Наджафов Ибрагим Ибрагимович

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2А-214/2016

7 октября 2016 г. г. Уссурийск

Уссурийский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего - судьи Лазарева А.В.,

при секретаре судебного заседания - Пилипенко Т.В..

с участием административных истцов - Наджафова И.И. и Базыль В.А.,

представителя административного ответчика - командира войсковой части № - Богдан М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям военнослужащих войсковой части № <данные изъяты> Наджафова <данные изъяты> и <данные изъяты> Базыль <данные изъяты> об оспаривании действий командира войсковой части №, начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» и руководителя Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанных с отказом в возмещении суточных расходов за период служебной командировки, дополнительных выплат за особые условия военной службы и денежной компенсации за дополнительные сутки отдыха,

установил:

<данные изъяты> Наджафов И.И. и <данные изъяты> Базыль В.А., являясь военнослужащими войсковой части №, в периоды с 28 апреля по 5 июня 2014 года, с 6 августа по 17 октября 2014 года и с 18 мая по 5 ноября 2015 года направлялись на о.Итуруп для участия в мероприятиях стратегического сдерживания на Сахалинском операцион...

...ном направлении, по окончанию которых дополнительные и компенсационные выплаты им произведены не были.

Полагая, что этим были нарушены их права, Наджафов И.И. и Базыль В.А. обратились в суд с вышеуказанными заявлениями, в которых просили признать бездействие командира войсковой части №, связанное с не рассмотрением их рапортов и непринятием мер по выплате административным истцам дополнительных и компенсационных выплат незаконным, и обязать должностное лицо издать приказ и выплатить: надбавку в размере 2 % оклада по воинской должности за каждый день участия в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых

условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части; дополнительные выплаты за особые условия военной службы как военнослужащим, несущим боевое дежурство; суточные расходы, связанные со служебными командировками; денежную компенсацию за каждые положенные дополнительные сутки отдыха, а так же взыскать в пользу каждого судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

При принятии административного искового заявления к производству в качестве соответчика по делу были привлечены руководитель Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» и начальник филиала № 1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не прибыли, ходатайств об отложении дела не заявили и их обязательное участие судом не признано, их представители ФИО1 и ФИО2, каждый в отдельности, требования административных истцов не признали, просили о рассмотрении дела без их участия, что не препятствует рассмотреть данное дело на основании ч.6 ст.226 КАС РФ в отсутствие должностных лиц. Представитель руководителя Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» представила в суд свои возражения, которые были оглашены в ходе судебного заседания, из которых кроме того усматривается, что по мнению представителя, административными истцами пропущен установленный законом трёхмесячный срок для обращения за судебной защитой.

В судебном заседании Наджафов И.И. и Базыль В.А., каждый в отдельности показали, что на о.Итуруп для участия в мероприятиях стратегического сдерживания на Сахалинском операционном направлении они убыли в составе подразделения военно - транспортным самолетом, проживали на военных объектах, где осуществляли их охрану, зачислены на котловое довольствие в войсковую часть №, режим военной службы носил характер патрулирования в течении всего времени нахождения в командировках.

Представитель командира войсковой части № - Богдан М.С. пояснила, что после возвращения военнослужащих в часть был подготовлен проект приказа командира войсковой части № о выплате Наджафову И.И. и Базыль В.А. процентной надбавки за выполнение задач, связанных с риском для жизни за период с 6 августа по 17 октября 2014 года и направлен установленным порядком, однако до настоящего времени он не реализован, а так же, на основании представления военного прокурора Уссурийского гарнизона от 16 мая 2016 года №3081 командиром войсковой части № издан приказ №90 о выплате Наджафову И.И. и Базыль В.А. процентной надбавки за выполнение задач, связанных с риском для жизни за период 18 мая по 5 ноября 2015 года и денежной компенсации за участие в

мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени за тот же период. Указанный приказ не прошел согласование финансовым органом.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, выслушав объяснения сторон, военный суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения требований административных истцов по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно представленной представителем административного ответчика выписке из приказа командира войсковой части № от 12 апреля 2016 года №90 Наджафову И.И. и Базыль В.А. часть оспариваемых надбавок была установлена, однако указанный приказ оставлен без реализации, о чем свидетельствуют расчетные листки каждого на выплату денежного довольствия вплоть до июля 2016 года, в связи с чем военный суд приходит к выводу, что установленный законодательством срок на обращение за судебной защитой административными истцами не пропущен, а ходатайство о его пропуске удовлетворению не подлежит.

Согласно телеграмме Командующего Восточным военным округом от 10 апреля 2015 года №28/1428Ш, на войсковую часть № возложена обязанность по охране критически важных объектов на островах Курильской гряды с организацией боевого дежурства.

Из приказов командира войсковой части № от 28 апреля 2014 года № 97, от 6 августа 2014 года № 179 и от 18 мая 2015 года № 111 усматривается, что военнослужащие той же части <данные изъяты> Наджафов И.И. и <данные изъяты> Базыль В.А. были направлены на о.Итуруп для выполнения поставленных задач и прибыли в пункт постоянной дислокации после их выполнения согласно приказам от 5 июня 2014 года №128, от 17 октября 2014 года №249 и от 5 ноября 2015 года № 279 соответственно.

В силу п.56 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее Порядок обеспечения денежным довольствием), военнослужащим выплачивается надбавка к денежному довольствию в зависимости от условий выполнения задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

В соответствии с п.3 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2011 года №1122, указанная надбавка выплачивается военнослужащим в зависимости от условий выполнения задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

Пунктом 4 тех же Правил определено, что если специфика военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах требует выполнения специальных задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, но не предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил, надбавка может устанавливаться в размере до 60 процентов оклада по воинской должности в соответствии с перечнями, утверждаемыми руководителями государственных органов.

Такой Перечень утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 844ДСП, он является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит и из которого следует, что охрана критически важных объектов не относится к мероприятиям непосредственно связанным с риском для жизни и здоровья в мирное время.

В соответствии с п.53 вышеуказанного Порядка обеспечения денежным довольствием, военнослужащим несущим боевое дежурство (дежурство в дежурных боевых сменах) суммарной продолжительностью 5 и более суток в месяц выплачивается надбавка в размере 30 процентов оклада по воинской должности. Данная надбавка выплачивается военнослужащим, указанным в абз. 2 - 6 настоящего подпункта, к которым относятся военнослужащие в экипажах надводных кораблей (судов, катеров), в том числе строящихся; в управлениях корабельных соединений (до эскадры надводных кораблей (катеров) включительно), постоянно размещенных на кораблях, а также в управлениях подводных лодок (до командования подводных сил включительно); замещающие воинские должности, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает выполнение водолазных работ под водой (нахождение в водолазных барокамерах под повышенным давлением), при условии выполнения ими установленных Министром обороны Российской Федерации норм часов работы под водой; проходящим военную службу в соединениях (воинских частях, подразделениях) специального (особого) назначения (кроме проходящих военную службу в разведывательных соединениях (воинских частях, подразделениях), включенных в утверждаемый Министром обороны Российской Федерации перечень органов управления разведкой, разведывательных соединений (воинских частей, подразделений); проходящим военную службу в органах управления разведкой, разведывательных соединениях (воинских частях, подразделениях) (в том числе специального (особого) назначения), по перечню, утверждаемому Министром обороны Российской Федерации и проходящим военную службу на воинских должностях, исполнение должностных обязанностей по которым связано с выполнением прыжков с парашютом, при условии выполнения ими установленной Министром обороны Российской Федерации нормы прыжков с парашютом за истекший год.

Таким образом, исходя из норм материального права и фактическим обстоятельствам дела, следует прийти к выводу, что исполнение Наджафовым И.И. и Базыль В.А. обязанностей военной службы на о.Итуруп не подпадает под правила, предусмотренные п.53 и п.56 Порядка обеспечения денежным довольствием, в связи с чем требования административных истцов относительно установления и выплаты надбавок за несение боевого дежурства и выполнения задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, удовлетворению не подлежат.

При этом, в соответствии с п.58 Порядка обеспечения денежным довольствием, военнослужащим за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Согласно п.15 Перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 г. N 492, к мероприятиям вне пункта постоянной дислокации воинской части относится выполнение специальных задач, определенных действующим законодательством.

Учитывая, что охрана критически важных объектов на островах Курильской гряды являлась специальной задачей, вне пункта постоянной дислокации воинской части, то надбавка, предусмотренная п.58 Порядка обеспечения денежным довольствием, подлежит установлению и выплате административным истцам за периоды с 28 апреля по 5 июня 2014 года, с 6 августа по 17 октября 2014 года и с 18 мая по 5 ноября 2015 года, в полном размере.

По этим же основаниям военный суд приходит к выводу об обоснованности требований Наджафова И.И. и Базыль В.А., касающихся выплаты денежной компенсации за дополнительные сутки отдыха.

Однако, согласно положениям ст.11 Федерального закона Российской Федерации от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», привлечение военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха.

Анализ указанной правовой нормы свидетельствует, что реализация права на дополнительные сутки отдыха (денежной компенсации) носит заявительный характер и воспользоваться своим правом военнослужащий может до убытия в основной отпуск за текущий год или при его предоставлении.

Из рапортов Наджафова И.И. от 21 ноября 2014 года и Базыль В.А. от 31 мая 2014 года следует, что административные истцы ходатайствовали, каждый в отдельности, о предоставлении им основного отпуска за 2014 год без указания о предоставлении дополнительных суток отдыха или денежной компенсации.

Согласно приказов командира войсковой части № от 15 декабря 2014 года №302 Наджафову И.И. и от 5 июня 2014 года №128 Базыль В.А. предоставлен, каждому, основной отпуск с 14 декабря 2014 года по 30 января 2015 года и с 5 июня 2014 года по 24 июля 2014 года соответственно.

В судебном заседании Наджафов И.И. и Базыль В.А. пояснили, что предоставление отпусков за 2014 год без дополнительных суток отдыха или денежной компенсации они не оспаривали и не ходатайствовали об этом, в связи с чем их требования о выплате денежной компенсации за участие в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, за периоды с 28 апреля по 5 июня 2014 года и с 6 августа по 17 октября 2014 года удовлетворению не подлежат.

Из содержания рапортов Наджафова И.И. и Базыль В.А. от 9 ноября 2015 года усматривается, что каждый в отдельности ходатайствовали о выплате им денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за период с 18 мая от 5 ноября 2015 включительно и учитывая, что указанная компенсация им не выплачена, то требования административных истцов, в этой части подлежит удовлетворению.

Разрешая требования Наджафова И.И. и Базыль В.А., касающиеся оплаты суточных расходов, связанные со служебными командировками, военный суд исходит из следующего.

В соответствии с п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 года № 729 военнослужащим, направляемым в служебные командировки возмещаются расходы по найму жилого помещения, расходы на выплату суточных, а так же по проезду к месту служебной командировки и обратно.

Служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения индивидуально служебного поручения вне места постоянной работы.

Учитывая, что административные истцы были доставлены на о.Итуруп военно - транспортным самолетом в составе подразделения, проживали на военных объектах, поставлены на котловое довольствие в войсковую часть

№, то в силу закона, исполнение обязанностей военной службы вне пункта постоянной дислокации воинской части в составе подразделения не относится к командировке, определенной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 года № 729, в связи с чем их требования по оплате суточных расходов удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ подлежат возмещению судебные расходы административных истцов, связанные с уплатой государственной пошлины в сумме 300 рублей, которые подтверждаются имеющимися в материалах дела и исследованными в ходе судебного разбирательства квитанциями.

Руководствуясь ст.ст.111, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации военный суд

решил:

Административные исковые заявления военнослужащих войсковой части № <данные изъяты> Наджафова <данные изъяты> и <данные изъяты> Базыль <данные изъяты> об оспаривании действий командира войсковой части №, начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» и руководителя Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанных с отказом в возмещении суточных расходов, за период служебной командировки, дополнительных выплат за особые условия военной службы и денежной компенсации за дополнительные сутки отдыха - удовлетворить частично.

Признать действия командира войсковой части №, связанные с невыплатой Наджафову И.И. и Базыль В.А. денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха, согласно их рапортов от 9 ноября 2015 года за период с 18 мая по 5 ноября 2015 года и не установлением Наджафову И.И. и Базыль В.А. ежемесячной надбавки за периоды непосредственного участия в специальных мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части за периоды с 28 апреля по 5 июня 2014 года, с 6 августа по 17 октября 2014 года и с 18 мая по 5 ноября 2015 года включительно, незаконными.

Обязать командира войсковой части № издать приказ о выплате Наджафову И.И. и Базыль В.А. денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за период с 18 мая по 5 ноября 2015 года, каждому.

Обязать командира войсковой части № установить Наджафову И.И. и Базыль В.А. ежемесячную надбавку за период непосредственного участия в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части

в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в периоды с 28 апреля по 5 июня 2014 года, с 6 августа по 17 октября 2014 года и с 18 мая по 5 ноября 2015 года включительно, направив проект приказа установленным порядком.

Обязать руководителя Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» произвести Наджафову И.И. и Базыль В.А. выплату ежемесячной надбавки за период непосредственного участия в специальных мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия за периоды с 28 апреля по 5 июня 2014 года, с 6 августа по 17 октября 2014 года и с 18 мая по 5 ноября 2015 года включительно, и денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за период с 18 мая по 5 ноября 2015 года в размере, установленном командиром войсковой части №.

Взыскать с филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» в пользу Наджафова <данные изъяты> и <данные изъяты> Базыль <данные изъяты> судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при подаче административного искового заявления в суд, в размере 300 (триста) рублей каждому.

В части требований Наджафова И.И. и Базыль В.А., касающихся оплаты командировочных расходов, надбавки за боевое дежурство в периоды с 28 апреля по 5 июня 2014 года, с 6 августа по 17 октября 2014 года и с 18 мая по 5 ноября 2015 года, а так же денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за периоды с 28 апреля по 5 июня 2014 года и с 6 августа по 17 октября 2014 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Уссурийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесенияв окончательной форме, т.е. с 12 октября 2016 года.

Председательствующий