Назлуханян Мхитар Арменакович

Дело 2а-4079(2019)

32RS0027-01-2019-003144-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2019 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Позинской С.В.,

при секретаре Мухиной А.А.,

с участием административного истца Назлуханяна М.А., представителя административного ответчика по доверенности Банного М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Назлуханяна М.А. к Управлению министерства внутренних дел России по Брянской области об оспаривании решения об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Назлуханян М.А. обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту – УМВД России по Брянской области), ссылаясь на то, что 23.04.2019 года на основании п.п. 7 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в отношении него принято решение № 2213 об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации. Основанием для принятия данного решения явился тот факт, что административный истец неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации. В соответствии с данным решением в течение 15 дней административный истец обязан выехать из Российской Федерации. Считает, что решение об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации нарушает его права и законные интересы, а также его семьи, состоящей из супруги, и 2 малолетних детей, 2017 и 2018 года рождения, которые являются гражданами Российской Федерации. Один из детей страдает забо...

...леванием, которое требует постоянного присутствия административного истца в месте постоянного жительства его семьи. Решение об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации препятствует участию в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, участником которой является административный истец.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным решение УМВД России по Брянской области № 2213 от 23.04.2019 г. об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации Назлуханяна М.А..

В судебном заседании административный истец Назлуханян М.А. исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика УМВД России по Брянской области по доверенности Банный М.А. просил в удовлетворении административного иска отказать, считая принятое решение законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 62 КАС РФ именно истец обязан доказать факт нарушения своих прав действиями (бездействием) органами, организациями и должностными лицами, наделенными государственными или иными публичными полномочиями.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица: проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства.

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

В силу ч. 5 ст. 6 Федерального Закона № 115-ФЗ территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при рассмотрении заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание направляет запросы в органы безопасности, службу судебных приставов, налоговые органы, органы социального обеспечения, органы здравоохранения, органы внутренних дел и другие заинтересованные органы, которые в двухмесячный срок со дня поступления запроса представляют информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание.

В соответствии со ст. 7 Федерального Закона № 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину (лицу без гражданства) не выдается при наличии оснований предусмотренных в ней.

На основании пп. 3 п. 1 ст. 7 Федерального Закона № 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо в течение десяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, неоднократно (два и более раза) подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Согласно ч.4. ст. 7 Федерального Закона № 115-ФЗ решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения.

Согласно части 2 статьи 6.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» для получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел: заявление о выдаче разрешения на временное проживание, иные необходимые документы.

Назлуханян М.А. <дата> рождения, является гражданином Республики Армении, состоит с <дата> в браке с гражданской Российской Федерации, имеет двух несовершеннолетних детей, также являющихся гражданами Российской Федерации.

Решением УМВД России по Брянской области № 2213 от 12.01.2017 г. гражданину Армении Назлуханян М.А., <дата> г.р., уроженцу <адрес>, было разрешено временное проживание в Российской Федерации без учета квоты в соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» сроком на три года.

Назлуханян М.А. зарегистрирован с <дата> по <дата> по <адрес>.

Постановлениями от 11.09.2018 года и 10.04.2019 года административный истец был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа, которое административным истцом исполнены.

Согласно служебной записке врио начальника ОВГ УВМ УМВД России по Брянской области Ф. сообщено, что в ОВГ УВМ УМВД России по Брянской области на рассмотрение поступило заявление о приеме в гражданство Российской Федерации гражданина Республики Армения Назлуханяна М.А., <дата> рождения, в ходе рассмотрения данного заявления установлено, что Назлуханян М.А. 11.09.2018 г. и 10.04.2019 г. привлекался к административной ответственности за нарушения законодательства по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

15.04.2019 в отделение разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Брянской области из отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Брянской области поступила информация об установлении фактов привлечения Назлуханян М.А. к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ. Иностранный гражданин был привлечен к административной ответственности сотрудниками ОВМ МО МВД России «Клинцовский» 11.09.2018 и 10.04.2019 за неисполнение обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115 от 25.07.2002 г. разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

23.04.2019 г. УМВД России по Брянской области в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115 от 25.07.2002 было принято решение в форме заключения об аннулировании Назлуханян М.А. ранее выданного разрешения на временное проживание.

Основанием к принятию решения (заключения) об аннулировании разрешения на временное проживание Назлуханян М.А. явилось неоднократное совершение административных правонарушений, связанных посягательством на общественный порядок и общественную безопасность.

При получении разрешения на временное проживание Назлуханян М.А. было достоверно известно по каким основаниям может быть аннулировано разрешение на временное проживание, а именно в случаях, предусмотренных ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Данные обстоятельства подтверждаются подписью истца в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание.

Поскольку истец является нарушителем законодательства Российской Федерации, решение УМВД России по Брянской области принято в соответствии с требованиями действующего Закона.

Таким образом оспариваемое решение принято УМВД России по Брянской области в пределах своей компетенции, в соответствии с законом и не нарушает прав и законных интересов административного истца, является адекватной мерой государственного реагирования на допущенные им нарушения законодательства Российской Федерации.

Оценивая довод административного истца о том, что оспариваемое решение нарушает его права и права его семьи, суд приходит к следующему.

Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности (Определение Конституционного Суда РФ от 05.03.2014 № 628-О).

Нормы статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года признают допустимым право государства ограничивать права и свободы граждан, в том числе иностранных, которые пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ).

Закон предусматривает случаи отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание, вида на жительство.

Такое регулирование само по себе не может рассматриваться как нарушающее права иностранных граждан.

Факт проживания на территории Российской Федерации супруги и детей Назлуханян М.А. не расценивается как достаточное доказательство, подтверждающее несоразмерное вмешательство государства в личную и семейную жизнь заявителя. Наличие у иностранного гражданина близких родственников (супруги и детей ), проживающих на территории Российской Федерации, не освобождает его от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение.

Декларируемые заявителем цели нахождения на территории Российской Федерации являются для него и членов его семьи важными, однако, они не расцениваются в качестве решающих при их сопоставлении с защищаемым государством интересом.

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, в материалах дела не имеется.

Орган миграционной власти, принимая оспариваемые решения об аннулировании разрешения на временное проживание, действовал исходя из справедливого соотношения публичных и частных интересов, не допуская какой бы то ни было дискриминации права административного истца на охрану достоинства личности, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту от унижающего человеческое достоинство обращения, право на судебную защиту.

При этом суд учитывает, что в соответствии с частью 6 статьи 6 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если иностранному гражданину было отказано в выдаче разрешения на временное проживание либо ранее выданное ему разрешение на временное проживание было аннулировано, он вправе повторно в том же порядке подать заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание не ранее чем через один год со дня отклонения его предыдущего заявления о выдаче разрешения на временное проживание либо аннулирования ранее выданного ему разрешения на временное проживание.

Кроме того, административный истец не лишен возможности временно пребывать на территории Российской Федерации с соблюдением положений ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также не лишен возможности находится на ее территории до 27.11. 2021 года как участник Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Таким образом, принимая оспариваемое решение, орган миграционной власти действовал исходя из справедливого соотношения публичных и частных интересов, не допуская какой бы то ни было дискриминации права административного истца на охрану достоинства личности, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту от унижающего человеческое достоинство обращения, право на судебную защиту.

Следовательно, суд приходит к выводу, что УМВД России по Брянской области обоснованно приняло решение об аннулировании разрешения на временное проживание Назлуханян М.А., оснований дляотмены указанного решения УМВД России по Брянской области и повторного рассмотрения данного заявления у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска Назлуханяна М.А.

Руководствуясь статьями 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Назлуханяна М.А. к Управлению министерства внутренних дел России по Брянской области об оспаривании решения об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.В. Позинская

Мотивированное решение изготовлено 19.07.2019 года.