положения определено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения не пригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с п.49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издаёт распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством РФ установлен порядок принятия решения о признании помещения не пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений не пригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.

Своё право собственности на жилой дом "номер обезличен" общей площадью <данные изъяты>, расположенный на <адрес обезличен>, Мыздрикова И.В. подтвердила договором приватизации от 14.04.2017г.

Из решения Нижнеудинского городского суда от 18.12.2019г., вступившего в законную силу, усматривается, что невестка истицы Мыздрикова А.В. и внучка М. признаны членами семьи Мыздриковой И.В. в период введения режима чрезвычайной ситуации в г. Нижнеудинске в июне 2019г. в связи с наводнением; решением того же суда от 17.07.2019г. установлен юридический факт постоянного проживания сына истицы Мыздрикова В.С., а также её невестки и внучки в спорном жилом помещении в период введения режима чрезвычайной ситуации, связанной в наводнением в июне 2019г.; решением Нижнеудинского городского суда от 02.12.2019г. признано право Мыздриковой И.В. на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения.

Вышеуказанными решениями суда подтверждается, а представителями ответчиков не оспаривается факт нахождения спорного жилого дома в зоне затопления в связи с резким повышением уровня воды в реке Уде в период с 26 по 28.06.2019г.

Согласно акту обследования жилого дома межведомственной комиссией от 11.09.2019г. "номер обезличен" в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования, жилой дом был в зоне затопления, вследствие чего возникли дефекты несущих и ненесущих конструктивных элементов дома, вследствие чего выявлены основания для проведения капитального ремонта дома.

Оценка результатов проведённого инструментального контроля и других видов контроля и исследования произведена 17.07.2019г. ООО «ЛЦТП» на основании контракта от 15.07.2019г. "номер обезличен". Поскольку физический износ строительных конструкций здания составляет менее 50%, его состояние в целом оценено как неудовлетворительное из-за неудовлетворительного состояния основных конструкций – грунтового основания, фундамента, стен, пола по грунту, требуется проведение ремонтно-восстановительных работ по укреплению грунтового основания с просушкой конструкций, антисанитарными мероприятиями.

11.09.2019г. Мыздрикова И.В. расписался за то, что с актом ознакомлена и согласна.

Согласно заключению межведомственной комиссии об оценке соответствия жилого дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 11.09.2019г. "номер обезличен" межведомственная комиссия в соответствии с п.п.33, 36, 38, 47 Положения, актом обследования жилого помещения пришла к выводу о наличии оснований для признания жилого дома подлежащим капитальному ремонту.

На основании акта обследования жилого дома и соответствующего заключения межведомственной комиссии администрация Нижнеудинского муниципального образования приняла постановление о признании спорного дома подлежащим капитальному ремонту от 14.09.2019г. "номер обезличен".

Вышеназванные заключение межведомственной комиссии и постановление администрация Нижнеудинского муниципального образования о признании спорного дома подлежащим капитальному ремонту истицей не оспорены.

Получив вышеназванные документы, она в установленном положением, утверждённым постановлением правительства Иркутской области от 17.07.2019г. "номер обезличен"-пп порядке обратилась за социальной выплатой на капитальный ремонт, и 01.11.2019г. министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области ей было оформлено свидетельство, удостоверяющее его право на её получение в размере 196 200 руб.

Согласно пояснениям Мыздриковой И.В. и представителя ответчика Качанова С.А. она получила социальную выплату, однако капитальный ремонт не провела, считая, что он не приведёт к полному восстановлению дома.

По требованию истицы межведомственная комиссия 25.05.2020г. повторно обследовала жилое помещение с привлечением специализированной организации ФАУ «РосКапСтрой» на основании муниципального контракта от 12.02.2020г. "номер обезличен"с-2020 и повторно пришла к заключению об ограниченно-работоспособном техническом состоянии жилого дома, являющемся следствием физического износа в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека в период эксплуатации здания, эксплуатация дома возможна при постоянном мониторинге технического состояния и выполнения приведённых в заключении рекомендаций, что подтверждается соответствующим техническим заключением от 27.03.2020г., а также актом и заключением межведомственной комиссии от 25.05.2020г.

Таким образом, вышеназванным техническим заключением не подтверждается получение домом от воздействия паводка повреждений, не допускающих его дальнейшую эксплуатацию, делающих его аварийным и подлежащим сносу, наличие прямой причинно-следственной связи между воздействием паводковых вод в период наводнения на территории Нижнеудинского муниципального образования в июне 2019г. и повреждениями дома.

Установленный законом порядок признания спорного дома подлежащим капитальному ремонту не нарушен.

Доказательств в подтверждение своих доводов о получении домом в период паводка, вызванного сильными дождями в июне 2019г. повреждений, не допускающих дальнейшую его эксплуатацию, сделавших его не пригодным для проживания, а также о наличии прямой причинно-следственной связи между воздействием на дом паводка и получением домом повреждений, сделавших его не пригодным для проживания, истица суду не представила.

Представленное ею заключение строительно-технической экспертизы ООО «Юк Выход» от 06.11.2019г. хотя и содержит вывод о получении домом в период паводка повреждений, приведших его в состояние аварийное, не допустимое для проживания, делающее дом не подлежащим восстановлению, а подлежащим сносу, однако не опровергают выводов технического заключения ФАУ «РосКапСтрой» о нуждаемости дома в капитальном ремонте.

Иных достоверных, относимых и допустимых доказательств в подтверждение своих доводов о том, что от воздействия паводка дом получил повреждения, влекущие признание его не пригодным для проживания, подлежащим сносу, суду не представлено.

С актом обследования жилого дома и заключением межведомственной комиссии от 11.09.2019г. "номер обезличен", с постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования о проведении капитального ремонта дома от 15.09.2019г. "номер обезличен" Мыздрикова И.В. ознакомлена и не оспаривала названные доказательства, в том числе при вынесении судом решения от 02.12.2019г.

Между тем заключение межведомственной комиссии о выявлении оснований для признания спорного дома подлежащим капитальному ремонту от 11.09.2019г. "номер обезличен"-П и постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования о проведении капитального ремонта дома от 15.09.2019г. "номер обезличен", не оспоренные и не признанные незаконными, являются действующими и влекут соответствующие юридические последствия. В частности, согласно установленному утверждённым постановлением правительства Иркутской области положением от 17.07.2019г. "номер обезличен" порядку предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период паводка, вышеназванные документы входят в перечень документов, необходимых к представлению в компетентные органы для вынесения решения о предоставлении соответствующей социальной выплаты или об отказе в её предоставлении.

При установленных судом обстоятельствах основания для удовлетворения иска отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска Мыздриковой И.В. к администрации Нижнеудинского муниципального образования, министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области и Областному государственному казённому учреждению «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» о возложении обязанности по включению жилого помещения, расположенного на <адрес обезличен>, в реестр домов, признанных не пригодными для проживания с изданием соответствующего нормативно-правового акта; о возложении обязанности по принятию решения о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; о возложении обязанности по оформлению и выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.08.2019г.

Председательствующий судья Китюх В.В.