Наголюк Виктор Степанович

дело НОМЕР

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДАТА года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Е.Ю.Квашниной

при секретаре М.А.Бедрик

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца Наголюк А.В., представителя истцов Наголюк В.С., Наголюк Н.А., Наголюк А.В. - Васильева Ю.В.,

гражданское дело по искам Наголюк Виктора Степановича, Наголюк Натальи Александровны, Наголюк Андрея Викторовича к администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным распоряжения администрации Златоустовского городского округа от ДАТА г. НОМЕР в части отказа в отводе земельных участков,

- у с т а н о в и л -

Наголюк В.С., Наголюк Н.А., Наголюк А.В. обратились в суд с исковыми заявлениями к Администрации Златоустовского городского округа, в которых просят признать незаконным распоряжение администрации Златоустовского городского округа от ДАТА года НОМЕР «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования НОМЕР от ДАТАг.» в части отказа им в отводе земельных участков примерной площадью 1200 кв.м. каждый, расположенных по адресу: АДРЕС, северо-восточнее дома НОМЕР (подпункты 13-18 пункта 2 протокола комиссии) л.д. 3,13,22).

В обосновании своих требований сослались на то, что ДАТА г. обратились в администрацию ЗГО с заявлениями об отводе каждому двух земельных участков примерной площадью по 1200 кв.м, расположенных по адресу: АДРЕС северо-восточнее дома НОМЕР для ведения личного подсобного хозяйства. ДАТАг. в газете «Златоустовский рабочий» был опубликован утвержденный распоряжением администрации ЗГО от ДАТАг. НОМЕРр протокол комиссии по землеотводам НОМЕР от ДАТАг., подпунктами 13-18 пункта 2 которого им было отказано в отводе испрашиваемых земельных участков на основании Постановления Совета Министров РСФСР от ДАТАг. НОМЕР «Об утверждении зон санитарной охраны водохранилищ на реках Большой и Малой Тесьме - источников хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Златоуста Челябинской области». Считают указанное распоряжение администрации З...

Показать ещё

...ГО в части отказа им в отводе земельных участков незаконным, нарушающим их гарантированное законом право получить в пользование земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, в порядке и на условиях, установленных ЗК РФ и иными нормативно-правовыми актами. Указанное Постановление Совета Министров РСФСР НОМЕР от ДАТА г. устанавливает границы зон санитарной охраны, но не предусматривает ограничения в предоставлении земельных участков; также, ни земельный, ни водный кодексы РФ не содержат ограничений в предоставлении земельных участков в аренду или в собственность. Кроме того, запрашиваемые земельные участки не входят во второй и третий пояса зоны санитарной охраны водохранилищ.

Определением суда от ДАТА г. гражданские дела по искам Наголюк объединены в одно производство для совместного рассмотрения по существу л.д. 9).

В судебном заседании истец Наголюк А.В. настаивал на удовлетворении заявленных требований по указанным выше основаниям. Дополнительно суду пояснил, что испрашиваемые им земельные участки согласно схеме функционального зонирования территории города находятся в зоне В.1.1 - малоэтажной усадебной застройки (усадебных и блокированных домов, коттеджей), где допускается ведение личного подсобного хозяйства.

Истцы Наголюк В.С., Н.А. о времени и месте слушания дела извещены, просят рассмотреть дело в их отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивают л.д. 48,49).

Представитель истцов Васильев Ю.В. настаивает на удовлетворении исковых требований по указанным в исковых заявлениях основаниям. Дополнительно суду пояснил, что все шесть испрашиваемых истцами земельных участков находятся в зоне В.1.1, где допускается строительство малоэтажных домов и коттеджей, участки находятся вне 2,3 поясов зоны санитарной охраны водохранилищ. Отказ в их отводе не основан на законе и нарушает права истцов. Кроме того, в оспариваемом распоряжении администрации ЗГО отказ в отводе истцам земельных участков основан исключительно на Постановлении Совета Министров РСФСР от ДАТАг. НОМЕР «Об утверждении зон санитарной охраны водохранилищ на реках Большой и Малой Тесьме - источников хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Златоуста Челябинской области», которым запрет на предоставление земельных участков не налагается.

Представитель ответчика Администрации ЗГО о времени и месте слушания дела извещен, в судебное заседание не явился л.д. 51). В соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Ранее в судебном заседании представитель ответчика Мезенов Е.В. по доверенности от ДАТА г. НОМЕР л.д. 28) исковые требования не признал по указанным в отзыве на иск основаниям л.д. 38). Суду пояснил, что испрашиваемые истцами земельные участки находятся во втором поясе зоны санитарной охраны водохранилища на реке Большая Тесьма, границы которого утверждены Постановлением СМ РСФСР НОМЕР от ДАТА г. В соответствии со ст. 27 ЗК РФ земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны вводных объектов ограничены в обороте. Ведение личного подсобного хозяйства, которое подразумевает и строительство индивидуального жилого дома, в указанном поясе зоны санитарной охраны запрещено, поскольку может привести к загрязнению водоема и снижению качества питьевой воды.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. При этом, согласно ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 ЗК РФ.

Согласно ст.ст.29,34 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ. Предоставление земельного участка в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, осуществляется на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом паспорте или кадастровый карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду, направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка.

Договор купли продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия решения.

Решением Златоустовского городского Собрания депутатов НОМЕР от ДАТА г. создана комиссия по отводу земельных участков для строительства и функционального изменения их использования и утвержден ее состав.

«Положение о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте» утверждено решением Златоустовского городского Собрания депутатов от ДАТА г. НОМЕРл.д. 55-57).

Данным Положением установлено, что для разрешения вопроса об отводе земельного участка для целей, не связанных со строительством, заявитель обращается в администрацию округа с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или аренду для целей, не связанных со строительством, в заявлении должны быть определены цели использования земельного участка (пп.9, 10 п.3).

Критериями предоставления испрашиваемого земельного участка являются:

1. соответствие места нахождения и цели использования земельного участка, определенной в заявлении, видам его разрешенного использования исходя из принадлежности указанного земельного участка к конкретной территориальной зоне, а также к месту нахождения и цели;

2. соответствие площади земельного участка, определенной в заявлении, установленным законодательством РФ предельным нормам предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством (п.3 п.п. 12).

Администрация округа в случае несоответствия испрашиваемого земельного участка установленным критериям в месячный срок с момента подачи заявления уведомляет в письменной форме заявителя о принятии решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка (п. 3 п.п. 13).

Решение комиссии публикуется в газете "Златоустовский рабочий" (пп.3 п.6).

Судом установлено, что истцы Наголюк В.С., Н.А., А.В. ДАТА г. обратились к Главе Златоустовского городского округа с заявлениями об отводе для ведения личного подсобного хозяйства каждый двух земельных участков примерной площадью по 1200 кв.м., расположенных по адресному ориентиру: АДРЕС, северо-восточнее дома НОМЕР л.д. 4, 5, 14, 15, 23, 24). Из пояснений сторон и материалов дела следует, что испрашиваемые земельные участки являются смежными.

Распоряжением Администрации ЗГО НОМЕР от ДАТА г. «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования НОМЕР от ДАТАг.» был утвержден протокол комиссии по отводу земельных участков, согласно подпунктам 13-18 пункта 2 которого истцам было отказано в отводе для ведения личного подсобного хозяйства земельных участков примерной площадью 1200 кв.м. каждый, расположенных по адресу: АДРЕС, северо-восточнее дома НОМЕР л.д. 29-33). В соответствии с установленным порядком данное распоряжение было опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» от ДАТАг. л.д.6,16,25).

Как следует из указанного протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования НОМЕР от ДАТАг., отказ истцам в отводе земельных участков основан только на Постановлении Совета Министров РСФСР от ДАТАг. НОМЕР «Об утверждении зон санитарной охраны водохранилищ на реках Большой и Малой Тесьме - источников хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Златоуста Челябинской области». При этом, администрации ЗГО рекомендовано внести изменения в генеральный план г. Златоуста в соответствии с указанным Постановлением СМ РСФСР л.д. 29-33).

Суд считает, что распоряжение администрации ЗГО НОМЕР от ДАТА г. в части отказа истцам в отводе испрашиваемых земельных участков не основано на законе и подлежит признанию недействительным по следующим основаниям.

Согласно статье 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1); земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2). Согласно статье 36 (части 2 и 3) Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс РФ в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли, как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества и принцип приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения таких земель ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами (подпункты 2 и 6 пункта 1 статьи 1).

В свою очередь ст.55 Конституции РФ устанавливает в п.3, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Статья 27 ЗК РФ устанавливает ограничение в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. При этом, указанная норма также устанавливает запрет на предоставление в частную собственность земельных участков, отнесенных к землям, ограниченным в обороте, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Следовательно, земельное законодательство содержит ограничения на передачу в собственность земельных участков, которые расположены в зоне санитарной охраны водного объекта.

В соответствии с ч.2 ст.43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением Совета Министров РСФСР от ДАТА г. НОМЕР были утверждены границы зон санитарной охраны водохранилищ на реках Большая Тесьма и Малая Тесьма - источников хозяйственно - питьевого водоснабжения г. Златоуста Челябинской области л.д. 39,40). Согласно приложению к данному Постановлению, граница второго пояса зоны санитарной охраны водохранилища на р. Большая Тесьма устанавливается по лесным квартальным просекам вдоль автодороги Златоуст-Магнитка и далее на север по водораздельному хребту Назминский до истока р. Большая Тесьма, с поворотом на восток, минуя вершину Откликной гребень хребта Большой Таганай, до водораздельного хребта Малый Таганай, далее с поворотом на юг по лесным кварталам просек вдоль хребта Малый Таганай до слиятия рек Большая Тесьма и Малая Тесьма, затем в 400 м вдоль границы города до исходного пункта на автодороге Златоуст-Магнитка. Граница третьего пояса зоны санитарной охраны водохранилища на р. Большая Тесьма совпадает с границей второго пояса.

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, проект городской черты был утвержден Решением Челябоблисполкома НОМЕР от ДАТА года л.д.44а); граница города на карте Златоуста, выполненной Главным Управлением геодезии и картографии при Совете Министров СССР в 1982 году л.д.44), отмечена штрихпунктирной линией и проходила по руслу безымянного ручья, впадающего в Большое Тесьминское водохранилище, и дальше проходила по берегу данного водохранилища.

В таком виде городская черта действовала до ДАТА года, потом произошло изменение границ города Златоуста, которое утверждено решением СД ЗГО НОМЕР от ДАТАг. «Об утверждении проекта «Генеральный план г. Златоуста. Корректировка» и «Градостроительное планирование территории города» л.д.52-54) и в территорию города включили территорию Большого Тесьминского водохранилища, однако изменение границы города, проходившей по руслу безымянного ручья, не произошло.

Как пояснил представитель ответчика, при отказе истцам в отводе испрашиваемых земельных участков администрация ЗГО исходила из того, что они находятся во втором поясе зоны санитарной охраны Большого Тесьминского водохранилища.

Вместе с тем, согласно оспариваемому в части распоряжению администрации ЗГО НОМЕР от ДАТА г., которым утвержден протокол комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования НОМЕР от ДАТАг., отказ истцам в отводе земельных участков основан исключительно на Постановлении Совета Министров РСФСР от ДАТАг. НОМЕР, которым утверждены зоны санитарной охраны водохранилищ (на реках Большая Тесьма и Малая Тесьма - источников хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Златоуста Челябинской области л.д. 29-33).

При этом, нахождение испрашиваемых земельных участков во втором поясе зоны санитарной охраны водохранилища Большая Тесьма, на что ссылается представитель ответчика в судебном заседании, основанием для отказа истцам в их отводе не являлось.

Указанное Постановление СМ РСФСР от ДАТА г. НОМЕР само по себе не исключает возможность предоставления гражданам в соответствии с действующим законодательством земельных участков в зонах санитарной охраны указанных водохранилищ, оно адресовано Челябинскому облисполкому, Министерству здравоохранения РСФСР с целью доведения до сведения заинтересованных организаций и оповещения населения об установлении указанных границ и водоохранном режиме, действующем в пределах этих зон, обеспечения в натуре отметки соответствующими знаками границы первого пояса зон санитарной охраны водохранилищ, организации проведения необходимых санитарно-оздоровительных мероприятий в пределах каждого пояса зон санитарной охраны водохранилищ, обеспечения контроля за санитарным состоянием в указанных зонах (пункты 2,3 постановления).

Доводы истцов о том, что испрашиваемые ими земельные участки согласно схеме функционального зонирования территории города Златоуста находятся в зоне В.1.1. усадебной застройки (усадебных и блокированных домов, коттеджей), подтверждены ситуационными планами земельных участков (см. на оборотел.д. 4,5,14,15,23,24), справкой начальника УАиГ администрации ЗГО НОМЕР от ДАТА г. л.д. 43), не оспорено представителем ответчика.

В соответствии с ч.4 ст.28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Исчерпывающий перечень таких ограничений содержится в ч.8 ст.27, ч.12 ст.85 и ч.6 ст.95 ЗК РФ, ч.5 ст.58 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ч.8 ст.28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Подпунктом 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ предусмотрено, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, находящиеся в первом и втором поясах санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлены санитарно-эпидемиологические требования к планировке и застройке городских и сельских поселений, согласно которым при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с данным СанПиН, ЗCO организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п.1.4)

ЗСО организуются в составе трех поясов. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п.1.5)

К мероприятиям по второму и третьему поясам ЗСО отнесено, в том числе, регулирование отведения территории для нового строительства жилых, промышленных и сельскохозяйственных объектов, а также согласование изменений технологий действующих предприятий, связанных с повышением степени опасности загрязнения сточными водами источника водоснабжения, все работы в пределах акватории ЗСО допускаются по согласованию лишь при обосновании гидрологическими расчетами отсутствия ухудшения качества воды в створе водозабора (п.3.3.2.2, 3.3.2.4,), запрещается расположение стойбищ и выпаса скота, складов ядохимикатов и минеральных удобрений, не допускается размещение навозохранилищ, силосных траншей, применение удобрения и ядохимикатов, а также всякое другое использование земельных участков, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества воды источника водоснабжения (п. 3.3.3.2., 3.2.3.1, 3.2.2.4).

В соответствии с пунктами 1,2 ст. 4 Федерального закона от ДАТАг. НОМЕРФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Использование приусадебного земельного участка предполагает производство на нём сельскохозяйственной продукции, возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с обязательным соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Таким образом, приведенные нормы закона и подзаконного нормативно-правового акта не содержат прямого запрета на отвод гражданам земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства во втором поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения населения, но содержат ограничение на ведение личного подсобного хозяйства, поскольку оно непосредственно создает угрозу загрязнения источника водоснабжения, которое может повлечь нарушение санитарно-эпидемиологической безопасности населения, использующего воду из данного источника. По смыслу закона, использование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства во втором поясе ЗСО возможно только при согласовании с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Вместе с тем, ни действующее федеральное законодательство, ни утвержденное Златоустовским городским Собранием депутатов «Положение о порядке предоставление земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте» не содержат требований о предоставлении каких-либо санитарно-эпидемиологических заключений на стадии предоставления (отвода) земельного участка до его формирования.

Ответчиком в судебное заседание не представлено доказательств, что испрашиваемые истцом земельные участки находятся во втором поясе зоны санитарной охраны Большого Тесьминского водохранилища.

Представленная администрацией ЗГО выкопировка из плана г. Златоуста с нанесенной границей зоны санитарной охраны 2-3 поясов источника водоснабжения - водохранилища на реке Большая Тесьма л.д. 44) таким доказательством являться не может, поскольку из пояснений представителя ответчика следует, что на указанной выкопировке границы 2(3)поясов ЗСО нанесены сотрудником УАиГ специально для рассмотрения данного дела посредством линейки и с использованием масштаба плана 1:5000 без учета ландшафта местности и геодезических исследований.

Кроме того, решением Собрания депутатов ЗГО от ДАТА г. НОМЕР утвержден проект «Генеральный план г. Златоуста. Корректировка» и «Градостроительное зонирование территорий города» (Приложение) с графическими материалами на планшетах, в том числе схемой границ зон с особыми условиями использования территорий в масштабе 1:10000 л.д. 52-54). Граница зоны санитарной охраны второго и третьего поясов источников водоснабжения р. Большая и Малая Тесьма была нанесена на плане города в виде широкой штрихлинии л.д. 54), и до настоящего времени, как следует из пояснений ответчика, указанная граница не менялась.

Как следует из схематичного нанесения ответчиком испрашиваемых истцами земельных участков на генплан города с нанесением границы 2(3) поясов ЗСО, участки с адресным ориентиром северо-восточнее дома НОМЕР по АДРЕС в г. Златоусте находятся вне пределов зоны с особыми условиями использования л.д. 54).

Спорные земельные участки не изъяты из хозяйственного оборота и действующее законодательство не содержит запрета на оборот таких земельных участков.

Исходя из добытых в судебном заседании доказательств в их совокупности, суд считает, что оспариваемое в части распоряжение администрации ЗГО от ДАТА г. НОМЕР об отказе Наголюк В.С., Н.А..А.В. в предоставлении испрашиваемых земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства не основано на законе, поскольку законом отвод земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства во втором поясе ЗСО не запрещен, доказательств нахождения земельных участков во втором поясе ЗСО ответчиком не представлено. Иные основания для отказа в отводе спорных земельных участков органом местного самоуправления не приведены.

Принятое органом местного самоуправления решение об отказе в отводе земельных участков истцам принято в нарушение требований закона, а также нарушает предусмотренное ст.28 ЗК РФ право истцов на получение земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, требования Наголюк В.С., Н.А., А.В. о признании незаконным распоряжения администрации ЗГО от ДАТА г. НОМЕРр «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» в части отказа каждому в отводе двух земельных участков примерной площадью по 1200 кв. м, расположенных по адресу: АДРЕС, северо-восточнее дома НОМЕР (подпункты 13-18 пункта 2 протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования НОМЕР от ДАТА г.), подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии со ст. 29,34 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, осуществляется на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом паспорте или кадастровый карте соответствующий территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду, направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка.

Положением о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте, также предусмотрено, что для разрешения вопроса об отводе земельного участка для целей, не связанных со строительством, заявитель обращается в администрацию округа с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или аренду, при этом в заявлении должны быть определены цели использования земельного участка. В случае несоответствия испрашиваемого земельного участка установленным Положением критериям, администрация ЗГО в месячный срок с момента подачи заявления уведомляет в письменной форме заявителя о принятии решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка. При этом, соответствие испрашиваемого земельного участка критериям предоставления, определяется администрацией ЗГО.

Судом установлено, что истцы ДАТА г. обратились к Главе Златоустовского городского округа с заявлениями об отводе каждому из заявителей для ведения личного подсобного хозяйства двух земельных участков примерной площадью 1200 кв.м. каждый, расположенных по адресному ориентиру: АДРЕС, северо-восточнее дома НОМЕР, однако в указанных заявлениях не определено испрашиваемое право на землю л.д.4,5,14,15, 23,24). Согласно пояснениям истцов и представителя ответчика, по сложившемуся порядку обращения с заявлениями об отводе земельных участков и подаче их в администрацию ЗГО по предложенному ответчиком образцу, расположенному на стенде, истцы обратились с заявлениями о предоставлении земельных участков на праве аренды.

При поступлении от истцов таких заявлений, администрация ЗГО должна была принять решение в соответствии с положениями ст. 34 ЗК РФ и утвержденным решением городского собрания депутатов ЗГО от ДАТА г. НОМЕР «Положением о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте», что сделано не было. Работы по формированию испрашиваемых земельных участков также не проведены.

Указанная процедура установлена в целях защиты прав иных граждан и юридических лиц на получение в пользование на праве аренды, либо на ином виде права, истребуемых заявителем земельных участков.

Суд считает необходимым возложить на Администрацию ЗГО обязанность в двухнедельный срок со дня вступления данного судебного решения в законную силу, принять по заявкам Наголюк В.С., Н.А., А.В. об отводе земельных участков одно из решений, предусмотренных ст. 34 ЗК РФ и Положением о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ с администрации ЗГО подлежит взысканию в возмещение судебных расходов по оплате госпошлины по 200,00 руб. в пользу каждого из истцов л.д.2).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Наголюк Виктора Степановича, Наголюк Натальи Александровны, Наголюк Андрея Викторовича, - удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации Златоустовского городского округа от ДАТА г. НОМЕР «Об утверждении протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования» в части отказа Наголюк Виктору Степановичу, Наголюк Наталье Александровне, Наголюк Андрею Викторовичу в отводе каждому из них двух земельных участков примерной площадью 1200 кв. м каждый, расположенных по адресу: АДРЕС, северо-восточнее дома НОМЕР (подпункты 13-18 пункта 2 протокола комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования НОМЕР от ДАТА г.) и отменить его в указанной части.

Обязать Администрацию Златоустовского городского округа в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять по заявлениям Наголюк Виктора Степановича, Наголюк Натальи Александровны, Наголюк Андрея Викторовича об отводе земельных участков примерной площадью 1200 кв.м каждый, расположенных по адресу: АДРЕС, северо-восточнее дома НОМЕР, решение в соответствии порядком, предусмотренным ст. 34 Земельного кодекса РФ и Положением о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте.

Взыскать с Администрации Златоустовского городского округа в пользу Наголюк Виктора Степановича, Наголюк Натальи Александровны, Наголюк Андрея Викторовича в возмещение судебных расходов по 200,00 руб. (двести рублей 00 копеек) каждому.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Председательствующий: Е.Ю.Квашнина

Свернуть

Дело № 2-1536/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 августа 2011 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Руновой Т.Д.

при секретаре Аненковой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца и представителя истца Нагалюк Н.А. - Наголюка А.В., представителя истцов Васильева Ю.В., представителя ответчика администрации ЗГО Мезенова Е.В., гражданское дело по искам Наголюка В.С., Наголюк Н.А., Наголюка А.В. к администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным распоряжения в части отказа в отводе земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства,

у с т а н о в и л:

Наголюк В.С., Нагалюк Н.А., Наголюка А.В. обратились в суд с исками к администрации Златоустовского городского округа (далее администрация ЗГО), в которых просят признать незаконным распоряжение администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» в части отказа в отводе каждому по два земельных участка, примерной площадью <данные изъяты> каждый, по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (подпункты 2-7 п.2 протокола комиссии), обязать ответчика отвести им указанные земельные участки после проведения работ по их формированию (л.д.3,13,22).

В обоснование заявленных требований указали, что ДД.ММ.ГГГГ в газете «Златоустовский рабочий» был опубликован протокол комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что им отказано в отводе указанных земельных участков с формулировкой - «до разработки проекта планировки и межевания данных территорий». С отказом истцы не согласны, по...

Показать ещё

...скольку законом гарантировано право гражданина получить в пользование земельный участок, в том числе для ведения личного подсобного хозяйства, в порядке и на условиях, установленных Земельным кодексом РФ и иными нормативно-правовыми актами.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ г. гражданские дела по указанным искам объединены в одно производство для совместного рассмотрения по существу (л.д. 9).

В судебном заседании истец Наголюка А.В., являющийся также представителем истца Нагалюк Н.А., представитель истцов Васильев Ю.В., настаивали на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковых заявлениях.

Представитель ответчика администрации ЗГО Мезенов Е.В., действующий по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.42-43), просил в удовлетворении исковых требований отказать, так как территория, на которой должны быть отведены земельные участка, не освоена, отсутствуют дороги, проезды, система канализации, в связи чем предоставление спорных земельных участков истцам в настоящее время невозможно. Работы по проектированию планировки и межеванию территории не начаты, производство данных работ планируется после выделения средств на их финансирование (л.д. 45-46, 124-125, 144-145).

Истцы Нагалюк Н.А., Наголюк В.С. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть в их отсутствие, ранее в судебных заседаниях на удовлетворении исковых требований настаивали (л.д. 45-46, 124-125, 144-145).

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. При этом, согласно ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Пунктом 3 ст.81 ЗК РФ предусмотрено, что гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о личном подсобном хозяйстве.

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса.

Процедура предоставления земельных участков гражданам из состава государственных или муниципальных земель для целей, которые не связаны со строительством, в частности для ведения личного подсобного хозяйства, установлена в ст.34 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Согласно пункту 2 ст.34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Пункт 3 ст.34 ЗК РФ предусматривает, что в указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

В соответствии с пунктом 4 ст.34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно пунктам 5 и 6 ст.34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Решением Златоустовского городского Собрания депутатов от 1 июля 2004 года № 811 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам в городе Златоусте (с изменениями и дополнениями).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Положения максимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства составляет 0,25 га.

Главой 3 указанного Положения регламентируется порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Согласно главе 3 Положения (в действующей редакции) Администрация округа на основании решения комиссии по землеотводам обеспечивает подготовку информации о земельных участках, содержащей сведения о праве, на котором предоставляется земельный участок, его местоположение, площади, цель использования, об условиях предоставления (за плату или бесплатно) и заблаговременную публикацию такой информации в газете "Златоустовский рабочий". Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством (далее заявители), подают заявление в Администрацию округа. Заявления о предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством, принимаются в течение четырнадцати дней со дня публикации указанной в настоящем пункте информации (п.9). В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п.10). Регистрацию заявлений в установленном Главой округа порядке ведет Администрация округа. Рассмотрению подлежат все поступившие в Администрацию округа заявления (п.11). Критериями предоставления испрашиваемого земельного участка являются: 1) соответствие места нахождения и цели использования земельного участка, определенной в заявлении, видам его разрешенного использования исходя из принадлежности указанного земельного участка к конкретной территориальной зоне, а также к месту нахождения и цели, указанной в публикации информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего положения. 2) Соответствие площади земельного участка, определенной в заявлении, установленным законодательством Российской Федерации предельным нормам предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, а также площади, указанной в публикации информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего положении. Решение о предоставлении заявителю земельного участка для целей, не связанных со строительством, оформляется распоряжением Главы Златоустовского городского округа (п.12). Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок после принятия распоряжения Главы округа, предусмотренного пунктом 12 настоящего положения (п.14).

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Наголюк В.С., Нагалюк Н.А., Наголюка А.В. обратились с заявлениями об отводе им каждому по два земельных участка примерной площадью по <данные изъяты> каждый по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, испрашиваемые земельный участки должны быть смежными (л.д.131-136). Согласно протоколу комиссии по землеотводам от ДД.ММ.ГГГГ № (подпункты 2,3,4,5,6,7 пункта 2), утвержденному распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № заявителям было отказано в отводе земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства с формулировкой – «до разработки проекта планировки и межевания данных территорий» (л.д.4).

Обязанность по подаче заявления о предоставлении земельного участка, соответствующего по содержанию положениям п.3 ст.34 ЗК РФ, лежит на гражданине, заинтересованном в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством. В заявлениях истцов, представленных в орган местного самоуправления, не было указано испрашиваемое право на земельный участок.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (п.1). Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (п.2).

Согласно ст.3 указанного Закона право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства (п.1) Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков (п.4).

Статьей 4 Закона предусмотрено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (п.1).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (п.2 ст.4 Закона). Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (п.3 ст.4 Закона).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (п.4 ст.4 Закона).

Земельные участки, испрашиваемые Наголюка А.В., Наголюк В.С., Нагалюк Н.А., находятся в пределах городской черты г.Златоуста, то есть для целей ведения личного подсобного хозяйства могут быть только приусадебными, предназначенными для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений.

Из пояснений истцов и их представителя в судебном заседании следует, что истцы всей семьей планируют на испрашиваемых земельных участках заниматься огородничеством, возвести теплицы. В будущем, при наличии финансовых возможностей, возможно строительство домов.

Истцам на праве собственности принадлежат земельные участки. Нагалюк Н.А. является собственником земельного участка площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного ей для ведения личного подсобного хозяйства. Наголюка А.В. принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – строительство индивидуального жилого дома. Наголюк В.С. – собственник земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного ему также для строительства индивидуального жилого дома. На земельных участках, предоставленных Наголюка А.В. и Наголюк В.С. для строительства жилых домов, находятся хозяйственные постройки (л.д.121-123,141-143).

Испрашиваемые земельные участки не прилегают к указанным объектам, расположены на территории, которая, как следует из пояснений представителя ответчика, не освоена, отсутствуют дороги, проезды, система канализации. В отношении данной территории не разработан проект планировки и межевания.

В соответствии с п.1 ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Согласно п.1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

В соответствии с п.5 указанной статьи земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Из материалов дела, пояснений сторон следует, что земельные участки, испрашиваемые истцами, находятся в жилой зоне В.1.1. – зона усадебной застройки, коттеджей.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории г.Златоуста, утвержденными Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 02 марта 2007 г., жилые зоны предназначены для застройки многоквартирными многоэтажными жилыми домами, жилыми домами малой этажности, индивидуальными жилыми домами с приусадебными земельными участками. Жилые зоны устанавливаются с целью обеспечения комфортных и здоровых условий для проживания. В них допускается размещение различных объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, культовых сооружений, парковок автомобильного транспорта, промышленных, коммунальных и складских объектов, для которых не требуется установление санитарно-защитных зон и деятельность которых не оказывает вредного воздействия на окружающую среду. Основные виды разрешенного использования:

1.1.отдельно стоящие жилые дома усадебного типа на одну семью

1.2.блокированные жилые дома на несколько семей с придомовыми участками

1.3. жилые улицы, проезды (ширина проезда - не менее 6м).

Таким образом, на территории, где расположены испрашиваемые земельные участки, обязательно размещение жилых домов на приусадебных земельных участках.

Из пояснений истцов и их представителей в судебных заседаниях следует, что возведение ими жилых домов непосредственно после предоставления им земельных участков не планируется, их строительство возможно только при наличии финансовых возможностей. Учитывая, что испрашиваемые земельные участки находятся в жилой территориальной зоне, ведение на них личного подсобного хозяйства только для производства сельскохозяйственной продукции без возведения жилого дома недопустимо.

Кроме того, суд находит обоснованными доводы представителя администрации ЗГО о невозможности предоставления земельных участков в виду отсутствия планировки и межевания территории.

Подготовка документации по планировке территории на основании генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки, в соответствии с ч.5 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, возложена на органы местного самоуправления городского округа.

Согласно ч.1 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Частью 1 ст. 42 Градостроительного Кодекса РФ предусмотрено, что подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии со ст. 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения (часть 2). Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа (часть 3). Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются, в том числе, красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства; границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; границы зон действия публичных сервитутов (часть5).

Таким образом, разработка проектов планировки и межевания территории необходима для определения свободных земельных участков, которые могут быть предоставлены гражданам для ведения личного подсобного хозяйства.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 12, 198, 254-258 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Отказать Наголюка А.В., Наголюку В.С., Наголюк Н.А. в удовлетворении заявлений к администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным распоряжения администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» в части утверждения решения комиссии по отводу земельных участков для строительства и функциональному изменению их использования об отказе Наголюку В.С., Наголюк Н.А., Наголюку А.В. в отводе каждому для ведения личного подсобного хозяйства двух земельных участков примерной площадью по <данные изъяты>. каждый, расположенных по адресу: <адрес>; о возложении на администрацию Златоустовского городского округа произвести отвод данных земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства после проведения работ по их формированию.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Председательствующий Т.Д.Рунова

Решение не вступило в законную силу

Свернуть