Неловкина Татьяна Викторовна

УИД 61RS0020-01-2020-003928-53

Дело №-2а-1942/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 декабря 2020 года. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Ленивко Е.А.

при секретаре Фисенко О.А.,

с участием административного истца Неловкиной Т.В.,

представителя административного истца Ломаковской К.В., действующей на основании доверенности от 03.11.2020,

представителей административного ответчика Сурковой И.А., действующей на основании доверенности от 14.05.2019 ....., Панфиловой С.Я., действующей на основании доверенности от 29.10.2020 .....,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Неловкиной Т.В. к Отделу главного архитектора Администрации города Новошахтинска, Администрации города Новошахтинска Ростовской области о признании постановления об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение незаконным, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административным ответчикам Отделу главного архитектора Администрации города Новошахтинска, Администрации города Новошахтинска Ростовской области, в котором просит признать Постановление Администрации города Новошахтинска ..... от 12.10.2020, Уведомление об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение от 13.10.2020 не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы Неловкиной Т.В. Обязать Администрацию города Новошахтинска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Неловкиной Т.В. путем принятия решения о переводе нежилого помещения (нежилое здание, с кадастровым номером ....., расположенного по адресу: Ростовская область, городской округ <адрес>, общей площадью 119.3 кв. м.) в жилое помещение (жилой дом). А обоснование своих требований административный истец указала, что согласно выписке из сведений ЕГРН ..... от 17.08.2020 объект недвижимости с кадастровым номером ....., общей площадью 119.3 кв. м, назначение: нежилое здание, по адресу: <адрес>, принадлежит ей, Неловкиной Т.В., на праве собственности, номер регистрации: ..... от 05.12.2018, расположен на земельном участке с кадастровым номером ....., принадлежащем ей на праве собственности, о чем в сведениях ЕГРН внесена запись ..... от 17.06.2020, категория земель: Земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: Для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской ЕГРН ..... от 10.08.2020. В соответствие с Постановлением «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги Администрацией города Новошахтинска «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение» ..... от 21.11.2019, контроль за исполнением постановления возложен на главного архитектора города П.С.Я. В рамках возложенных функций отдел предоставляет муниципальную услугу «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение». Являясь собственником земельного участка и расположенного на нем нежилого здания, 31.08.2020 она, Неловкина Т.В., обратилась в Отдел главного архитектора Администрации города Новошахтинска с заявлением о переводе нежилого помещения (нежилого здания) с кадастровым номером ....., расположенного по адресу: <адрес>, в жилое помещение (жилой дом). С вышеуказанным заявлением она представила: документы, подтверждающие право собственности на объект недвижимости, в отношении которого подано заявление, технический план от 10.08.2020. 16.09.2020 она получила Уведомление ..... от 09.09.2020 о том, что ей необходимо предоставить в Отдел главного архитектора г. Новошахтинска информацию о необходимости или отсутствии необходимости переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого помещения и План переводимого помещения с его техническим описанием (представленный ею Технический план здания, на основании которого внесены дополнительные сведения в ЕГРН, как указано в вышеупомянутом Уведомлении, не является Планом переводимого помещения с его техническим описанием) в течение 15 дней. В указанный срок ею были представлены указанные в Уведомлении информация о том, что отсутствует необходимость в переустройстве и перепланировке нежилого помещения (нежилого здания) с кадастровым номером ..... для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого помещения и План переводимого помещения с его техническим описанием, а так же дополнительно Технический паспорт от 02.05.2019, подготовленный МП БТИ г. Новошахтинска. В телефонном режиме специалист, подготовившая Уведомление от 09.09.2020, заверила, что дополнительно представленная информация об отсутствии необходимости в переустройстве и перепланировке нежилого помещения (нежилого здания) и План переводимого помещения с его техническим описанием, дополнили недостающую информацию и документы, и теперь в полном объеме соответствуют необходимому пакету документов, которые необходимо было представить с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое в соответствии со ст.ст.22-23 ЖК РФ. Каких-либо других замечаний к представленным с вышеуказанным заявлением о переводе нежилого помещения из Отдела главного архитектора г. Новошахтинска не поступало. Соответственно, она была уверена в том, что будет подготовлено положительное решение по её заявлению. Однако ей было выдано Уведомление об отказе в переводе нежилого помещения в жилое от 13.10.2020. С данным решением она не согласна, считая его незаконным и нарушающим её права и законные интересы, поскольку перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством, а именно положениями ст. 23, 24,22 ЖК РФ. Она считает, что ею не был нарушен порядок перевода нежилого помещения в жилое помещение, предусмотренный статьей 23 ЖК РФ, поскольку были представлены все необходимые документы для перевода спорного нежилого помещения в жилое. Уведомление об отказе, подготовленное Отделом главного архитектора г. Новошахтинска и заверенное главным архитектором Панфиловой С.Я., не соответствует утвержденной Постановлением Правительства РФ ..... от 10.08.2005 форме, не указано в реквизите «Решил», результат реше...

...ния, указана лишь ссылка на Постановление Администрации города Новошахтинска ..... от 12.10.2020, а далее по тексту описаны реквизиты, заполняемые в случае положительного решения. Как следует из содержания оспариваемого Постановления Администрации города Новошахтинска ..... от 12.10.2020, Уведомления от 13.10.2020, отказывая ей в переводе помещения из нежилого в жилое, ответчик исходил из того, что в представленных ею с заявлением документах: отсутствуют правоустанавливающие документы на переводимое помещение, несмотря на то, что право собственности, согласно сведениям ЕГРН, зарегистрировано; в переводимом помещении отсутствуют данные о помещениях, расположенных в этом здании, хотя не указано в заявлении о каких-либо других помещениях, которые могли бы быть там расположены. В нарушение требований ч. 2 ст. 24 ЖК РФ в решении ответчика об отказе в переводе помещения из нежилого в нежилое, отсутствуют обязательные ссылки на допущенные ею нарушения, не содержится указание на конкретное нарушение ч. 2 ст. 22 ЖК РФ, в которой приведены несколько оснований для невозможности такого перевода. Кроме того, в поданном ею, Неловкиной Т.В., заявлении о переводе, указана просьба осуществить перевод нежилого помещения с кадастровым номером ....., общей площадью 119.3 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое. В представленных с заявлением документах четко усматривается, что объект недвижимости обособлен, не входит в состав другого объекта недвижимости, как и не содержит в себе другие объекты недвижимости. В заявлении отражено намерение изменить целевое назначение спорного объекта недвижимости и перевести из категории нежилого помещения - нежилого здания, в категорию жилого помещения - жилого дома. Согласно части 1 статьи 15 ЖК объектами жилищных прав являются жилые помещения, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 16, к жилым помещениям относится жилой дом, в соответствии с частью 2 настоящей статьи, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Перевод требуется осуществить для дальнейшего внесения изменений в ЕГРН сведений о назначении принадлежащего ей на праве собственности нежилого помещения- нежилого здания с кадастровым номером 61:56:0070112:362 на жилой дом. В силу прямого указания ч. 3 ст. 23 ЖК РФ орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов, кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с ч. 2 ст. 23 ЖК РФ. Требования к жилому помещению содержатся в Разделе II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47. Решение о признании здания жилым принимается на основании заключения комиссии, формируемой органом местного самоуправления, в состав которой должны входить представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (п. 7 Положения). При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения). Выявленные межведомственной комиссией несоответствия помещения требованиям к жилому помещению являются основанием для отказа в переводе нежилого помещения в жилое (ч. 4 ст. 22 ЖК РФ). Положение предполагает создание соответствующей межведомственной комиссии, а также процедуру принятия ею соответствующих решений. В рамках рассмотрения её заявления о переводе нежилого помещения в жилое от 30.08.2020 межведомственной комиссией не проводилось никаких процедур для принятия соответствующих решений. Основания для отказа предусмотрены ч. 1 ст. 24 ЖК РФ, их перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, в связи с чем она полагает Постановление Администрации города Новошахтинска ..... от 12.10.2020 и Уведомление об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение от 13.10.2020, направленные на уклонение от перевода нежилого помещения в жилое, не соответствуют нормативным правовым актам, чем нарушают её права, свободы и законные интересы, направленные на внесение изменений в ЕГРН сведений о целевом назначении нежилого помещения путем внесения назначения «жилой дом». На основании изложенного просит административные исковые требования удовлетворить.

Затем административный истец свои требования уточнила, просила признать оспариваемое постановление об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение незаконным и обязать административного ответчика устранить нарушение её прав, путем повторного рассмотрения заявления по представленным ею документам.

В судебном заседании административный истец и её представитель уточненные административные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просили их удовлетворить, а также административный истец пояснила, что требования в заявлении были указаны о переводе нежилого помещения в жилое, так как различий между нежилым зданием и нежилым помещением они не видят. Исходя из этого, она и предоставляла документы. Право собственности у неё зарегистрировано на нежилое здание, а не помещение. Ранее земельный участок имел вид разрешенного использования: под гаражи, автомобильные стоянки. В настоящее время он изменен на вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Она фактически увеличила площадь существующего гаража до той площади, которая есть в настоящее время. После чего была произведена регистрация её права, убрали назначение: гараж, изменив на назначение: нежилое здание. В рамках ранее полученного ею уведомления о реконструкции гаража под индивидуальный жилой дом, она в установленном порядке для изменения площади объекта в Отдел главного архитектора не обращалась. На сайте Администрации города есть алгоритм по переводу нежилого здания в жилое. Она воспользовалась данной услугой, однако ей не разъяснили, что с её документами не так, поэтому она рассчитывала получить положительное решение.

Представители административного ответчика в судебном заседании административные исковые требования не признали, просили в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск, приобщенных к материалам дела. Представитель административного ответчика главный архитектор П.С.Я. дополнительно пояснила, что специалистом отдела были рассмотрены представленные административным истцом документы, и было установлено, что перевод нежилого помещения в жилое не соответствует заявленному объекту, которое является зданием. Термины «здание» и «помещение» обозначают совершенно разные объекты, на что указано в Своде правил и СНиП. С заявлением о вводе объекта в эксплуатацию в рамках ранее полученного уведомления о реконструкции гаража под индивидуальный жилой дом, а также с уведомлением об изменении параметров Неловкина Т.В. не обращалась, иных консультаций ей не давалось. При этом административный истец зарегистрировала право на нежилое здание со значительно большей площадью.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, возражений на административный иск не представил. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав пояснения сторон, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений":

здание - это результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных (подпункт 6);

помещение - часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями (подпункт 14).

Здания по своему назначению подразделяются на нежилые и жилые, помещения также на жилые и нежилые (п. 9, 10 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Порядок перевода нежилого здания в жилое или, наоборот, жилого в нежилое (то есть изменение его назначения) в законодательстве не урегулирован. Жилищным кодексом РФ правила перевода из нежилого в жилое и наоборот установлены только для помещений (гл. 3 ЖК РФ).

Перевод нежилого здания в жилое (то есть изменение его назначения) возможно путем проведения его реконструкции. Однако при этом должны быть соблюдены градостроительные, строительные нормы, санитарно-эпидемиологические, противопожарные и иные требования.

Понятие реконструкции дано в п. 14 ст. 1 ГрК РФ, согласно которому под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном ГрК РФ.

В соответствии со ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

2. Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

2.1. Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переводе помещения орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе:

1) правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

3) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение.

2.2. Примыкающими к переводимому помещению признаются помещения, имеющие общую с переводимым помещением стену или расположенные непосредственно над или под переводимым помещением. Согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение оформляется собственником помещения, примыкающего к переводимому помещению, в письменной произвольной форме, позволяющей определить его волеизъявление. В этом согласии указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения, примыкающего к переводимому помещению, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица - собственника помещения, примыкающего к переводимому помещению, паспортные данные собственника указанного помещения, номер принадлежащего собственнику указанного помещения, реквизиты документов, подтверждающих право собственности на указанное помещение.

3. Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений, а также с указанием перечня сведений и документов, которые будут получены по межведомственным запросам. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром. Государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся документы, указанные в части 2.1 настоящей статьи, обязаны направить в порядке межведомственного информационного взаимодействия в орган, осуществляющий перевод помещений, запрошенные ими сведения и документы. Запрошенные сведения и документы могут представляться на бумажном носителе, в форме электронного документа либо в виде заверенных уполномоченным лицом копий запрошенных документов, в том числе в форме электронного документа.

4. Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений.

5. Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. В случае представления заявления о переводе помещения через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Орган, осуществляющий перевод помещений, одновременно с выдачей или направлением заявителю данного документа информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение.

6. В случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в части 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо.

7. Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения, если для такого использования не требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ.

8. Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе.

9. Завершение указанных в части 8 настоящей статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки, должен быть направлен органом, осуществляющим перевод помещений, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы (далее - орган регистрации прав). Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.

10. При использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

Согласно ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

2. Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

3. Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги Администрацией города Новошахтинска «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение» (далее - Регламент) утвержден постановлением Администрации города Новошахтинска от 21.11.2019 ..... "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги Администрацией города Новошахтинска "Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение".

Согласно данному Регламенту предоставление муниципальной услуги осуществляет Администрация города. Структурным подразделением Администрации города, обеспечивающим предоставление муниципальной услуги, является отдел главного архитектора Администрации города Новошахтинска (далее - Отдел) (п.10,11).

Результатом предоставления муниципальной услуги является:

1) постановление Администрации города о переводе помещения (далее - постановление о переводе);

2) постановление Администрации города об отказе в переводе помещения (далее - постановление об отказе в переводе) (п.14).

Общий срок предоставления муниципальной услуги с момента приема и регистрации заявления с приложением необходимых документов, включая выдачу (направление) документов, являющихся результатом предоставления муниципальной услуги, составляет 45 дней.

Срок предоставления услуги в электронном виде начинается с момента приема и регистрации в Отделе электронных документов, необходимых для предоставления услуги (п.15,16).

Согласно п.20 Регламента для предоставления муниципальной услуги необходимы следующие документы:

1) заявление о предоставлении муниципальной услуги по форме согласно приложению N 3 к настоящему Регламенту (далее - заявление) - 1 экз. (оригинал);

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение - 1 экз. (копия при предъявлении оригинала или засвидетельствованной в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения) - 1 экз. (копия при предъявлении оригинала);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение - 1 экз. (копия при предъявлении оригинала);

5) подготовленный и оформленный в соответствии с законодательством Российской Федерации проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения) - 1 экз. (оригинал);

Для удостоверения личности заявителя им предоставляется документ, удостоверяющий его личность.

В судебном заседании установлено, что в июне 2019 года Неловкиной Т.В. в Отдел главного архитектора было направлено уведомление о планируемой реконструкции нежилого здания гаража с кадастровым номером ..... площадью 23 кв.м. (выписка из ЕГРН от 05.12.2018 на нежилое здание - гараж) под индивидуальный жилой дом с общей площадью объекта после реконструкции 74,2 кв.м. Отделом ей был выдан документ, разрешающий данную реконструкцию со сроком действия до 2029 года (10 лет в соответствии с градостроительным законодательством).

Неловкина Т.В. в нарушение полученного разрешения на реконструкцию нежилого здания под индивидуальный жилой дом изменила параметры объекта, увеличив площадь здания до 119,3 кв. м. С заявлением о вводе объекта в эксплуатацию в рамках ранее полученного уведомления о реконструкции гаража под индивидуальный жилой дом, а также с уведомлением об изменении параметров реконструируемого объекта с 74,2 кв.м. до 119,3 кв. м. Неловкина Т.В. в Отдел не обращалась.

При этом, реконструированный объект Неловкина Т.В. зарегистрировала и поставила на кадастровый учёт как «нежилое здание», площадью 119,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д.10-12 – выписка из ЕГРН).

После проведения регистрации Неловкина Т.В. 02.09.2020 обратилась в Администрацию города Новошахтинска с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое, с прилагаемыми к нему документами: выпиской из ЕГРН и техническим планом здания (гараж) от 10.08.2020.

После поступления заявления в Отдел, специалистом Отдела были рассмотрены предоставленные документы, в результате чего было установлено, что представленный Неловкиной Т.В. технический план здания, подготовленный кадастровым инженером С.З.Е., не является планом переводимого помещения с его техническим описанием, необходимый для предоставления данной услуги, поскольку в нем отсутствует информация, необходимая для установления соответствия переводимого помещения требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (раздел II постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (ред. от 27.07.2020) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом").

Отделом 04.09.2020 и 08.09.2020 были подготовлены и направлены межведомственные запросы в Новошахтинское отделение Ростовского филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» и МП «БТИ г. Новошахтинска» о предоставлении копии плана переводимого помещения с его техническим описанием по объекту капитального строительства с кадастровым номером <адрес>, указанного Неловкиной Т.В. в заявлении в качестве переводимого.

07.09.2020 и 08.09.2020 из указанных организаций в Отдел поступили ответы об отсутствии информации о запрашиваемом документе. В связи с чем 09.09.2020 в адрес Неловкиной Т.В. Отделом было направлено уведомление, в котором в срок не позднее 15 рабочих дней со дня направления данного уведомления было предложено самостоятельно представить в Отдел план переводимого помещения с его техническим описанием, а также разъяснено, что приложенный к заявлению план здания подготовлен в связи с изменением сведений о здании с кадастровым номером <адрес>, в том числе в связи с исправлением ошибки и не является планом переводимого помещения с его техническим описанием. Также было предложено предоставить информацию о необходимости или отсутствии необходимости переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого помещения.

В ответ на данное уведомление 17.09.2020 Неловкиной Т.В. по электронной почте в адрес Отдела в качестве плана переводимого помещения с его техническими характеристиками были предоставлены: копия технического паспорта на жилой дом (объект индивидуального жилищного строительства), подготовленный МП «БТИ» с самостоятельным графическим нанесением на него подписи «План помещения (здания) с техническими характеристиками» (л.д.34), а также 25.09.2020 копия «Плана переводимого помещения (здания) по адресу: <адрес> с техническим описанием».

В ходе рассмотрения представленных для оказания муниципальной услуги документов, специалистом Отдела было установлено, что в качестве право подтверждающего документа на «нежилое помещение» с кадастровым номером, указанным в заявлении, приложен документ на «нежилое здание» с тем же кадастровым номером и адресом.

Для подтверждения данных и устранения выявленных разночтений Отделом была заказана выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>. В полученной выписке из ЕГРН в графе «Кадастровые номера помещений, машино-мест, расположенных в здании или сооружении» было указано об отсутствии данных. В выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по данному адресу от 21.08.2020 на нежилое здание, предоставленной Неловкиной Т.В., также отсутствуют данные о помещениях, расположенных в таком здании. Также было установлено, что представленная ею копия плана переводимого помещения с его техническим описанием (л.д.34) не имеет необходимых реквизитов, характерных для документа, а именно: не указана дата подготовки документа и лица его исполнившего, кто несет ответственность за достоверность указанных сведений, т.е. невозможно определить достоверность сведений об объекте и соответствии его указанным характеристикам на момент рассмотрения документов для предоставления муниципальной услуги. В связи с обращением Неловкиной Т.В. о намерении перевода нежилого помещения по <адрес> в жилое помещение, по результатам рассмотрения представленных заявителем документов и документов, запрошенных в порядке информационного межведомственного взаимодействия, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на переводимое помещение, предусмотренных ст. 23 ЖК РФ (в выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21.08.2020 на нежилое здание, правообладателем которого является заявитель и которое указано в заявлении о переводе в качестве переводимого помещения, отсутствуют данные о помещениях, расположенных в этом здании), Администрацией города Новошахтинска 12.10.2020 было вынесено постановление ..... «Об отказе в переводе нежилого помещения по <адрес> в жилое помещение».

13.10.2020 в адрес Неловкиной Т.В. Отделом было направлено уведомление об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение со ссылкой на вышеуказанное постановление Администрации города Новошахтинска от 12.10.2020, которое было получено административным истом в тот же день нарочно.

19.10.2020 ею было направлено в суд по почте настоящее административное исковое заявление.

Указанные выше обстоятельства фактически были подтверждены административным истцом в судебном заседании.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемые решение, действие (бездействия) совершены в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) соблюден, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) имелись, содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, административный истец не доказала факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

На основании изложенного, суд полагает административному истцу в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Неловкиной Т.В. к Отделу главного архитектора Администрации города Новошахтинска, Администрации города Новошахтинска Ростовской области о признании постановления об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение незаконным, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено 21.01.2021.

УИД 61RS0020-01-2021-001140-91

Дело №2-889/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 сентября 2021 года. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Ленивко Е.А.

при пом. судьи Петряшёвой Н.В.,

с участием истца Неловкиной Т.В.,

представителя истца Ломаковской К.В., действующей на основании доверенности от 03.11.2021,

представителя ответчика Сурковой И.Н., действующей на основании доверенности .... от 14.05.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Неловкиной Т.В. к Администрации города Новошахтинска о признании нежилого здания жилым домом, 3-и лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Комитет по управлению имуществом Администрации города Новошахтинска,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с иском к ответчику, в котором просит признать нежилое здание с кадастровым номером .... расположенное по адресу: <адрес>, ЗВ, зданием жилого назначения, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем. В обоснование своих требований истец указала, что ей, Неловкиной Т.В. на праве собственности принадлежат объекты недвижимости: нежилое здание с кадастровым номером ...., общей площадью 119,3 кв. м, земельный участок с кадастровым номером ...., общей площадью 259 (+/- 6) кв. м, категория земель: Земли населенных пунктов. Для индивидуального жилищного строительства, расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается Выписками из ЕГРН от 01.02.2021. В настоящий момент она постоянно проживает в указанном здании, использует его в качестве жилого дома, к зданию подведены все необходимые коммуникации, в частности, имеется канализация, электричество, газ, заключены договоры с соответствующими ресурсоснабжающими организациями. После признания нежилого здания жилым домом она планирует зарегистрироваться в указанном помещении и постоянно проживать в нем. Ввиду изложенного, с целью реализовать намерение по переводу нежилого здания в жилой дом, она 31.08.2020 обратилась в Отдел главного архитектора г. Новошахтинска с заявлением о переводе нежилого помещения с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>, в жилое здание (жилой дом). 12.10.2020 Администрацией <адрес> вынесено Постановление .... от 12.10.2020 об отказе в переводе нежилого помещения по адресу: <адрес> в жилое помещение «в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на переводимое помещение, предусмотренных ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации (в выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21.08.2020 на нежилое здание, правообладателем которого является заявитель и которое указано в заявлении о переводе в качестве переводимого помещения, отсутствуют данные о помещениях, расположенных в этом здании)...» 14.11.2020 она обратилась в Отдел главного архитектора г. Новошахтинска с заявлением о переводе нежилого здания с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в жилое здание (жилой дом). 23.12.2020 ею получен ответ от 18.12.2020 ...., согласно которому Администрация г. Новошахтинска в предоставлении муниципальной услуги отказала со ссылкой на то, что в реестре муниципальных услуг, утвержденных Постановлением Администрации города от 21.04.2016 .... (ред. от 28.02.2020) «Об утверждении реестра муниципальных услуг, оказываемых Администрацией города Новошахтинска, отраслевыми (функциональными) органами Администрации города Новошахтинска и муниципальными учреждениями», такая услуга как «перевод нежилого здания в жилое» отсутствует». В связи с невозможностью урегулирования данного вопроса административным путем, она вынуждена обратиться с настоящим иском в суд. Согласно ст. 16 ЖК РФ, п. 4.3 СП 55:13330:2011, СНиП 31-02-2001, жилой дом - самостоятельный объект, который состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и должен соответствовать всем нормам СНиП, в т.ч. пожарным, санитарным, градостроительным. С целью подтверждения того обстоятельства, что принадлежащее ей нежилое здание, являющееся предметом данного спора, по факту является жилым домом, ею проведено строительно-техническое исследование в Центре строительной экспертизы и оценки г. Новочеркасск. Согласно заключению эксперта «по результатам строительно-технического исследования нежилого здания, Литер «А», расположенного по адресу: <адрес>, .... от 12.11.2020 экспертом в ходе исследования сделаны следующие выводы: исследуемое здание я...

...вляется отдельно-стоящим, расположено в пределах земельного участка, имеет собственные стены, кровлю и фундамент, не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности соседних зданий и сооружений; не ведет к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных сетей; несущие конструкции здания литер «А» прочно связаны с грунтом, перемещение здания без причинения несоразмерного ущерба его техническому состоянию и конструктивным особенностям не представляется возможным, здание может быть признано капитальным (объектом недвижимого имущества), относится к III группе капитальности; предельные параметры здания (высота, наружные габариты в плане) посадка относительно наружных границ участка, а также требования к земельному участку (вид разрешенного использования, максимальная/минимальная площадь, процент застройки) выполнены в соответствии с требованиями правил землепользования и застройки муниципального образования «г. Новошахтинск» в ред. Решения Новошахтинской городской Думы .... от 04.12.2018; посадка здания в территории земельного участка обеспечивает беспрепятственный доступ, в случае пожара, пожарных подразделений на расстоянии менее 50 м, до объекта пожаротушения в соответствии с п.8.17 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара н объектах защиты. Требования к объектно-планировочным и конструктивным решениям»; несущие конструкции находятся в работоспособном состоянии и не представляют угрозы для жизни и безопасности здоровья граждан; планировка помещений обеспечивает сквозное проветривание, соответствует минимальным требованиям вентиляции, микроклимату в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами СанПин 2.хххх-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», обеспечивает безопасную эвакуацию людей в соответствии СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выводы», помещения имеют естественное освещение в соответствии с СП 52. 13330.2016 естественное и искусственное освещение», габариты и площадь помещений здания выполнены в соответствии с требованиями СП 55.13330.2016 «Здания жилые одноквартирные»; бытовое и сантехническое оснащение жилого дома соответствует требованиям СанПин 2.1.2645-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; строительный материал, используемый при строительстве жилого дома Литер «А», не оказывает негативного воздействия на окружающую среду и экологическую безопасность. Ввод и эксплуатация инженерных сетей (водоснабжения, водоотведения, электроснабжения) выполнено в соответствии с договорами поставки энергоресурсов. Установка газового оборудования произведена в соответствии с проектом газификации домовладения, выполненным филиалом ПАО «Газпром» газораспределение Ростова-на-Дону в г. Шахты шифр <адрес> 2019 году, разработанным на основании технических условий ПАО «Газпром газораспределение Ростова-на-Дону» филиал в г. Новошахтинске .... от 12.07.2019. На основании вышеизложенного, экспертом сделан вывод о том, что здание литер «А», общей площадью 119,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, пригодно для круглогодичного проживания граждан в соответствии с нормативно-техническими требованиями и регламентами, применяемыми на территории Российской Федерации, и может быть признано объектом индивидуального жилищного строительства. В указанном нежилом помещении она проживает постоянно, кроме того, имеет намерение зарегистрироваться в нем. В обоснование своих требований истец ссылается на положения ст. 12, ч.1,2 ст.218, ст.219, 260, 263 ГК РФ, ст.ст. 11, 15, 16, 17, 22 ЖК РФ, ч. 1 ст.40, ст.42 ЗК РФ, п.39 ст. 1 ГрК РФ, просит исковые требования удовлетворить.

Затем истец уточнила исковые требования и окончательно просит признать нежилое здание с кадастровым номером ...., расположенное по адресу: <адрес>, жилым домом.

В судебном заседании истец и её представитель уточненные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, а также письменных пояснениях по иску, приобщенных в материалам дела, просили иск удовлетворить.

Представитель истца также пояснила, что уведомление, выданное Отделом главного архитектора Администрации города Новошахтинска фактически не имеет отношения к настоящему спору. Такой характер уведомления законом вообще не предусмотрен. В данном случае истец просит изменить назначение самого объекта, на что не нужно никаких уведомлений. Считает, что все мероприятия предусмотренные законом истцом были соблюдены. В данном случае должен рассматриваться факт, нарушает или не нарушает перевод нежилого здания в жилое помещение чьи-либо законные права и интересы и соответствует ли сложившейся застройке. На все эти вопросы ответили эксперты по двум экспертизам. Поэтому просит исковые требования удовлетворить в полном объеме, признать нежилое здание по ул.Артема д.3в-жилым домом.

Представитель ответчика Администрации города Новошахтинска Суркова И.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном возражении на иск, приобщенном к материалам дела, просила в удовлетворении иска отказать, а также не принимать при вынесении решения заключение судебной экспертизы, поскольку считает данное доказательство не допустимым, так как полагает, что эксперт не ответил на поставленные судом вопросы. Экспертом не проведено исследование, а только сделан анализ представленных материалов. Визуально осмотрено домовладение и произведены общие замеры площади здания, но этого не требовалось. Суд ставил конкретный вопрос: соблюдены ли или не соблюдены отступы, соответствует ли выстроенное здание градостроительным нормам и правилам. Полагает, что поскольку экспертом не были определены координаты, которые необходимо было определить с использованием соответствующих геодезических измерительных приборов, путем наложения выстроенного здания на земельный участок, в результате чего было бы видно имеются или нет отступы. Судя по публичной кадастровой карте и документам, представленным в материалы дела, в данном случае речи об отступах нет. Поэтому полагает, что при реконструкции нежилого здания истцом был нарушен градостроительный регламент зоны жилой застройки первого типа (Ж-1) в части нарушения минимальный отступов от границ земельных участков с видом использования «Для индивидуального строительства» в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений. Просит принять решение по имеющимся в деле другим доказательствам.

Представитель 3-го лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, о причинах неявки не сообщил, возражений на иск не представил. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель 3-го лица Комитета по управлению имуществом Администрации города Новошахтинска в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, в заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие, вынести решение на усмотрение суда. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения сторон, показания свидетелей, заключение эксперта, обозрев материалы инвентарного дела, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Статьей 37 ГрК РФ предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3). Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4).

Согласно статье 5.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона N 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований данного закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 этого закона перечни, или требований специальных технических условий.

Требования к жилому помещению установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

Пунктом 7 Положения N 47 предусмотрено, что оценка соответствия помещения установленным в данном положении требованиям производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с п. 4, 5 Положения жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.

Жилым помещением признается:

жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Согласно п.1,6,7,8 ст. 15 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Новошахтинск", утвержденных Решением Новошахтинской городской Думы от 29.11.2010 N 218, применение градостроительных регламентов осуществляется посредством выбора правообладателем земельного участка, объекта капитального строительства видов разрешенного использования земельного участка, объекта капитального строительства для целей последующей эксплуатации земельного участка, возведения и эксплуатации объекта капитального строительства. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, содержащиеся в регламентах, разделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные (применительно к объектам капитального строительства).

Для каждого земельного участка, объекта капитального строительства, расположенного в границах города, разрешенным считается такое использование, которое соответствует:

1) градостроительным регламентам, установленным в главе 5 настоящих Правил;

2) техническим регламентам, региональным и местным нормативам градостроительного проектирования;

3) ограничениям по условиям охраны объектов культурного наследия, экологическим и санитарно-эпидемиологическим условиям - в случаях, когда земельный участок, иной объект недвижимости расположен в соответствующей зоне с особыми условиями использования территории;

4) иным ограничениям на использование объектов капитального строительства (включая нормативные правовые акты об установлении публичных сервитутов, договоры об установлении частных сервитутов, иные предусмотренные законодательством документы).

Изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства осуществляется при условии:

1) наличия такового вида в перечне видов разрешенного использования, приведенном в градостроительном регламенте территориальной зоны, к которой относится земельный участок;

2) выполнения при таком изменении требований технических регламентов, региональных и местных нормативов градостроительного проектирования;

3) предоставления специального согласования в порядке, установленном статьей 15.1 главы 3 настоящих Правил в случае, если новый вид разрешенного использования отнесен к условно разрешенным, или необходимо отклониться от предельных параметров, установленных градостроительным регламентом.

Изменение одного основного вида разрешенного использования земельного участка, объекта капитального строительства на другой основной вид разрешенного использования земельного участка, объекта капитального строительства производится правообладателем самостоятельно с внесением сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка, объекта капитального строительства в государственный кадастр недвижимости в порядке, установленном для учета изменений в объектах недвижимости.

В соответствии со ст. 20 вышеуказанных Правил минимальные отступы от границ земельных участков с видом использования "Для индивидуального жилищного строительства" в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений: до красной линии улицы - 5 м (в районах сложившейся застройки допускается установление расстояния согласно существующей красной линии улицы), до межи соседнего земельного участка - 3 м (в районах сложившейся застройки при строительстве (реконструкции) индивидуальных жилых домов допускается расстояние в 1 м до межи соседнего земельного участка, при условии соблюдения противопожарных и санитарных норм).

Статьей 23 ЖК РФ предусмотрено, что для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники и засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Часть 2 статьи 23 ЖК РФ устанавливает перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод.

Указанный перечень является исчерпывающим, поскольку частью третьей данной нормы установлено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных частью второй указанной статьи.

В силу части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случаях непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; представления документов в ненадлежащий орган; несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Вместе с тем, частью 2 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В судебном заседании установлено, что истцом Неловкиной Т.В. в июне 2019 года в Отдел главного архитектора было направлено уведомление о планируемой реконструкции нежилого здания гаража с кадастровым номером .... площадью 23 кв.м. под индивидуальный жилой дом с общей площадью объекта после реконструкции 74,2 кв.м. Отделом ей был выдан документ, разрешающий данную реконструкцию со сроком действия до 2029 года.

Затем Неловкиной Т.В. была произведена реконструкция данного здания гаража в результате чего изменились параметры объекта, площадь здания увеличилась до 119,3 кв. м. Реконструированный объект по её обращению был зарегистрирован и поставлен на кадастровый учёт как «нежилое здание», площадью 119,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Также истцом в установленном порядке были в соответствии с заключенными договорами с ООО «ДОНРЕКО», ГУП РО «УРСВ», ООО «Водные ресурсы», АО «Донэнерго», ПАО Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» присоединение и подключение данного объекта соответственно к централизованной системе водоснабжения, водоотведения, объектам электросетевого хозяйства, сети газораспределения.

Также ею на основании договора купли-продажи .... находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, приобретенный в собственность гражданами и юридическими лицами от 06.12.2018, заключенного с Муниципальным образованием «Город Новошахтинск» в лице КУИ Администрации города Новошахтинска, был под вышеуказанным гаражом приобретен в собственность земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером ...., находящийся по адресу: <адрес>, разрешенное использование: Объекты гаражного назначения, общей площадью 171 кв.м. 21.05.2019 между этими же сторонами было заключено Соглашение .... Об образовании земельного участка путем перераспределения земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории муниципального образования «Город Новошахтинск», в результате которого площадь земельного участка увеличилась и у истца возникло право собственности на земельный участок по вышеуказанному адресу площадью 216 кв.м. Затем было изменено разрешенное использование земельного участка – на для индивидуальной жилой застройки, по документу – для индивидуального жилищного строительства (л.д.126).

На настоящий момент времени истцу на праве собственности принадлежат объекты недвижимости: нежилое здание с кадастровым номером ...., общей площадью 119,3 кв. м, земельный участок с кадастровым номером ...., общей площадью 259 (+/- 6) кв. м, категория земель: Земли населенных пунктов. Для индивидуального жилищного строительства, расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается Выписками из ЕГРН от 01.02.2021.

После проведения регистрации права собственности на вышеуказанные объекты Неловкиной Т.В. хххх обратилась в Администрацию города Новошахтинска с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое, с прилагаемыми к нему документами: выпиской из ЕГРН и техническим планом здания (гараж) от 10.08.2020.

В связи с обращением Неловкиной Т.В. о намерении перевода нежилого помещения по <адрес> в жилое помещение, по результатам рассмотрения представленных заявителем документов и документов, запрошенных в порядке информационного межведомственного взаимодействия, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на переводимое помещение, предусмотренных ст. 23 ЖК РФ (в выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21.08.2020 на нежилое здание, правообладателем которого является заявитель и которое указано в заявлении о переводе в качестве переводимого помещения, отсутствуют данные о помещениях, расположенных в этом здании), Администрацией города Новошахтинска 12.10.2020 было вынесено постановление .... «Об отказе в переводе нежилого помещения по <адрес> в жилое помещение».

13.10.2020 в адрес Неловкиной Т.В. Отделом было направлено уведомление об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение со ссылкой на вышеуказанное постановление Администрации города Новошахтинска от 12.10.2020.

Данный отказ ею был обжалован в судебном порядке, решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 22 декабря 2020 года в удовлетворении административного иска Неловкиной Т.В. к Отделу главного архитектора Администрации города Новошахтинска, Администрации города Новошахтинска Ростовской области о признании постановления об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение незаконным, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, отказано. Решение суда вступило в законную силу.

Затем она вновь обратилась в Администрацию города Новошахтинска о переводе нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>В, в жилое, на которое ей был Администрацией города Новошахтинска 18.12.2020 ответ (л.д.25), в котором указано на то, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения. Также указано на то, что в реестре муниципальных услуг, утвержденных постановлением Администрации города от 21.04.2016 .... (ред. от 28.02.2020) «Об утверждении реестра муниципальных услуг, оказываемых Администрацией города Новошахтинска, отраслевыми (функциональными) органами Администрации города Новошахтинска и муниципальными учреждениями», такая услуга как «перевод нежилого здания в жилое» отсутствует.

Неловкина Т.В. обратилась в суд с настоящим иском, полагая, что в соответствии со ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на реконструкцию или строительство гаража не требуется, она постоянно проживает в указанном здании, использует его в качестве жилого дома, к зданию подведены все необходимые коммуникации: имеется водоснабжение, канализация, электричество, газ, заключены договоры с соответствующими ресурсоснабжающими организациями. После признания нежилого здания жилым домом она планирует зарегистрироваться в указанном помещении и постоянно проживать в нем, так как фактическое использование объекта как жилого дома соответствует градостроительному законодательству, не нарушает прав третьих лиц, и она, как собственник здания, в силу статьи 263 ГК РФ, вправе и обязана его использовать по целевому назначению земельного участка. Проведенными экспертизами подтверждено, что данное здание соответствует всем требованиям, предъявляемым к жилым домам, не угрожает жизни и здоровью других людей, соответствует всем нормам и правилам и может быть признано жилым домом. Такой характер уведомления, который был выдан Отелом Главного архитектора, законом вообще не предусмотрен, что следует и из его названия. Ею также представлен на данный объект недвижимости технический паспорт, в котором он указан, как жилой дом.

Изучив все представленные документы в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что из систематического анализа приведенных норм законодательства следует, что для изменения вида разрешенного использования принадлежащего истцу объекта капитального строительства на индивидуальный жилой дом Неловкина Т.В. должна была получить в установленном законом порядке заключение о соответствии этого объекта требованиям, которым должно отвечать жилое помещение. Кроме того, отказ специализированного органа и защита права истца именно в порядке искового производства в данном случае имеет и формальные основания, связанные с наличием пробела в сфере правового регулирования, так как закон предусматривает возможность перевода из одного вида в другой помещений, а не всего здания в целом.

Из представленного истцом заключения эксперта «по результатам строительно-технического исследования нежилого здания, Литер «А», расположенного по адресу: <адрес>, .... от 12.11.2020, выполненного экспертом-строителем «Центра Строительной Экспертизы и Оценки», следует, что основании сравнительного анализа основной нормативно-технической документации применяемой на территории Российской Федерации с натуральными показателями объекта исследования установлено следующее: здание литер «А» - общей площадью 119,3 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> ЗВ, пригодно для круглогодичного проживания граждан в соответствии с нормативно-техническими требованиями и регламентами, применяемыми на территории Российской Федерации, и может быть признано - объектом индивидуального жилищного строительства. Исследуемое здание является отдельно-стоящим, расположено в границах земельного участка, имеет собственные стены, кровлю и фундамент, не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности соседних зданий и сооружений; не ведет к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем; несущие конструкции здания литер «А» прочно связаны с грунтом, перемещение здания без причинения несоразмерного ущерба его техническому состоянию и конструктивным особенностям не представляется возможным, здание может быть признано капитальным (объектом недвижимого имущества), относится к III группе капитальности; предельные параметры здания (высота, наружные габариты в плане) посадка относительно наружных границ участка, а также требования к земельному участку (вид разрешенного использования, максимальная/минимальная площадь, процент застройки) выполнены в соответствии с требованиями правил землепользования и застройки муниципального образования «г. Новошахтинск» в ред. Решения Новошахтинской городской Думы .... от 04.12.2018; посадка здания в территории земельного участка обеспечивает беспрепятственный доступ, в случае пожара, пожарных подразделений на расстоянии менее 50 м, до объекта пожаротушения в соответствии с п.8.17 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объектно-планировочным и конструктивным решениям»; несущие конструкции находятся в работоспособном состоянии и не представляют угрозы для жизни и безопасности здоровья граждан; планировка помещений обеспечивает сквозное проветривание, соответствует минимальным требованиям вентиляции, микроклимату в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», обеспечивает безопасную эвакуацию людей в соответствии СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выводы», помещения имеют естественное освещение в соответствии с СП 52. 13330.2016 естественное и искусственное освещение», габариты и площадь помещений здания выполнены в соответствии с требованиями СП 55.13330.2016 «Здания жилые одноквартирные»; бытовое и сантехническое оснащение жилого дома соответствует требованиям СанПин 2.1.2645-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; строительный материал, используемый при строительстве жилого дома Литер «А», не оказывает негативного воздействия на окружающую среду и экологическую безопасность. Ввод и эксплуатация инженерных сетей (водоснабжения, водоотведения, электроснабжения) выполнено в соответствии с договорами поставки энергоресурсов. Установка газового оборудования произведена в соответствии с проектом газификации домовладения, выполненным филиалом ПАО «Газпром» газораспределение Ростова-на-Дону в г. Шахты шифр .... в 2019 году, разработанным на основании технических условий ПАО «Газпром газораспределение Ростова-на-Дону» филиал в г. Новошахтинске .... от 12.07.2019. На основании вышеизложенного, здание литер «А», общей площадью 119,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> пригодно для круглогодичного проживания граждан в соответствии с нормативно-техническими требованиями и регламентами, применяемыми на территории Российской Федерации, и может быть признано объектом индивидуального жилищного строительства.

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы .... от 22.07.2021, выполненной экспертом ООО «Экспертная Компания «КОДЭКС», здание с кадастровым номером ...., расположенное по адресу: <адрес> отвечает требованиям строительных, градостроительных, санитарных, и противопожарных норм, предъявляемых к жилым домам. Здание с кадастровым номером .... не имеет конструкций, угрожающих здоровью и жизни находящихся в доме людей, а также людей при передвижении внутри и около дома и при входе и выходе из дома, и безопасно для эксплуатации (ответ на первый вопрос).

Отступы здания соответствуют градостроительным регламентам и отступам, отраженным в разделе 3 (сведения об отступах от границ земельного участка) уведомления о планируемом строительстве или реконструкции от 10.06.2019 .... (в редакции, хранящейся в Отделе главного архитектора).

При наличии отступов, равных 1,0 м, отраженных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции от 10.06.2019 .... (в редакции, хранящейся в Отделе главного архитектора) на схематичном изображении планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке, площадь застройки здания уменьшается до 64,0 м2, что существенно меняет параметры объекта. При данном обстоятельстве объективно провести сопоставление указанных отступов в 1,0 м - не представляется возможным (ответ на второй вопрос).

При этом, по первому вопросу в исследовательской части эксперт указывает, что при производстве исследования установлено, что расстояние от объекта исследования до соседнего участка с северной стороны составляет 4,0 – 4,11 м. С западной стороны расстояние от объекта исследования до границы участка – 4,0м. В южной части к строению примыкает гараж по <адрес> как примыкание строения к гаражу отвечает требованиям примечания п.7.1 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01.89*», красные линии – отсутствуют, объект исследования соответствует требованиям градостроительных норм, предъявляемым к жилым домам;

по второму вопросу в исследовательской части эксперт указывает на то, что параметры здания согласно Уведомлению Отдела главного Архитектора Администрации города Новошахтинска о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции от 10.06.2019 .... указаны в разделе 3 «Сведения об объекте капитального строительства», и составляют следующие объемно-планировочные характеристики: Строительный объем - 545,4 м3; Общая площадь здания - 74,2 м2; Площадь застройки -81,0 м2. При данной площади застройки размеры здания по наружному обмеру составляют 9,0 х 9,0 м, что соответствует размерам здания, отраженных на схеме раздела 4.

Экспертом, для ответа на поставленный вопрос выполнено графическое построение объекта исследования, для определения отступов, являющихся предметом экспертной задачи при разрешении данного дела, в целях проведения полного всестороннего исследования.

Согласно сведениям об отступах от границ земельного участка, в разделе 3 уведомления о планируемом строительстве или реконструкции от 10.06.2019 .... (в редакции, хранящейся в Отделе главного архитектора), отступы от границ участка предусмотрены следующие: от границы земельного участка до здания по главному фасаду (со стороны улицы) -2 м; с правой стороны от соседнего земельного участка до пристроенной части дома -8 м.

На схематичном изображении планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке (раздел 4) указаны отступы от границ участка с южной и западной сторон, равные 1,0 м. Эксперт примечает, что указанные обозначения размерных линий (цифры, толщины линий) отражены отличными от остальных размерных линий и толщин, что указывает на ручное внесение исправлений в данную схему.

Подставив указанные расстояния от границ участка до исследуемого объекта экспертом обнаружено, что площадь застройки с 81,0 м2 уменьшилась до 64,0 м2, что фактически равнозначно размерам длин строения 8,0 х 8,0 м. Таким образом, объект, с указанными параметрами в разделе 3 уведомления о планируемом строительстве или реконструкции от 10.06.2019 .... (в редакции, хранящейся в Отделе главного архитектора) не может быть размещен при данных&apos; отступах.

Проведя исследование с графическим построением (приложение 3) экспертом установлено, что объект исследования в параметрах, отраженных в разделе 3 уведомления о планируемом строительстве или реконструкции от 10.06.2019 .... (в редакции, хранящейся в Отделе главного архитектора) соответствует отступам от границ земельного участка и имеет расстояния: от границы земельного участка до здания по главному фасаду (со стороны улицы) - 2,04 м; с правой стороны от соседнего земельного участка до пристроенной части дома - 8,5 м. Указанные отступы соответствуют уведомлению о планируемом строительстве или реконструкции от 10.06.2019 .... (в редакции, хранящейся в Отделе главного архитектора).

Не доверять данной экспертной оценке у суда оснований не имеется, поскольку она проведена и дана в соответствии с действующим законодательством об экспертной деятельности, с предупреждением эксперта об уголовной ответственности, мотивирована, подготовлена по результатам соответствующих исследований, проведенных профессиональным экспертом в соответствии с профилем деятельности, а также изучения им материалов гражданского дела в полном объеме, исследования объекта исследования с выходом на место, в том числе и проведения обмерных работ, проведенный экспертный анализ основан на специальной литературе, даны ответы на все поставленные судом вопросы, с их детальной мотивировкой, выводы эксперта неясностей и разночтений не содержат, все имеющиеся вопросы устранены в ходе допроса эксперта в судебном заседании, выводы эксперта не противоречат как материалам дела, так и показаниям свидетелей, соответственно бывшего и действующего главных архитекторов, допрошенных в судебном заседании.

Возражения представителя ответчика относительно заключения судебной экспертизы не могут быть приняты судом во внимание, поскольку судебный эксперт в полном объеме, детально и мотивированно ответил на все поставленные судом вопросы с учетом предоставленных ему материалов дела, в том числе и предоставленных схем, выявив их различие, и несоответствие схемы, в редакции, хранящейся в Отделе главного архитектора, и имеющей ручное внесение исправлений в неё в части отступа, сведениям в уведомлении, что также было установлено судом в судебном заседании при допросе вышеуказанных свидетелей, а также проведения исследования спорного объекта, в том числе и основываясь на Правилах землепользования и застройки муниципального образования "Город Новошахтинск", утвержденных Решением Новошахтинской городской Думы от 29.11.2010 N 218.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и их удовлетворении.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Неловкиной Т.В. к Администрации города Новошахтинска о признании нежилого здания жилым домом, 3-и лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Комитет по управлению имуществом Администрации города Новошахтинска, удовлетворить.

Признать нежилое здание с кадастровым номером ...., расположенное по адресу: Ростовская область, г. Новошахтинск, ул. Артема,3в, жилым домом.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено 22.09.2021.

Судья Ленивко Е.А. Дело № 33-1731/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 января 2022 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Михайлова Г.В.

судей Вялых О.Г., Портновой И.А.

при секретаре Фадеевой Д.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-889/2021 по иску Неловкиной Т.В. к администрации г.Новошахтинска о признании нежилого здания жилым домом по апелляционной жалобе администрации г.Новошахтинска на решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 16 сентября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Вялых О.Г., судебная коллегия

установила:

Неловкина Т.В. обратилась в суд с иском к администрации г.Новошахтинска о признании нежилого здания жилым домом, ссылаясь в обоснование на то, что ей на праве собственности принадлежат нежилое здание с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 119,3 кв.м, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 259 (+/- 6) кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, расположенные по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. В настоящий момент она постоянно проживает в указанном здании, использует его в качестве жилого дома, к зданию подведены все необходимые коммуникации, в частности, имеется канализация, электричество, газ, заключены договоры с соответствующими ресурсоснабжающими организациями.

31.08.2020 Неловкина Т.В. обратилась в Отдел главного архитектора г.Новошахтинска с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое здание (жилой дом). 12.10.2020 Администрацией г. Новошахтинска вынесено Постановление №861 об отказе в переводе нежилого помещения в жилое в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на переводимое помещение, предусмотренных ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации. С целью подтверждения того обстоятельства, что принадлежащее ей нежилое здание, являющееся предметом данного спора, по факту является жилым домом, ею проведено строительно-техническое исследование в Центре строительной экспертизы и ...

...оценки г. Новочеркасск. Согласно заключению эксперта здание литер «А» общей площадью 119,3 кв.м, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, пригодно для круглогодичного проживания граждан в соответствии с нормативно-техническими требованиями и регламентами, применяемыми на территории Российской Федерации, и может быть признано объектом индивидуального жилищного строительства. В указанном нежилом помещении она проживает постоянно, кроме того, имеет намерение зарегистрироваться в нем. С учетом уточнения требований истец просил суд признать нежилое здание с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, жилым домом.

Решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 16 сентября 2021 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель Администрации г.Новошахтинска Ростовской области выражает несогласие с решением, просит его отменить и принять новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

По мнению апеллянта, при принятии решения суд руководствовался нормами права, которые не подлежат применению к данным правоотношениям.

Апеллянт обращает внимание на то, что истец неоднократно обращалась с заявлениями в администрацию об осуществлении перевода нежилого помещения в жилое, в чем ей было отказано. Отказы в переводе Неловкина Т.В. обжаловала, в удовлетворении ее административного иска отказано.

Апеллянт настаивает на том, что перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое осуществляется органом местного самоуправления с соблюдением требований, которые истец не выполнила. Фактически суд осуществил перевод нежилого здания в жилой дом, изменив его целевое назначение, что противоречит действующему законодательству.

Апеллянт выражает несогласие с выводами заключения строительно-технической экспертизы, поскольку она не соответствует требованиям, предъявляемым к процедуре назначения и проведения экспертизы, установленным процессуальным законодательством. Экспертиза назначалась по предложению истца в коммерческой организации, при определении экспертного учреждения судом проигнорированы требования ответчика о назначении и проведении экспертизы в государственном экспертном учреждении. Приводит доводы о том, что заключение эксперта является недопустимым доказательством.

По мнению апеллянта, суд не выяснял вопрос, нарушает ли выстроенное сооружение права и интересы третьих лиц, поскольку строение вплотную подходит к зданию торгового объекта- магазина, собственники которого к участию в деле не привлекались.

На апелляционную жалобу Неловкиной Т.В. поданы возражения.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав истца, ее представителя, рассмотрев дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ, пришла к следующим выводам.

Разрешая заявленные требования, суд руководствовался ст.ст. 209,263 ГК РФ, ст.ст. 37 ГрК РФ, ст.ст. 23,24 ЖК РФ, ст.5.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", ст.ст. 15,20 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Новошахтинск", утвержденных Решением Новошахтинской городской Думы от 29.11.2010 N 218, и пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку спорное здание соответствует всем требованиям, предъявляемым к жилым домам, не угрожает жизни и здоровью других людей, соответствует всем нормам и правилам.

С данными выводами судебная коллегия согласиться не может.

Как видно из дела, Неловкиной Т.В. на праве собственности на основании договора купли-продажи №139 от 06.12.2018, заключенного с Муниципальным образованием «Город Новошахтинск» в лице КУИ Администрации города Новошахтинска, приобретен в собственность земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящийся по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, разрешенное использование: Объекты гаражного назначения, общей площадью 171 кв.м с расположенным на нем нежилым зданием.

По состоянию на 2018 год нежилое здание значилось гаражом площадью 23 кв.м.

21.05.2019 между этими же сторонами заключено Соглашение №10 Об образовании земельного участка путем перераспределения земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории муниципального образования «Город Новошахтинск», в результате которого площадь земельного участка увеличилась и у истца возникло право собственности на земельный участок по вышеуказанному адресу площадью 216 кв.м.

В 2019 году вид разрешенного использования земельного участка изменен на «для индивидуальной жилой застройки».

В настоящее время истцу на праве собственности принадлежат нежилое здание с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 119,3 кв.м, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 259 (+/- 6) кв.м, категория земель: Земли населенных пунктов. Для индивидуального жилищного строительства, расположенные по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В июне 2019 года в Отдел главного архитектора истец направила уведомление о планируемой реконструкции нежилого здания гаража с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 23 кв.м под индивидуальный жилой дом с общей площадью объекта после реконструкции 74,2 кв.м, архитектура выдала документ, разрешающий данную реконструкцию, со сроком действия до 2029 года.

Неловкиной Т.В. произведена реконструкция здания гаража, площадь здания увеличилась до 119,3 кв.м.

02.09.2020 она обратилась в Администрацию г.Новошахтинска с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое, приложив выписку из ЕГРН и технический план здания (гараж) от 10.08.2020.

По результатам рассмотрения представленных заявителем документов и документов, запрошенных в порядке информационного межведомственного взаимодействия, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на переводимое помещение, предусмотренных ст. 23 ЖК РФ (в выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21.08.2020 на нежилое здание, правообладателем которого является заявитель и которое указано в заявлении о переводе в качестве переводимого помещения, отсутствуют данные о помещениях, расположенных в этом здании), администрация г.Новошахтинска 12.10.2020 издала постановление №861 «Об отказе в переводе нежилого помещения по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в жилое помещение».

Данный отказ Неловкина Т.В. обжаловала, решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 22 декабря 2020 года в удовлетворении административного иска Неловкиной Т.В. к Отделу главного архитектора Администрации города Новошахтинска, Администрации города Новошахтинска Ростовской области о признании постановления об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение незаконным, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, отказано. Решение суда вступило в законную силу.

После этого истец опять обратилась в администрацию г.Новошахтинска о переводе нежилого здания, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в жилое.

Администрацией г.Новошахтинска 18.12.2020 г. дан ответ, в котором указано на то, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения. Также указано на то, что в реестре муниципальных услуг, утвержденных постановлением Администрации города от 21.04.2016 №315 (ред. от 28.02.2020) «Об утверждении реестра муниципальных услуг, оказываемых администрацией г.Новошахтинска, отраслевыми (функциональными) органами администрации г.Новошахтинска и муниципальными учреждениями», такая услуга как «перевод нежилого здания в жилое» отсутствует.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

заявление о переводе помещения;

правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Согласно ст. 24 Жилищного кодекса РФ, отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

представления документов в ненадлежащий орган;

несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

В соответствии с п. 9 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся сведения о назначении здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 16 Жилищного кодекса РФ, жилой дом является одним из видов жилых помещений.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением, являющимся объектом жилищных прав, признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Частью 3 указанной статьи определено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлены Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

В п. 7 названного Положения закреплено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Таким образом, нормами жилищного права установлен внесудебный (административный) порядок перевода нежилых помещений в жилые, что исключает подмену судебным решением соответствующих действий и решений органа местного самоуправления об изменении целевого назначения помещения.

Судебная коллегия учитывает, что отказ администрации г.Новошахтинска в переводе нежилого помещения в жилое истцом обжаловался, признан законным, она не обращалась в межведомственную комиссию с заявлением по вопросу пригодности спорного нежилого помещения для проживания, что свидетельствует о том, что уполномоченным органом не производилась оценка пригодности нежилого помещения для проживания.

Орган местного самоуправления не принимал решение о соответствии спорного помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства от 28 января 2006 г. N 47.

Вопреки доводам истца, выводы экспертов не подменяют заключения межведомственной комиссии.

С учетом изложенного, предъявление иска в суд рассматривается судебной коллегией как действия, направленные в обход приведенных правовых норм и отказов органа местного самоуправления в согласовании перепрофилирования объекта.

При таких обстоятельствах, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 16 сентября 2021 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Неловкиной Т.В. к администрации г.Новошахтинска о признании нежилого здания жилым домом отказать.

Полный текст изготовлен 01 февраля 2022 года.

Председательствующий

Судьи