Нечаев Сергей Полиектович

УИД 11RS0001-01-2021-004048-26 Дело № 2а-4594/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Мишариной И.С.,

при секретаре Муравьевой Т.С.,

с участием представителя администрации МО ГО «Сыктывкар» Жохова А.В.,

рассмотрев 14 сентября 2021 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению Государственной жилищной инспекции по г. Сыктывкару и Корткеросскому району в интересах Нечаева Сергея Полиевктовича к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Государственная жилищная инспекция по г.Сыктывкару и Корткеросскому району (далее – Инспекция) в защиту интересов Нечаева С.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным бездействие администрации МО ГО «Сыктывкар» в части непроведения межведомственной комиссией оценки и обследования многоквартирного дома № ... по ... г. Сыктывкара на основании заключения Инспекции от 14.09.2020, а также требование административного ответчика от Нечаева С.П. представления заключения специализированной организации. В обоснование заявленных требований, ссылаясь на Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, указывает о том, что представленного Инспекцией заключения было достаточно для принятия решения дл...

...я рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным.

Судом к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц Глава администрации МО ГО «Сыктывкар» руководителя администрации Хозяинова Н.С., Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО «Сыктывкар».

Государственная жилищная инспекция по г. Сыктывкару и Корткеросскому району, Нечаев С.П., извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явились, своих представителей не направили. Государственной жилищной инспекцией по г. Сыктывкару и Корткеросскому району направлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Инспекции.

Представитель административного ответчика администрации МО ГО «Сыктывкар» Жохов А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыва на административный иск.

Заинтересованные лица Глава администрации МО ГО «Сыктывкар» руководитель администрации Хозяинова Н.С., Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО «Сыктывкар», извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, и не явившихся в судебное заседание.

Выслушав лицо, участвующее в судебном заседании, исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 17.08.2020 Нечаев С.П., который является собственником квартиры ... в многоквартирном доме ... по ... г.Сыктывкара, обратилась в адрес Инспекции с жалобой о непринятии администрацией МО ГО «Сыктывкар» мер по признанию дома ... г.Сыктывкара аварийным и подлежащим сносу.

В рамках рассмотрения поданного обращения 14.09.2020 по итогам обследования многоквартирного дома ... по ... г.Сыктывкара Инспекцией вынесено заключение, в котором в связи деформацией несущих конструкций здания и вероятности их обрушения, что создает угрозу жизни и здоровью проживающих в МКД, указано на необходимость рассмотреть вопрос о проведении обследования многоквартирного жилого дома межведомственной комиссией администрации МО ГО «Сыктывкар» на предмет технического состояния в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Положение) и постановления администрации МО ГО «Сыктывкар» Республики Коми от 30.12.2016 № 12/4635 «О Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений в целях признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирных домов в целях признания их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории МО ГО «Сыктывкар», за исключением Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар». Определено направить настоящее заключение по обследованию в администрацию МО ГО «Сыктывкар» для рассмотрения.

Инспекцией письмом от 14.09.2020 № ... материалы обследования многоквартирного дома ... по ... г.Сыктывкара переданы в межведомственную комиссию МО ГО «Сыктывкар» по оценке и обследованию помещений в целях признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирных домов в целях признания их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории МО ГО «Сыктывкар», заместителю руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» Можегову А.А. для принятия соответствующего решения комиссией.

Рассмотрев заключение, 26.09.2020 администрация МО ГО «Сыктывкар» указала Инспекции на то, что оценка и обследование указанного многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции межведомственной миссией не проводились по причине отсутствия соответствующего заявления; в связи с тем, что в указанном многоквартирном доме отсутствуют помещения, находящиеся в муниципальной собственности, собственникам жилых помещений необходимо инициировать проведение собрания по вопросу проведения обследования специализированной организацией на предмет его аварийности самостоятельно, без участия администрации МО ГО «Сыктывкар»;; со ссылками на административный регламент, указала, что для получения указанного заключения собственник или наниматель жилого помещения многоквартирного дома может обратиться в уполномоченные на специализированные организации.

18.01.2021 Нечаев С.П. вновь обратился в Инспекцию с заявлением.

08.02.2021 Инспекция вновь обратилась в адрес межведомственной комиссии МО ГО «Сыктывкар» с просьбой сообщить о результатах рассмотрения заключения инспекции по обследованию дома ... по ... г.Сыктывкара от 14.09.2020, направленного письмом от 14.09.2020 №... для принятия соответствующего решения комиссией.

18.02.2021 письмом за №... начальником Управления ЖКХ Администрации МО ГО «Сыктывкар» в адрес инспекции сообщается, что в ответ на заключение от 14.09.2020 в адрес Инспекции дан ответ от 26.09.2020 №..., копия котрого прилагается, при этом повторно информирует, что оценка и обследование многоквартирного жилого дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции межведомственной комиссией не проводились по причине отсутствия соответствующего заявления, а также указано на то, что в указанном доме отсутствуют помещения, находящиеся в муниципальной собственности, собственникам жилых помещений необходимо инициировать проведение собрания по вопросу проведения обследования специализиварованной организацией на предмет его аварийности самостоятельно, без участия администрации, обслуживающей организации ООО «Энергоресурс» рекомендовано провести общее собрание собственником дома.

В связи с отказом межведомственной комиссией администрации МО ГО «Сыктывкар» в проведения оценки и обследования многоквартирного дома ... в целях признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, административный истец в интересах Нечаева С.Н. обратился в суд с настоящим административным иском.

В соответствии в частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об организации местного самоуправления в РФ» вопрос организации и содержания муниципального жилищного фонда находится в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 № 493 утверждено Положение о государственном жилищном надзоре, задачами которого в соответствии с пунктом 2 Положения являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами местного самоуправления установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Государственный жилищный надзор осуществляется посредством принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений (пункт 3), с целью соблюдения органами местного самоуправления обязательных требований к порядку признания жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с утвержденным Правительством РФ положением.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории РФ (пункт 2 Положения).

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно пункту 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Пунктом 42 указанного Положения предусмотрено, что межведомственная комиссия, в том числе на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Пунктами 44-47 Положения установлена процедура проведения оценки соответствия помещения, многоквартирного дома установленным требованиям, срок рассмотрения поступившего заявления, а также принятие решения по результатам работы комиссии.

В случае, если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения (пункт 45(1) Положения).

В силу пункта 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное пунктом 42 настоящего Положения, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение в виде заключения, указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Исходя из пунктов 42, 45, 47 Положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Совокупность фактических обстоятельств свидетельствует о том, что документы, необходимые для принятия соответствующего решения в рамках поданного Инспекцией заключения, стороной истца были представлены. Указание административным ответчиком по результатам оценки представленного заключения на непроведение оценки и обследования многоквартирного дома по причине отсутствия соответствующего заявления неправомерно, учитывая, что соответствующее заявление было представлено, настоящий ответ был дан Инспекции с указанием собственника помещения, по обращению которого Инспекцией было дано соответствующее заключение.

Относительно указания административного ответчика на необходимость предоставления собственником помещения заключения специализированной организации, суд находит такое требование неправомерным, учитывая, что действующее законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов, а при необходимости самостоятельно назначать проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорных домов.

Непредставление либо невозможность представления собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

В силу действующего правового регулирования, учитывая, что в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, комиссия в лице ее должностных лиц не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

В данном случае межведомственной комиссии надлежало рассмотреть заключение Инспекции. Провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 и 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. Как указано ранее, в случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного имущества.

В силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация муниципального образования должна принять меры по организации обследования дома.

Изложенная позиция согласуется с позицией Верховного Суда РФ в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 01.06.2017 № 1-КГ17-4.

Оценивая фактические обстоятельства применительно к предусмотренной законом процедуре проведения оценки соответствия помещения, многоквартирного дома установленным требованиям, сроков рассмотрения поступившего заключения, суд находит бездействие административного ответчика администрации МО ГО «Сыктывкар» в части непроведения межведомственной комиссией в установленный срок оценки и обследования многоквартирного дома № 30 по Сысольскому шоссе г.Сыктывкара на основании поступившего на рассмотрение заключения Инспекции от 14.09.2020 в отсутствие на то законных оснований установленным.

При этом, руководствуясь тем, что при разрешении спора по существу судом установлено, что постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 26.04.2021 № ... на основании заключения от 19.04.2021 № ... межведомственной комиссии многоквартирный дом по адресу: ... признан аварийным и подлежащим сносу, оснований для удовлетворения требований в части возложения на администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанности провести межведомственной комиссией оценку и обследование многоквартирного дома № ... по ... г.Сыктывкара в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции суд не усматривает.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями статьей 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое Государственной жилищной инспекции по г. Сыктывкару и Корткеросскому району в интересах Нечаева Сергея Полиевктовича к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие администрации МО ГО «Сыктывкар», выразившееся в непроведении межведомственной комиссией оценки и обследования многоквартирного дома № ... по ... г. Сыктывкара на основании поступившего на рассмотрение заключения Государственной жилищной инспекции по г. Сыктывкару и Корткеросскому району от 14.09.2020 и в требовании от Нечаева Сергея Полиевктовича предоставления заключения специализированной организации.

Административные исковые требования о возложении на администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанности провести межведомственной комиссией оценку и обследование многоквартирного дома № ... по ... г. Сыктывкара в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.С. Мишарина

Мотивированное решение изготовлено 24 сентября 2021 года.