Нематов Мираншох Бахтиёрович

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 апреля 2018 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.

при секретаре Кутлалиевой Р.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Набережная 1 Мая, 43 административное дело №2а-1228/2018 по административному исковому заявлению Нематова Мироншоха Бахтиеровича к Управлению Министерства внутренних дел России по Астраханской области о признании незаконным и необоснованным решения в форме акта в части соблюдения сроков предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче патента и понуждении воздержаться от совершения действий по реализации требований незамедлительно покинуть территорию Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Нематов М.Б. через своего представителя обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что является гражданином Республики Узбекистан, проживает на территории Российской Федерации с 1995г. на законных основаниях с членами своей семьи, окончил МБОУ г. Астрахани «СОШ №56 им. А.С. Пушкина», получив основное общее образование и в настоящее время продолжает обучение. В 2016г. он был привлечен к административной ответственности по ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа и выдворения за пределы Российской Федерации. Апелляционным определением Астраханского областного суда от 01 декабря 2016г. постановление районного суда в части выдворения отменено. После этого он обращался к административному ответчику с устным заявлением о выдаче ему патента и постановке на миграционный учет, однако ему было отказано. В связи с нарушением его прав он обратился с жалобами в прокуратуру, к Губернатору Астраханской области и административному ответчику и получил ответ, которым ...

...его уведомили о необходимости незамедлительно покинуть территорию Российской Федерации. Считает, что данным требованием нарушаются его права на личную и семейную жизнь. В связи с этим он был вынужден обратиться в суд и просит обязать административного ответчика воздержаться от совершения определенных действий: выполнения указания о необходимости покинуть территорию Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил заявленные требования и в настоящее время просит признать незаконным и необоснованным решение в форме акта от 14 июня 2017г. № в части соблюдения сроков предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче патента и обязать административного ответчика воздержаться от совершения определенных действий: выполнения указания о необходимости покинуть территорию Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец Нематов М.Б. и его представитель по доверенности Сельмурзаев Ч.Х. заявленные требования с учетом изменений поддержали по основаниям, изложенным в административном иске, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просил в удовлетворении административного искового заявления отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, заслушав сторону, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что Нематов М.Б. является гражданином Республики Узбекистан, проживает на территории Российской Федерации на протяжении длительного времени совместно с родителями, также являющимися гражданами Республики Узбекистан.

Постановлением Кировского районного суда г. Астрахани от 17 ноября 2016г., вступившим в законную силу 01 декабря 2016г. установлено, что Нематов М.Б. уклонился от выезда за пределы Российской Федерации в связи с истечением срока его пребывания в России с 06 октября 2016г.

Согласно представленным документам с указанного времени Нематов М.Б. за пределы Российской Федерации не выехал, документов, подтверждающих законность его пребывания на территории России, не имеет, на миграционном и регистрационном учете в Российской Федерации не стоит.

Исходя из пояснений административного истца в мае 2017г. он обратился с жалобой на действия должностных лиц Управления по вопросам миграции УМВД России по Астраханской области по срокам оформления и выдачи патента на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации.По указанному обращению, административным ответчиком проведена проверка по результатам которой составлен акт № от 14 июня 2017г., согласно которому факты нарушения законодательства Российской Федерации в части предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов, нарушения в действиях сотрудников ОИК и ОРВР не подтвердились.

На основании этого акта 16 июня 2017г. начальником УВМ УМВД России по Астраханской области в адрес Нематова М.Б. направлен ответ за №3/176102582628 согласно которому, нарушения сроков предоставления государственной услуги по выдаче патента на осуществление трудовой деятельности допущено не было. Также в данном ответе Нематову М.Б. разъяснены требования Федерального закона от 25 июля 2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Федерального закона от 15 августа 1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и указано на незаконность его пребывания на территории Российской Федерации, а также необходимость незамедлительно покинуть её территорию.

В последующем, 27 июня 2017г. УВМ УМВД России по Астраханской области Нематову М.Б. повторно направлен аналогичный ответ.

Анализируя содержание указанного ответа, полностью дублирующего содержание акта №3/176102582628 от 14 июня 2017г., суд приходит к выводу, что права либо свободы Нематова М.Б. им не нарушаются, незаконные обязанности на него административным ответчиком не накладываются, препятствий к осуществлению прав Нематова М.Б. не создается.

Указанное решение по обращению Нематова М.Б. принято надлежащим должностным лицом в рамках его полномочий.

Таким образом, оснований для признания оспариваемого документа незаконным или необоснованным не имеется и в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку в судебном заседании установлено, что с октября 2016г. Нематов М.Б. не имеет документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, то с учетом приведенных правовых норм требование административного ответчика к Нематову М.Б. покинуть территорию Российской Федерации является законным.

Доводы административного истца о том, что требованием административного ответчика покинуть территорию Российской Федерации нарушаются его права и законные интересы, поскольку его родные, являющиеся гражданами Республики Узбекистан, проживают на территории Российской Федерации, что лишит его права на совместное проживание с ними, не могут быть расценены, как достаточные доказательства, подтверждающие несоразмерное вмешательство государства в личную и семейную жизнь административного истца и не свидетельствуют о нарушении статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку сами по себе не освобождают административного истца от соблюдения иных законов Российской Федерации, в частности, Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также от ответственности за их неисполнение.

Кроме того, согласно статье 219 Кодекса административного производства РФ, если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что об оспариваемом решении Нематову М.Б. стало известно осенью 2017г. и срок на обращение в суд с административным исковым заявлением о его оспаривании истек в феврале 2018г.

Однако в суд Нематов М.Б. обратился после истечения этого срока – 20 марта 2018г. При этом доказательств наличия уважительных причин пропуска срока обращения в суд не представил. В связи с чем ходатайство о его восстановлении удовлетворению не подлежит.

Данное обстоятельство в соответствии с приведенными правовыми нормами является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления Нематова Мироншоха Бахтиеровича к Управлению Министерства внутренних дел России по Астраханской области о признании незаконным и необоснованным решения в форме акта в части соблюдения сроков предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче патента и понуждении воздержаться от совершения действий по реализации требований незамедлительно покинуть территорию Российской Федерации отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2018г.

Судья: