Набиюлаев Махач Гамбулатович

Советский районный суд г. Махачкалы РД

судья ФИО3

дело №

УИД 05RS0№-21

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу №

3 марта 2023 г. г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестанв составе:

председательствующего ФИО13,

судей ФИО12 и Магомедовой Х.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству труда и социального развития Республики Дагестан и ФИО1 Республики Дагестан об установлении факта участия в боевых действиях, включении в списки лиц, участвовавших в боевых действиях, и выдаче удостоверения ветерана боевых действий

по апелляционной жалобе истца ФИО2.Г. на решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от <дата>

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО12, объяснения истца, просившего удовлетворить апелляционную жалобу, представителя ответчика – ФИО1 Республики Дагестан ДжабраиловойЗ.А. и представителя третьего лица – МВД по Республике Дагестан АбиловаД.М., полагавших, что апелляционная жалоба подлежит отклонению, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

установила:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству труда и социального развития Республики Дагестан и ФИО1 Республики Дагестан об установлении факта участия в боевых действиях, включении в списки лиц, участвовавших в боевых действиях и выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Исковые требования мотивированы тем, что в период с 7 по <дата> он принимал непосредственное...

... участие в боевых действиях по отражению нападения международных террористов на территорию <адрес> РД.

Администрация сельского поселения «сельсовет «Рикванинский», как уполномоченный орган по формированию списков ополченцев в 1999 году в соответствии с Указом Государственного Совета Республики Дагестан от <дата> №, справкой от <дата> №, подтверждает участие истца в боевых действиях в период с 07 по <дата>.

Истец обратился в Республиканскую комиссию по формированию перечня лиц, принимавших в соответствии с решениями органов исполнительной власти РД участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны РД в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории РД, направившую данное обращение в Министерство труда и социального развития РД.

Министерством труда и социального развития РД направлен ответ истцу, согласно которому, представленные администрациями муниципальных образований республики списки лиц, принимавших участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны в ходе контртеррористических операций в августе-сентябре 1999 года на территории Республики Дагестан были направлены Министерством труда и социального развития Республики Дагестан в Комиссию для дальнейшего согласования с Министерством внутренних дел по Республике Дагестан и Военным комиссариатом Республики Дагестан. Подтверждение от органов правопорядка Республики Дагестан об участии граждан из вышеуказанного списка в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан в Минтруда и социального развития РД не поступило. По информации вышеуказанных ведомств, сведениями об участии (не участии) ополченцев в боевых действиях в составе отрядов самообороны РД данные ведомства не располагают.

Факт непосредственного принятия истом участия в боевых действиях на территории <адрес> в августе 1999 года подтверждается включением его в список лиц, принявших участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны в ходе контртеррористической операции в августе 1999 года в разрезе сельских поселений <адрес> Республики Дагестан, утвержденный и.о. главы муниципального района «<адрес>», согласованный с начальником ОМВД России по <адрес> и военным комиссариатом Ботлихского и <адрес>ов.

Сопроводительным письмом и.о. главы МР «<адрес>» от <дата>.№ данный список направлен в Республиканскую комиссию.

Также, подтверждением участия истца в боевых действиях в период с 07 августа по <дата> являются многочисленные свидетельства участников, получивших статус ветерана боевых действий, в т.ч. ФИО5, награжденного медалью «За отвату», ФИО6, награжденного орденом Мужества, ФИО7, награжденного медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» 2 степени и других лиц.

Как участник боевых действий в зонах проведения контртеррористических операций на территории Республики Дагестан и в соответствии с Указом Главы Республики Дагестан от <дата> № истец награжден медалью «20 лет разгрома международных бандформирований».

Решением Советского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестанот <дата> в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказано.

На данное решение истцом ФИО2 подана апелляционная жалоба,в которой он выражает несогласие с ним по следующим основаниям.

ФИО1 Республики Дагестан не раскрывает доказательства, на которые оно ссылается и не представляет суду доказательства, подтверждающие его неучастие в боевых действиях с 7 по <дата>.

Представитель ответчика – ФИО1 Республики Дагестан по доверенности ДжабраиловаЗ.А. указывает, что юбилейная медаль, учрежденная Указом Главы Республики Дагестан от <дата> № «20 лет разгрома международных бандформирований» не входит в перечень государственных наград Российской Федерации и Республики Дагестан. Данная медаль, Указом Главы Республики Дагестан от <дата> №, учреждена в ознаменование 20-летия разгрома международных бандформирований, вторгшихся на территорию Республики Дагестан в 1999 году.

Пунктом 3 данного Указа Главы РД предусмотрено, наградить юбилейной медалью «20 лет разгрома международных бандформирований» участников отрядов самообороны Республики Дагестан, которые в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан осуществляли свою деятельность в зонах проведения контртеррористических операций на территории Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года, и иных лиц в соответствии с Положением об этой медали.

Отмечает, что в подп. «а» п.1 Положения о юбилейной медали «20 лет разгрома международных бандформирований» указано «наградить юбилейной медалью участников отрядов самообороны Республики Дагестан, которые в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан осуществляли свою деятельность в зонах проведения контртеррористических операций на территории Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года» к категории, которой относится истец. Под другие категории граждан, указанных в пунктах Положения о юбилейной медали «20 лет разгрома международных бандформирований», истец не подпадает и не относится.

С заявлением о включении истца в перечень лиц, принимавших участие в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан и выдаче удостоверения ветерана боевых действий истец обращался в Комиссию.

Комиссия в лице ФИО1 Республики Дагестан 05.07.2022г. перенаправила заявление (обращение) истца в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан со следующим содержанием «прошу рассмотреть, информировать автора обращения», министр Минтруда РД в свою очередь направил своему ФИО1 для рассмотрения и ответа заявителю с плановым сроком исполнения <дата>, которое было исполнено фактически <дата>

На заявление (обращение) истца в указанную комиссию пришел ответ за № от <дата> Министерства труда и социального развития Республики Дагестан, согласно которому награды, представленные истцом, не являются государственными наградами Российской Федерации и Республики Дагестан, Министерство внутренних дел по Республике Дагестан и Военный комиссариат Республики Дагестан не располагают сведениями об участии (не участии) ополченцев в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан.

По смыслу из содержания текста ответа Министерства внутренних дел по Республике Дагестан и Военного комиссариата Республики Дагестан, указанные ведомства вообще не располагают сведениями об участии (не участии) ополченцев в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан. Тем самым не подтверждает и не отрицает его участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан.

Но в то же время Министерство труда и социального развития Республики Дагестан отмечает, что в Республике Дагестан имеется широкая судебная практика предоставления указанным гражданам правового статуса ветерана боевых действий, посчитало возможным и рекомендовало для установления факта участия в боевых действиях обратиться в судебный орган.

Министерство внутренних дел по Республике Дагестан ставит под сомнение вышеперечисленные нормативные акты высшего органа государственной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления Республики Дагестан, в соответствии с которыми были привлечены ополченцы к выполнению задач по защите населенных пунктов от бандформирований, вторгшихся с территории Чеченской Республики.

Из ответа на запрос первого ФИО1 главы администрации МР «<адрес>» начальнику ОМВД России по <адрес> о предоставлении сведений о выдаче огнестрельного оружия ополченцам <адрес> в августе 1999 года следует, что сведениями в отношении оружия выданного в 1999 году гражданам (ополченцам) в ходе боевых действий для выполнения функций по охране населенных пунктов, ОМВД России по <адрес> не располагает.

Тем самым, правоохранительные органы не располагают никакими сведениями об участии или неучастии ополченцев в боевых действиях в период с августа по сентябрь 1999 года. Мне неизвестно по каким причинам и из каких соображений скрывают факты выдачи оружия ополченцам в августе 1999 года. В подтверждение о выдаче огнестрельного оружия ополченцам имеются удостоверения участников событий августа 1999 года.

Однако, как видно из ответа ОМВД России по <адрес> сведениями в отношении оружия выданного в 1999 году гражданам не располагает. В подтверждении факта выдачи разрешения на право пользования огнестрельным оружием в период боевых действий прилагается копия нотариально заверенного удостоверения одного из участников тех событий.

Вывод суда о том, что юбилейная медаль не является государственной наградойРФ и РД является ошибочным, поскольку истцу не представляется возможным получение статуса ветерана боевых действий в ином порядке.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения истца, представителей ответчика – ФИО1 Республики Дагестан и третьего лица – МВД по Республике Дагестан, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от <дата> N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался вышеуказанными положениями закона, установил юридически значимые по делу обстоятельства, дал оценку представленным сторонами доказательствам и пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, установленных на основании представленных сторонами доказательствах, и при правильном применении норм материального права.

Федеральный закон «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относит военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 3).

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к названному федеральному закону (пункт 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах").

Согласно подп. 2.1 п.1 ст.3 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам боевых действий также относятся лица, принимавшие в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действияхв составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан.

Статьей 13 Федерального закона "О ветеранах" в подпунктах 1-5 пункта 1 предусмотрено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, предоставление жилых помещений, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

Статьей 16 Федерального закона "О ветеранах" определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

К числу таких мер социальной поддержки относятся льготы по пенсионному обеспечению, предоставляемые ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 данного федерального закона, в соответствии с законодательством, а также право на ежемесячную денежную выплату ветеранам боевых действий, установленное подпунктом 3 пункта 1 статьи 23.1 этого федерального закона.

Статьей 28 Федерального закона "О ветеранах" определено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов боевых действий ФИО1 СССР до <дата> или Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенных выше положений Федерального закона "О ветеранах" Правительство Российской Федерации постановлением от <дата> N 763 утвердило единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, его описание и инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета данного удостоверения.

Пунктом 1 Инструкции предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

В силу пункта 2 Инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Порядок установления факта участия в контртеррористической операции установлен в Постановлении ФИО1 РФ от <дата> N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации".

Согласно п. 2 Инструкции "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ", утвержденной Приказом Министра обороны РФ от <дата> N 77, действовавшей в период с апреля 2004 года по апрель 2010 года, основанием для выдачи удостоверений лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, выполнявшим задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, является документально подтвержденный факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от <дата> N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации".

Подпунктом "в" пункта 4 Постановления ФИО1 РФ от <дата> N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" также установлено, что периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба.

Фактическое участие в боевых действиях, контртеррористических операциях должно быть доказано в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства (часть 1 статьи 56 ГПК РФ).

Федеральным законом от <дата> № 320-ФЗ «О внесении изменений в статьи 3 и 4 Федерального закона «О ветеранах» установлены правовые основания для придания лицам» принимавшим участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан, статуса ветерана боевых действий.

В целях реализации Федерального закона от <дата> N 320-ФЗ "О внесении изменений в статьи 3 и 4 Федерального закона "О ветеранах", постановлением ФИО1 РД от <дата> N 208, образована Республиканская комиссия по формированию перечня лиц, принимавших в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан (далее – Комиссия).

Деятельность Комиссии регламентируется Положением, утвержденным указанным постановлением ФИО1 РД.

Согласно Положению Комиссия рассматривает обращения (документы) органов государственной власти Республики Дагестан и Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан, общественных организаций и граждан о включении в Перечень.

Распоряжением ФИО1 Республики Дагестан от <дата> N 118-р утвержден перечень лиц, принимавших в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан. Министерству труда и социального развития Республики Дагестан поручено обеспечить в установленном законодательством порядке выдачу удостоверения ветерана боевых действий лицам, принимавшим, в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан, участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан (п. 2).

Постановлением ФИО1 Республики Дагестан от <дата> № конкретизирован перечень лиц, принимавших участие в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан.

Согласно данному постановлению ФИО1 РД в перечень лиц, принимавших участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан, включаются по решению глав администраций муниципальных образований Республики Дагестан, согласованному с органами правопорядка района, Республики Дагестан:

1) лица, получившие за участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан государственные награды Российской Федерации и Республики Дагестан;

2) лица, получившие в ходе боевых действий в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан ранения и/или увечья;

3) иные лица, участие которых в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан подтверждается Министерством внутренних дел по Республике Дагестан и Военным комиссариатом Республики Дагестан.

Так, согласно вышеуказанной норме, к ветеранам боевых действий относятся лица, принимавшие в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан, принявших участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны в ходе контртеррористической операции в августе 1999 года на территории Республики Дагестан.

Истец в целях получения удостоверения ветерана боевых действий, предоставляющего ему право на получение определенных социальных льгот, обратился в суд с требованием об установлении факта, имеющего юридическое значение.

Согласно ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В силу ст. 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Из анализа указанных нормативных актов следует, что выдача удостоверения "Ветеран боевых действий" за участие в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации зависит от фактического участия в определенных контртеррористических операциях в составе специальных сил и сил Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. Поэтому выдача такого удостоверения должна производиться тем лицам, которые реально участвовали в этих операциях. При этом само по себе нахождение в период командировки в районе контртеррористических операций не означает фактического участия в боевых действиях. В связи с этим фактическое участие должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями гражданского процессуального закона.

Документов, подтверждающих непосредственное участие истца в боевых действиях в составе отрядов самообороны, выданных органами внутренних дел либо военного комиссариата, истцом в материалы дела не представлено.

Заявителем не представлены доказательства обращения в Комиссию, а также отсутствуют решение и протокол заседания Комиссии, на котором рассматривалось обращение заявителя.

Само по себе нахождение в зоне боевых действий еще не означает фактическое участие в боевых действиях. Фактическое участие в боевых действиях определяется только на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, архивных сведений.

Как следует из письма Министерства труда и социального развития Республики Дагестан подтверждение от МВД по Республике Дагестан и Военного комиссариата Республики Дагестан об участии ФИО2 в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан не поступило.

Кроме того, МВД России и его территориальные органы, одним из которых является МВД по Республике Дагестан, обязаны осуществлять действия, направленные на реализацию требований законодательства о недопустимости необоснованной выдачи данных удостоверений.

МВД по РД информацией об участия истца в составе отряда самообороны в боевых действиях 1999 года не располагает.

Истцом не представлено документов, подтверждающих право на получение удостоверения участника боевых действий, а ссылка на показания свидетелей не свидетельствует о фактическом участии истца в КТО на территории Дагестана в составе отряда самообороны.

Из изложенного следует, что сам по себе факт нахождения военнослужащего на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период, начиная с <дата> и направленного для выполнения задач по обеспечению правопорядка и безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, без его участия в проведении каких-либо контртеррористических операций, состав участников и зона проведения которых определяется по приказу руководителя Регионального оперативного штаба, не может являться основанием для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий. Наличие оснований для выдачи удостоверения "Ветеран боевых действий" должно подтверждаться приказами командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба или руководителем Временной оперативной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие участие истца в боевых действиях, а именно приказы руководителя регионального оперативного штаба о том, что он лично был привлечен для участия в боевых действиях или в специальных операциях по ликвидации незаконных вооруженных формирований, не представлены суду и в материалах дела не имеются.

С учетом изложенных положений закона, учитывая, что факт участия в боевых действиях в период с 07 по <дата> подтверждает письмо № от <дата> Администрации МР «<адрес>» из которого следует, что ФИО2, <дата> года рождения, в августе 1999 года принимал участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны в ходе контртеррористической операции в августе 1999 года в <адрес> в разрезе сельских поселений и справка № от <дата> МО СП «сельсовет «Рикванинский» <адрес> Администрации сельского поселения о том, что ФИО2 в период с <дата> по <дата>, во время вторжения международных террористов на территорию <адрес> РД принимал непосредственное участие в составе отряда самообороны и включен в перечень лиц, принимавших участие в соответствии с решениями органов исполнительной власти РД, судебная коллегия приходит к выводу о том, что указанное не может свидетельствовать о фактическом участии истца в выполнении задач в районах боевых действий при указанных в иске обстоятельствах, и соответственно, о наличии оснований для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий.

Суду как первой так и апелляционной инстанции не представлены решение и протокол заседания Республиканской комиссии при ФИО1 РД.

Указом Главы Республики Дагестан от <дата> № ФИО2 награжден юбилейной медалью «20 лет разгрома международных бандформирований».

Согласно ст.1 Закона о государственных наградах Республики Дагестан от <дата> №, Государственными наградами РД являются: орден "За заслуги перед Республикой Дагестан", орден Почета Республики Дагестан, орден Матери, медаль "За вклад в социально-экономическое развитие Республики Дагестан", медаль "За доблестный труд", медаль "За заслуги в области физической культуры и спорта в Республике Дагестан", медаль имени Амет-Хана Султана "За вклад в патриотическое воспитание молодежи", Почетная Грамота Республики Дагестан, почетный знак Республики Дагестан "За любовь к родной земле", почетные звания.

Доводы иска о том, что ФИО2 был награжден юбилейной медалью«20 лет разгрома международных бандформирований», выданной на основании Указа Главы Республики Дагестан от <дата> № «О юбилейной медали «20 лет разгрома международных бандформирований» являются необоснованными, поскольку данная медаль не входит в перечень государственных наград Российской Федерации и Республики Дагестан.

Нотариально заверенные письменные свидетельские показаниям ФИО7, о том, что ФИО11, <дата> рождения, уроженец <адрес>, РД, принимал активное участие в отражении незаконных вооруженных формирований, вторгшихся на территорию Ботлихского Района в августе 1999 г. не могут быть приняты во внимание судом как доказательства непосредственного участия истца в боевых действиях.

Апелляционная жалоба не содержит правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводится к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, доводы жалобы не содержат оснований к отмене либо изменению решения.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

определила:

решение Советского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестанот <дата>г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятияи может быть обжаловано в кассационном порядке в срок, не превышающий трех месяцев, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

ФИО8 ФИО13

ФИО9 ФИО12

Х.М. Магомедова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено <дата>

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2022 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Мукаиловой В.И., при секретаре ФИО7; с участием: истца ФИО6, представителя ответчика Правительства Республики Дагестан по доверенности ФИО8, представителя третьего лица МВД по РД по доверенности ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социального развития Республики Дагестан, Правительству Республики Дагестан об установлении факта участия в боевых действиях, включении в списки лиц, участвовавших в боевых действиях и выдаче удостоверения ветерана боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в Советский районный суд <адрес> с исковым заявлением к Министерству труда и социального развития Республики Дагестан, Правительству Республики Дагестан об установлении факта участия в боевых действиях, включении в списки лиц, участвовавших в боевых действиях и выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

В судебном заседании ФИО6 требования поддержал, просил удовлетворить, поясняя, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес> <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал непосредственное участие в боевых действиях по отражению нападения международных террористов на территорию <адрес> РД.

Администрация сельского поселения «сельсовет «Рикванинский», как уполномоченный орган по формированию списков ополченцев в 1999 году в соответствии с Указом Государственного Совета Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, подт...

...верждает участие истца в боевых действиях в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В справке также сообщается, что истец включён в утвержденный администрацией муниципального района «<адрес>» список лиц для рассмотрения Республиканской комиссией по формированию перечня лиц, принимавших участие в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с ДД.ММ.ГГГГ года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан в качестве претендента на получение статуса ветерана боевых действий.

По этому вопросу обратился в Республиканскую комиссию по формированию перечня лиц, принимавших в соответствии с решениями органов исполнительной власти РД участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны РД в период с ДД.ММ.ГГГГ года в ходе контртеррористических операций на территории РД, направившую данное обращение в Министерство труда и социального развития РД

За подписью заместителя Министра труда и социального развития РД получен ответ в котором указан, что представленные администрациями муниципальных образований республики списки лиц, принимавших участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны в ходе контртеррористических операций в ДД.ММ.ГГГГ года на территории Республики Дагестан были направлены Министерством труда и социального развития Республики Дагестан в Комиссию для дальнейшего согласования с Министерством внутренних дел по <адрес> и Военным комиссариатом Республики Дагестан.

Согласно ответу, подтверждение от органов правопорядка Республики Дагестан об участии граждан из вышеуказанного списка в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с ДД.ММ.ГГГГ года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан в Минтруда и социального развития РД не поступило.

По информации вышеуказанных ведомств, сведениями об участии (не участии) ополченцев в боевых действиях в составе отрядов самообороны РД данные ведомства не располагают.

Факт непосредственного принятия истом участия в боевых действиях на территории <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ года подтверждается включением его в список лиц, принявших участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны в ходе контртеррористической операции в ДД.ММ.ГГГГ года в разрезе сельских поселений <адрес> Республики Дагестан, утвержденный и.о. главы муниципального района «<адрес>», согласованный с начальником ОМВД России по <адрес> и военным комиссариатом Ботлихского и <адрес>.

Сопроводительным письмом и.о. главы МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № данный список направлен в Республиканскую комиссию.

Также подтверждением участия истца в боевых действиях в период с 07 августа по ДД.ММ.ГГГГ являются многочисленные свидетельства участников, получивших статус ветерана боевых действий, в т.ч. ФИО3, награжденного медалью «За отвату», ФИО4 награжденного орденом Мужества, ФИО5 награжденного медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» 2 степени и многих других.

Как участник боевых действий в зонах проведения контртеррористических операций на территории Республики Дагестан и в соответствии с Указом Главы Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № награжден медалью «20 лет разгрома международных бандформирований».

Просит суд установить факт участия ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> РД, в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с ДД.ММ.ГГГГ года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан, обязать Правительство Республики Дагестан включить ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в перечень лиц, принимавших участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны в период с ДД.ММ.ГГГГ года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан, обязать Министерство труда и социального развития Республики Дагестан выдать удостоверение ветерана боевых действий, для реализации мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №55-ФЗ «О ветеранах».

Представитель ответчика Правительства Республики Дагестан по доверенности ФИО8 исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска, пояснив, что в заявлении указано, что истец был награжден юбилейной медалью «20 лет разгрома международных бандформирований от ДД.ММ.ГГГГ №». Однако указанная медаль не входит в перечень государственных наград Российской Федерации и Республики Дагестан.

В соответствии с пунктом 4 Положения, Комиссия вправе запрашивать у территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по <адрес>, органов государственной власти Республики Дагестан, органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан, организаций независимо от их формы собственности документы и материалы, необходимые для осуществления своих функций.

Как следует из письма Министерства труда и социального развития Республики Дагестан (имеется в материалах дела) подтверждение от МВД по <адрес> и Военного комиссариата Республики Дагестан об участии ФИО6 в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан не поступило.

Представитель третьего лица МВД по РД по доверенности ФИО9 исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска, пояснив, что по настоящее время истцом в суд не представлено Решение Комиссии, которое оформляется протоколом с выводами о выдаче либо отказе выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

МВД по РД информацией об участия истца в составе отряда самообороны в боевых действиях ДД.ММ.ГГГГ не располагает.

Кроме того, МВД России и его территориальные органы, одним из которых является МВД по <адрес>, обязаны осуществлять действия, направленные на реализацию требований законодательства о недопустимости необоснованной выдачи данных удостоверений.

Истцом не представлено документов, подтверждающих право на получение удостоверения участника боевых действий, а ссылка на показания свидетелей не свидетельствует о фактическом участии истца в КТО на территории Дагестана в составе отряда самообороны.

Третье лицо Администрация муниципального района «<адрес>», надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило.

Третье лицо Военный комиссариат Республики Дагестан, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил.

Выслушав объяснения сторон, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается сак на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 320-ФЗ «О внесении изменений в статьи 3 и 4 Федерального закона «О ветеранах» установлены правовые основания для придания лицам» принимавшим участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан, статуса ветерана боевых действий.

В целях реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 320-ФЗ "О внесении изменений в статьи 3 и 4 Федерального закона "О ветеранах", постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ N 208, образована Республиканская комиссия по формированию перечня лиц, принимавших в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с ДД.ММ.ГГГГ года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан (далее – Комиссия).

Деятельность Комиссии регламентируется Положением, утвержденным указанным постановлением Правительства РД.

Согласно Положению Комиссия рассматривает обращения (документы) органов государственной власти Республики Дагестан и Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан, общественных организаций и граждан о включении в Перечень.

Распоряжением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 118-р утвержден перечень лиц, принимавших в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с ДД.ММ.ГГГГ года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан. Министерству труда и социального развития Республики Дагестан поручено обеспечить в установленном законодательством порядке выдачу удостоверения ветерана боевых действий лицам, принимавшим, в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан, участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан (п. 2).

Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № конкретизирован перечень лиц, принимавших участие в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан.

Согласно данному постановлению Правительства РД в перечень лиц, принимавших участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан, включаются по решению глав администраций муниципальных образований Республики Дагестан, согласованному с органами правопорядка района, Республики Дагестан:

лица, получившие за участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с ДД.ММ.ГГГГ года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан государственные награды Российской Федерации и Республики Дагестан;

лица, получившие в ходе боевых действий в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с ДД.ММ.ГГГГ года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан ранения и/или увечья;

иные лица, участие которых в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с ДД.ММ.ГГГГ года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан подтверждается Министерством внутренних дел по <адрес> и Военным комиссариатом Республики Дагестан.

Так, согласно вышеуказанной норме, к ветеранам боевых действий относятся лица, принимавшие в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с ДД.ММ.ГГГГ года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан, принявших участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны в ходе контртеррористической операции в ДД.ММ.ГГГГ года на территории Республики Дагестан.

Согласно письму № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации МР «<адрес>» ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ДД.ММ.ГГГГ года принимал участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны в ходе контртеррористической операции в августе 1999 года в <адрес> в разрезе сельских поселений.

В судебном заседании свидетель ФИО3 Н.Б., пояснил, что является действующим работником ОВД, с истцом знаком давно, являются односельчанами. ДД.ММ.ГГГГ произошло боевое столкновение, ФИО6 непосредственно принимал участие. Подтвердил, что лично выдавал оружие истцу.

В судебном заседании свидетель ФИО4, пояснил, что с истцом являются односельчанами. Подтвердил, что он на добровольных началах принимал участие в боевых действиях. ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ был бой, в котором он принимал участие. С оружием в руках защищал границы.

Согласно нотариально заверенным письменным свидетельским показаниям ФИО5, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <адрес>, РД, принимал активное участие в отражении незаконных вооруженных формирований, вторгшихся на территорию <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ г.

Также свидетельствует факт активного участия ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в непосредственном боестолкновении в районе около селений <адрес>, где произошел бой между ополченцами, милиционерами с одной стороны и боевиками, террористами с другой стороны. В ходе боя были уничтожены более 20 боевиков международных бандформирований, где боевики также потеряли автомашину «Урал» с боеприпасами и были выбиты с одной из высот. Когда у нас закончились боеприпасы, нами был устроен горный обвал - атаки на боевиков.

Указом Главы Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 награжден юбилейной медалью «20 лет разгрома международных бандформирований».

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ МО СП «сельсовет «Рикванинский» <адрес> Администрации сельского поселения ФИО6 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, во время вторжения международных террористов на территорию <адрес> РД, принимал непосредственное участие в составе отряда самообороны и включен в перечень лиц, принимавших участие в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела (ч.1 ст.55 ГПК РФ).

Согласно ст.1 Закона о государственных наградах Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, Государственными наградами РД являются: орден "За заслуги перед Республикой Дагестан", орден Почета Республики Дагестан, орден Матери, медаль "За вклад в социально-экономическое развитие Республики Дагестан", медаль "За доблестный труд", медаль "За заслуги в области физической культуры и спорта в <адрес>", медаль имени Амет-Хана Султана "За вклад в патриотическое воспитание молодежи", Почетная Грамота Республики Дагестан, почетный знак Республики Дагестан "За любовь к родной земле", почетные звания.

Однако медаль, который награжден истец, не входит в перечень государственных наград Российской Федерации и Республики Дагестан.

Наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом ряда действий, в том числе связанных с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение этого статуса.

Участие в боевых действиях является обязательным условием для признания лица участником боевых действий. Один факт нахождения истца на территории Дагестана в период боевых действий основанием для вывода об участии в боевых действиях и получения удостоверения не является.

Само по себе нахождение в зоне боевых действий не означает фактическое участие в боевых действиях. Фактическое участие в боевых действиях определяется только на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, а также архивных сведений.

Согласно ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Однако показания свидетелей суд оценивает критически, считает недостаточными для подтверждения факта участия ФИО6 в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с ДД.ММ.ГГГГ года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан, поскольку они не подтверждаются иными письменными доказательствами, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований об установлении факта участия ФИО6 в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан.

Требования о включении в перечень лиц, принимавших участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны в период с ДД.ММ.ГГГГ года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан и выдаче удостоверения ветерана боевых действий также подлежат отказу, поскольку являются производными от требования истца об установлении факта участия в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО6 к Министерству труда и социального развития Республики Дагестан, Правительству Республики Дагестан, МВД по РД об установлении факта участия ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> РД, в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с ДД.ММ.ГГГГ года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан, обязании Правительства Республики Дагестан включить ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в перечень лиц, принимавших участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны в период с ДД.ММ.ГГГГ года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан, обязании Министерства труда и социального развития Республики Дагестан выдать удостоверение ветерана боевых действий для реализации мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №55-ФЗ «О ветеранах».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Мукаилова В.И.