Натальченко Дмитрий Сергеевич

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи.

27.04.2024.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.,

при секретаре судебного заседания Волошиной Л.Е.,

с участием административного истца Натальченко Д.С.,

рассмотрев административное дело по административному иску Натальченко Д. С. к Пограничному управлению ФСБ России по краснодарскому краю о признании незаконным решения об ограничении права на выезд из Российской Федерации,

установил:

Административный истец просит суд признать решение административного ответчика об ограничении права административного истца на выезд из Российской Федерации - незаконным; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указывает, что административный истец проходил военную службу по контракту с 01.08.2002 по 07.12.2023, уволен с военной службы приказом войсковой части 2396 от 27.11.2023 № 401-ЛС в запас ВС РФ, с учетом времени на сдачу дел и должности с 07.12.2023.

В этот же день (07.12.2023) административный истец в устной форме уведомлен о принятом решении об ограничении его права на выезд из Российской Федерации сроком на 5 лет. Вышеуказанное решение в письменной форме административному истцу не представлялось.

Административный истец считает решение административного ответчика об ограничении права на выезд из Российской Федерации незаконным, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.07.1993 № 5485-1 "О государственной тайне" устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствую...

...щие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно".

Согласно ст.24 вышеуказанного закона, должностное лицо или гражданин, допущенные или ранее допускавшиеся к государственной тайне, могут быть временно ограничены в своих правах. Ограничения могут касаться:

права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне;

права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения;

права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне.

В соответствии со пп.1 ст.15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом Российской Федерации о государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, - до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Конституционный суд РФ признал взаимосвязанными положения подпункта 1 статьи 15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и статьи 24 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку эти положения - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - предполагают, что принятие решения о временном ограничении права гражданина на выезд из Российской Федерации ставится в зависимость не только от непосредственно предусмотренных ими формальных оснований; такое решение не может основываться на установлении одного лишь факта допуска к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, и во всяком случае требует выяснения характера конкретной информации, к которой гражданин имел доступ в рамках своей профессиональной деятельности, и степени ее секретности, в том числе на момент обращения в уполномоченные органы в связи с предполагаемым выездом за пределы страны, а также целей выезда и других обстоятельств, наличие которых позволяет сделать вывод о необходимости применения указанного ограничения (Постановление КС РФ от 07.06.2012 N 14-П).

Таким образом, право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено лишь в случаях допуска к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом РФ "О государственной тайне".

Перед увольнением административный истец занимал должность - контролер отделения отряда войсковой части 2396-А, к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям допуска не имел - с документами имеющих гриф "особой важности" или гриф "совершенно секретно" не знаком, в мероприятиях в которых требуется допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям не участвовал, в служебной деятельности использовал нормативные документы, находящиеся в открытом доступе (приказы, распоряжения, законы), а также документы, имеющие гриф "ДСП" (для служебного пользования).

При таких обстоятельствах, когда административный истец не имел допуска к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, решение административного ответчика об ограничении права на выезд из Российской Федерации административного истца является незаконным.

По приведенным основаниям, истец просит суд удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании административный истец Натальченко Д.С. настаивал на удовлетворении административного иска, по основаниям, изложенным в нем, также указал на несоразмерность установленных ограничений по сроку.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, представлены письменные возражения на административный иск, в котором просит административное дело рассмотреть в отсутствие представителя, в удовлетворении административного иска отказать.

Изучив материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела установлено, что Натальченко Д.С. проходил службу в должности контролера 3 категории 5 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта "Адлер" Службы в г.Сочи Пограничного управления.

В связи с увольнением с военной службы административного истца решением начальника Пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю от 27.05.2021 Натальченко Д.С. на основании подпункта 7.1 статьи 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114- ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" временно ограничен выезд из Российской Федерации сроком на 5 лет с 07.12.2023.

При этом был учтен характер сведений, с которыми Натальченко Д.С. в силу своего должностного положения был ознакомлен в период военной службы в органах безопасности, их актуальность на дату увольнения истца с военной службы, а также степень секретности этих сведений.

К таким сведениям были отнесены известные Натальченко Д.С.:

- о дислокации;

- персональные данные совокупности военнослужащих, раскрывающие сведения о прохождении службы в органах федеральной службы безопасности включая должности и звания;

- организационно - штатная структура органов безопасности, штатная структура подразделения, где непосредственно проходил военную службу;

- задачи и функции структурного подразделения - сведения о производстве смены пограничных нарядов, включая, количественные выражения таковых;

- сведения, раскрывающие организацию и тактику действий пограничных органов по задержанию нарушителей государственной границы Российской Федерации в различных условиях;

- сведения о наличии и местах расположения инженерных сооружений, заграждений и инженерной техники;

- сведения об организации пропускного режима;

- сведениями о технических средствах охраны государственной границы,

- о формах, способах и методах пограничного контроля.- сведения об объектах инженерной инфраструктуры,

- о степенях готовности.

Ко всему прочему, административный истец перед увольнением был ознакомлен с листом беседы, который имеет гриф секретности "секретно".

На протяжении службы в последней занимаемой им воинской должности, в соответствии с номенклатурой должностей был допущен к сведениям составляющим государственную тайну по форме 3 "Секретно", в связи с чем, ему осуществлялась выплата в размере 10% от оклада по воинской должности.

Так, сведения, с которыми был ознакомлен административный истец согласно пунктам 2.18, 9.10.7, 13.6, 13.12 Перечня сведений, подлежащих засекречиванию в органах федеральной службы безопасности, утвержденного приказом ФСБ России от 20.05.2015 №0120 составляют государственную тайну и их распространение может представлять угрозу безопасности Российской Федерации, так как возможно нанесение ущерба интересам Пограничного управления в области военной, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности.

Государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (ст.2 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 "О государственной тайне").

Гриф секретности - это реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него (п. 37 разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 № 13).

Согласно ч.2 ст.27 и ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Вместе с тем указанное право может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях обеспечения безопасности государства.

В соответствии с подпунктом 7.1 статьи 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уволен с военной службы в органах федеральной службы безопасности, - на срок до пяти лет со дня увольнения с военной службы. Порядок принятия решений об ограничении права на выезд из Российской Федерации по основанию, предусмотренному настоящим подпунктом, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Во исполнение этого законоположения приказом ФСБ России от 14.05.2020 №198 утвержден Порядок принятия решений о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации лиц, уволенных с военной службы в органах федеральной службы безопасности.

В соответствии с пунктами 2 и 3.6 Порядка начальник Пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю уполномочен принимать решения о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации в соответствии с подпунктом 7.1 статьи 15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15.08.1996 №114-ФЗ в отношении граждан, замещающих (замещавших) воинские должности на срок до 5 лет со дня их увольнения с военной службы в органах безопасности.

При этом в силу пункта 4 Порядка при принятии этого решения учитывается характер сведений, с которыми граждане были ознакомлены в период военной службы в органах безопасности, их актуальность на дату увольнения, степень секретности этих сведений в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 "О государственной тайне", а также оцениваются угрозы безопасности Российской Федерации, собственной безопасности органов безопасности и граждан, которые могут возникнуть вследствие их выезда из Российской Федерации, с учетом требований вышеназванного Закона, Федерального закона от 28.12.2010 №390 "О безопасности" и пунктом 48 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 №683, где обеспечение национальной безопасности в пограничном пространстве осуществляется путем развертывания на государственной границе Российской Федерации высокотехнологичных и многофункциональных пограничных комплексов и систем, повышения эффективности пограничной деятельности, совершенствования межведомственного взаимодействия и межгосударственного пограничного сотрудничества, активизации процесса международно-правового оформления государственной границы и социально-экономического развития приграничных территорий Российской Федерации.

Согласно подпунктам 9.22 и 105 Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 30.11.1995 №1203, к государственной тайне относятся в числе прочих: сведения о планах строительства (совершенствования), развитии, численности, боевом составе, боевых возможностях или количестве войск, состоянии боевой готовности войск, состоянии боевого обеспечения, составе дежурных сил (средств) и состоянии их готовности, а также сведения, содержащие анализ военно-политической или оперативной обстановки; - сведения об объектах инженерной инфраструктуры, о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности, обеспечении безопасности или эксплуатации режимных объектов, не подпадающие под обязательства Российской Федерации по международным договорам; - сведения, раскрывающие построение охраны государственной границы, исключительной экономической зоны или континентального шельфа Российской Федерации, содержание, организацию или результаты основных видов деятельности подразделений Пограничной службы ФСБ России.

Срок ограничения права на выезд из Российской Федерации Натальченко Д.С. начальником Пограничного управления не был определен произвольно. Продолжительность этого срока обусловлена соблюдением баланса частных интересов гражданина и публичных интересов государства в области национальной безопасности и отнесен к исключительной компетенции руководителя органа безопасности, в котором истец проходил военную службу.

Введенные ограничения на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей, к которым административный истец имел доступ в период прохождения военной службы, на момент оспариваемого решения не были в установленном порядке сняты. Указанные обстоятельства относятся к критериям, которые учитываются и оцениваются уполномоченными должностными лицами при принятии соответствующего решения.

Требование соразмерности (пропорциональности) ограничения права на выезд из Российской Федерации предопределяет оценку всех имеющих значение для принятия соответствующего решения обстоятельств. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 07.06.2012 №14-Г1, подчеркивая недопустимость формального подхода при принятии решений о временном ограничении права гражданина на выезд из Российской Федерации, реальное ограничение такого права зависит не только от наличия формальных оснований, но и от связанных с ними конкретных фактических обстоятельств, а также необходимости ограничения этого права для достижения законной цели, которой оно призвано служить.

Таким образом, суд полагает, что начальник Пограничного управления ФСБ России по Краснодарскому краю при принятии оспариваемого Натальченко Д.С. решения действовал в рамках предоставленных ему дискреционных полномочий, с учетом допуска административного истца к сведениям, составляющим государственную тайну, занимаемой им воинской должности и вида подразделения, в котором тот проходил военную службу перед увольнением.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований административного иска.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного иска Натальченко Д. С. к Пограничному управлению ФСБ России по краснодарскому краю о признании незаконным решения об ограничении права на выезд из Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 27.04.2024.

Председательствующий