Наджотова Шабнам Айнидиновна

УИД 40RS0026-01-2023-001049-21

Дело № 5-138/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 апреля 2023 года город Обнинск Калужской области

Судья Обнинского городского суда Калужской области Филатова С.В., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении в отношении Наджотовой Ш. А.,

Установил:

В Обнинский городской суд <адрес> поступил протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Наджотовой Ш.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Рассмотрев поступившие материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья в числе иных вопросов выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

В силу положений пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты ...

...представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Судья полагает, что на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении и другие материалы дела должны быть возвращены в ОМВД России по <адрес> в силу следующего:

ДД.ММ.ГГГГг. инспектором отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу Обнинску был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Наджотовой Ш.А.

Из письменных объяснений Наджотовой Ш.А. следует, что ее мать – Мухитдинова С.С. является гражданкой Российской Федерации; ДД.ММ.ГГГГг. она родила ребенка.

Однако, в представленном в суд материале об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что матерью Наджотовой Ш.А. является Мухитдинова С.С., которая является гражданкой Российской Федерации; о том, что Наджотова Ш.А. ДД.ММ.ГГГГг. родила на территории Российской Федерации ребенка, о месте нахождения ребенка, что является значимыми обстоятельствами, с учетом санкции части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГг. Наджотова Ш.А. обратилась в Обнинский городской суд <адрес> с административным иском, в котором оспаривает действия (бездействия) ФГУП ПВС МВД России по <адрес>, УВМ УМВД России по <адрес>, а также ОВМ ОМВД России по <адрес> по невыдаче ей документа, подтверждающего обязательное прохождение иностранным гражданином государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования, отказу в продлении миграционного учета. Данное административное исковое заявление было принято к производству суда и назначено судебное разбирательство на ДД.ММ.ГГГГг.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в ОМВД России по <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 29.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Определил:

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Наджотовой Ш. А. и другие материалы дела возвратить для устранения недостатков в ОМВД России по <адрес>.

Определение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Калужский областной суд.

Судья: С.В. Филатова

УИД 40RS0026-01-2023-001104-50 Дело № 12-108/2023

РЕШЕНИЕ

08 июня 2023 года <адрес>

Судья Обнинского городского суда <адрес> Филатова С.В., рассмотрев жалобу Наджотовой Ш. А. на постановление № по делу об административном правонарушении начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

Установил:

Постановлением № по делу об административном правонарушении начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Наджотова Ш.А. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа 2000 рублей.

Наджотовой Ш.А. подана жалоба на вышеуказанное постановление, в которой она просит постановление отменить как незаконное.

В судебное заседание Наджотова Ш.А. не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие. В телефонограмме сообщила о том, что находится за пределами Российской Федерации и вернется только в конце августа 2023г.

Рассмотрев жалобу, проверив, имеющиеся в административном деле материалы, судья приходит к следующему:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению администрати...

...вных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется, в том числе Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно пункту 1 статьи 2 данного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.

Подпункты 2, 3 статьи 7 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания; временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Обязанность иностранного гражданина, временно пребывающего в Российской Федерации, встать на миграционный учет по месту пребывания, за исключением установленных законом случаев, установлена частью 2 статьи 20 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ.

Пп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 22 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" устанавливают, что постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей. Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания иностранный гражданин по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации).

В силу ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию либо при обращении с заявлением об оформлении патента или при получении разрешения на работу в соответствии с пунктом 4.6 статьи 13 настоящего Федерального закона.

Иностранные граждане при получении разрешений на работу в соответствии со статьями 13.2 и 13.5 настоящего Федерального закона подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию. Иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию при обращении с заявлением об оформлении патента (пункт 4.6 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Из дела следует, что Наджотова Ш.А., являясь гражданкой Республики Таджикистан, въехала на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы ДД.ММ.ГГГГ<адрес> въезда «работа по найму».

ДД.ММ.ГГГГг. инспектором отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> был составлен протокол №, согласно которому ДД.ММ.ГГГГг. сотрудниками ОМВД России по <адрес> в ходе проведения проверки документов по адресу: <адрес>, была выявлена гражданка Республики Таджикистан Наджотова Ш.А., которая с 14.02.20223г. проживает на территории Российской Федерации без учета по месту пребывания и не предъявила по прибытию на территорию Российской Федерации принимающей стороне документ, удостоверяющий личность, а также миграционную карту, чем нарушила режим пребывания иностранного гражданина.

Постановлением № по делу об административном правонарушении начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Наджотова Ш.А. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа 2000 рублей.

Приходя к выводу о наличии в действиях Наджотовой Ш.А. состава административного правонарушения, должностное лицо в оспариваемом постановлении указало на то, что ДД.ММ.ГГГГг. сотрудниками ОМВД России по <адрес> в ходе проведения проверки документов по адресу: <адрес>, была выявлена гражданка Республики Таджикистан Наджотова Ш.А., которая с 14.02.20223г. проживает на территории Российской Федерации без учета по месту пребывания и не предъявила по прибытию на территорию Российской Федерации принимающей стороне документ, удостоверяющий личность, а также миграционную карту; не прошла обязательную дактилоскопическую регистрацию иностранного гражданина с момента въезда в Российскую Федерацию 19.07.2022г. с указанной целью въезда «работа»; ДД.ММ.ГГГГг. Наджотова Ш.А. обратилась в Обнинский городской суд <адрес> с административным иском.

Вместе с тем, в материалах дела имеются копии миграционной карты и паспорта иностранного гражданина на имя Наджотовой Ш.А. Данному факту оценка должностным лицом в оспариваемом постановлении не дана.

Кроме того, из материалов дела следует, что на момент принятия должностным лицом оспариваемого постановления в материалах дела отсутствовали сведения о принимающей стороне Наджотовой Ш.А., которой, по мнению должностного лица, Наджотова Ш.А. не предъявила по прибытию на территорию Российской Федерации документ, удостоверяющий личность, а также миграционную карту. Объяснения у данного лица отобраны не были.

Наджотовой Ш.А. также представлены в суд отрывные части уведомлений о прибытии, в которых указано, что принимающей стороной Наджотовой Ш.А. являлся Музаффаров Х.Н., о чем имеется подпись последнего.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Исходя из положений пункта 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в частности, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Данные требования закона должностным лицом при вынесении постановления выполнены не были, поскольку при принятии оспариваемого постановления должностным лицом не было учтено, что у Наджотовой Ш.А. имелись вышеуказанные миграционная карта, паспорт иностранного гражданина.

Более того, из содержания вышеназванного постановления по делу об административном правонарушении не ясно каким образом обращение Наджотовой Ш.А. в суд с административным иском нарушает режим пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации.

Также в материалы дела представлены сведения о том, что ДД.ММ.ГГГГ2г. Наджотова Ш.А. проходила процедуру обязательной дактилоскопической государственной регистрации иностранных граждан или лиц без гражданства на основании п. «х» ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации". Данному обстоятельству должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления также оценка не дана.

В силу изложенного, обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, поскольку им в полном объеме не было установлено наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, в связи с чем, оно подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение, при котором следует устранить противоречия, имеющиеся в доказательствах по делу, поскольку установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дела не истек.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.10, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Решил:

Постановление № по делу об административном правонарушении начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Наджотовой Ш. А. отменить, а дело направить на новое рассмотрение.

На решение может быть подана жалоба в Калужский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья: С.В. Филатова