Недорубков Владимир Григорьевич

Дело № 2-50/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2015 года г.Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Алексеевой О.Б.

при секретаре Виденине И.Н.

с участием истца Недорубкова В.Г., представителя третьего лица СОГАУ «<данные изъяты>» Авдеевой Е.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Недорубкова В.Г. к Администрации Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, Департаменту Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи о признании за ним права на получение вне очереди жилого помещения, отвечающего санитарно-гигиеническим требованиям, площадью, не ниже установленных социальных норм, выделении Департаментом денежных средств и приобретении Администрацией жилого помещения,

установил:

Недорубков В.Г. обратился в суд к Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области с иском о предоставлении во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма площадью не ниже установленных социальных норм, ссылаясь на нереализацию до настоящего времени этого права, как ребёнка, оставшегося без попечения родителей (л.д.5-8).

Определением Смоленского районного суда от __..__..__. Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области признана ненадлежащим ответчиком по делу и осуществлена её процессуальная замена на надлежащего ответчика – Администрацию Стабенского сельского поселения, к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи, в качестве ...

...третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, - СОГАУ «<данные изъяты>» (л.д.37).

Определением Смоленского районного суда от __..__..__. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен отдел опеки и попечительства Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области (л.д.95).

Впоследствии Недорубков В.Г. неоднократно уточнял исковые требования, в поступившем __..__..__. в суд исковом заявлении просил о признании за ним права на внеочередное получение жилого помещения, отвечающего санитарно-гигиеническим требованиям, площадью не ниже установленных социальных норм, выделении Департаментом Смоленской области по образованию, науке и молодежной политике субсидии, приобретении жилого помещения Администрацией Стабенского сельского поселения за счет названных средств и предоставлении ему по договору найма специализированного жилого помещения, по тем же основаниям, что и в первоначальном иске (л.д.126, 182-186).

В судебном заседании Недорубков В.Г. поддержал уточнённые исковые требования по изложенным выше основаниям.

Представитель третьего лица СОГАУ «<данные изъяты>» Авдеева Е.И. не возражала против удовлетворения требований.

Ответчики Администрация Стабенского сельского поселения и Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи и третье лицо отдел опеки и попечительства Администрации МО «Смоленский район», несмотря на надлежащее извещение, явку в суд своих представителей не обеспечили, просили о разрешении спора в их отсутствие.

Суд, с учетом мнения истца Недорубкова В.Г., представителя третьего лица СОГАУ <данные изъяты>» Авдеевой Е.И., определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчиков Администрации Стабенского сельского поселения, Департамента Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи и третьего лица отдела опеки и попечительства Администрации МО «Смоленский район».

Заслушав объяснения истца Недорубкова В.Г., представителя третьего лица СОГАУ «<данные изъяты>» Авдеевой Е.И., исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим убеждениям.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу ч.2 ст.4 Федерального закона от 29.02.2012г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, из приведенных выше норм следует, что дети-сироты, не имеющие закрепленного за ними жилого помещения, имеют право на однократное внеочередное предоставление жилого помещения по договору специализированного найма.

В силу ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи, в том числе, с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как следует из материалов дела, Недорубков В.Г. родился __..__..__., в свидетельстве о рождении его родителями указаны ФИО9 и ФИО10 (л.д.9).

__..__..__. ФИО10 отказалась взять из родильного дома сына и просила поместить его в дом ребёнка сроком на один год (л.д.10, 151).

ФИО10 умерла __..__..__. (л.д.16, 130, 146), сведения о лишении её родительских прав в отношении Недорубкова В.Г. отсутствуют, об отце ФИО9 ничего не известно, имеется запись акта № от __..__..__. о заключении брака между ФИО12 и ФИО11, который был расторгнут на основании решения Ленинского районного суда от __..__..__., при этом общих детей у ФИО14 не имелось, сам ФИО12 умер __..__..__. (л.д.131-132, 135).

До достижения совершеннолетия Недорубков В.Г. находился на полном государственном обеспечении: с __..__..__. по __..__..__. - в ОГБУЗ «<данные изъяты>», с __..__..__. по __..__..__ - в СОГБОУ «<данные изъяты>», с __..__..__. по __..__..__. – в СОГБУ «<данные изъяты>» (л.д.11, 13, 33, 152-155).

С __..__..__ года Недорубков В.Г. выбыл из СОГБУ «<данные изъяты>» в Жуковский психоневрологический интернат, где зарегистрирован и живет на полном государственном обеспечении с __..__..__. по __..__..__ и после возвращения из Дрюцка, где находился с <данные изъяты>. по <данные изъяты>., по настоящее время, с __..__..__. трудится там же на разных работах, в настоящее время - уборщиком территории (л.д.14-15, 28-31, 56-57, 59, 149).

В судебном заседании специалист по социальной работе дома ребёнка «<данные изъяты>» ФИО13 пояснила, что на момент поступления Недорубкова В.Г. в их учреждение (__..__..__.) оснований для закрепления за ним статуса ребёнка, оставшегося без попечения родителей не имелось, поскольку само это понятие было введено позже Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Между тем на момент вступления названного Закона в силу в 1996 году, Недорубков В.Г. находился на полном государственном обеспечении в СОГБУ «<данные изъяты>» (с __..__..__ по __..__..__.), однако никаких сведений о том, что данное учреждение, как и органы опеки и попечительства, а также предыдущие учреждения занимались вопросом установления данного статуса, а также закреплением за истцом жилья или постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не имеется.

Эти обстоятельства подтверждаются соответствующими справками СОГБУ «<данные изъяты>», Управления опеки и попечительства г.Смоленска и комитета по образованию Администрации МО «Смоленский район» (л.д.34, 58, 60, 149).

Между тем, само по себе недобросовестное отношение должных лиц перечисленных выше учреждений и органа опеки и попечительства к исполнению возложенных на них обязанностей не должно приводить к нарушению прав Недорубкова В.Г., который в силу ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» отвечает требованиям положений названной нормы о детях, оставшихся без попечения родителей, следовательно, имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе, в части обеспечения жилым помещением по договору специализированного найма.

__..__..__. между Недорубковым В.Г. и СОГУ «<данные изъяты>» заключен договор, по условиям которого первый принят бессрочно на стационарное обслуживание за плату в размере <данные изъяты> коп. (л.д.55).

Недорубков В.Г. является <данные изъяты>, ему назначена и выплачивается соответствующая пенсия (л.д.32, 47).

В соответствии с выпиской из истории болезни № Недорубков В.Г. контакту доступен, словоохотлив, ориентировка всех видов сохранена, лексикон достаточный, в бытовых вопросах хорошо адаптирован, функции памяти, интеллекта снижены, психотических расстройств не обнаруживает, поведение в целом упорядоченное, эмоционально уравновешен, периодически имеет склонность к импульсивности, мышление инертное, обстоятельное, с тенденцией к рассудительности и конкретности, интересы разнообразные, критические и прогностические способности снижены, диагноз: «Органическое расстройство личности неуточнённого генеза» (л.д.53).

Определениями суда от __..__..__. и от __..__..__ для разрешения вопроса о том, страдает ли Недорубков В.Г. каким-либо психическим заболеванием, может ли он понимать значение своих действий и руководить ими, способен ли вести самостоятельный образ жизни и самостоятельно себя обслуживать, возможно ли проживание вне специализированного психоневрологического учреждения социального обеспечения без постороннего контроля, помощи и ухода были назначены амбулаторная и повторная амбулаторная судебная психиатрическая экспертиза (л.д.64-65, 115-116).

Из заключения комиссии судебно-психиатрических экспертов ОГБУЗ «<данные изъяты>» __..__..__. № следует, что проживание Недорубкова В.Г. вне специализированного психоневрологического учреждения без постороннего контроля, помощи и ухода в настоящий момент возможно, очем свидетельствуют стабильная положительная динамика в состоянии в последние годы, отсутствие нарушений поведения, эпизодов алкоголизации, подтверждающаяся положительной характеристикой со стороны руководства интерната, незначительное снижение интеллекта, достаточный уровень общежитейских навыков и бытовой осведомленности, способность защищать свои интересы, возможность к хорошей социально-трудовой адаптации (л.д.161-163).

У суда не имеется оснований сомневаться в выводах экспертов, которые наделены полномочиями по выполнению подобного рода экспертиз, имеют соответствующее образование и стаж работы, предупреждены об уголовной ответственности, ответили полно и ясно на все поставленные вопросы.

Таким образом, суд приходит к убеждению, что Недорубков В.Г. по психическому состоянию может проживать вне СОГУ «<данные изъяты>», самостоятельно обслуживать и содержать себя.

Учитывая, что Недорубков В.Г. является инвалидом с детства 2 группы бессрочно, в силу своего психического развития и состояния мог не осознавать и не знать о наличии у него права на обеспечение жильем, а также принимая во внимание его проживание до настоящего времени в учреждении социального обслуживания, суд приходит к выводу об уважительности пропуска срока для обращения в орган местного самоуправления с заявлением о реализации предоставленных ему законом мер социальной поддержки.

Поскольку до настоящего времени Недорубков В.Г. жилым помещением не обеспечен (л.д.24), то имеются все основания для внеочередного предоставления ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору специализированного найма.

Согласно п.14.2 ч.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

В соответствии с ч.2 ст.1 Закона Смоленской области от 29.11.2007г. № 114-з «О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющим закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями» порядок осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями определяется нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.

Постановлением Администрации Смоленской области от __..__..__. № утверждено Положение о порядке осуществления органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Пунктом 5 Положения установлено, что приобретение жилых помещений для детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется за счет средств, предусмотренных областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на текущий финансовый год и плановый период.

Органы местного самоуправления на основании списков детей-сирот подают предварительные заявки на получение субвенции, предоставляемой бюджетам городских округов Смоленской области, бюджетам городских и сельских поселений Смоленской области из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями (далее - субвенция), в уполномоченный орган в сфере образования в срок до 1 июля текущего финансового года; обеспечивают целевое расходование средств субвенции (п.п.6, 7 Положения).

В свою очередь, уполномоченный орган в сфере образования, в том числе, проверяет заявки на получение субвенций и перечисляет их в местные бюджеты (п.8 Положения).

В соответствии с п.1.1. Положения о Департаменте Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи, утвержденном постановлением Администрации Смоленской области от __..__..__. №, органом, уполномоченным в сфере образования является Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи, который осуществляет свои полномочия, в том числе и за счет субвенций из федерального бюджета (п.1.4 Положения).

В этой связи суд считает обоснованным требование Недорубкова В.Г. о возложении обязанности на Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи по выделению средств Администрации Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области для приобретения соответствующего помещения, а на последнюю – его приобретения и предоставления по договору специализированного найма истцу.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Недорубкова В.Г. к Администрации Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, Департаменту Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи о признании за ним права на получение вне очереди жилого помещения, отвечающего санитарно-гигиеническим требованиям, площадью, не ниже установленных социальных норм, выделении Департаментом денежных средств и приобретении Администрацией жилого помещения удовлетворить.

Признать за Недорубковым В.Г. право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Обязать Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи выделить Администрации Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области денежные средства для приобретения жилого помещения Недорубкову В.Г..

Обязать Администрацию Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области приобрести за счет выделенных средств и предоставить Недорубкову В.Г. благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-гигиеническим требованиям, общей площадью не ниже установленных социальных норм, по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий О.Б.Алексеева