Немчинов Евгений Робертович

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 апреля 2016 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Кривцова К.Н., при секретаре судебного заседания Бадаеве Б.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-57/2016 по административному исковому заявлению <данные изъяты> Немчинова Евгения Робертовича об оспаривании бездействия командующего войсками Южного военного округа, командующего № общевойсковой армией, командира войсковой части № и руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанного с не обеспечением денежным довольствием в полном объеме и не восстановлением денежного аттестата,

УСТАНОВИЛ:

Немчинов обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в ДД.ММ.ГГГГ ему выплачено денежное довольствие за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во исполнение решения Грозненского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ При этом указанное денежное довольствие выплачено ему исходя из размера оклада по воинской должности согласно10 тарифному разряду, что не соответствует окладу по последней занимаемой им воинской должности. Кроме того, денежное довольствие за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ему не выплачивается вовсе ввиду отсутствия денежного аттестата.

В связи с этим Немчинов, уточнив требования, просит признать незаконным бездействие командующего войсками Южного военного округа, командующего № общевойсковой армией, командира войсковой части № и руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российс...

...кой Федерации» (далее – единый расчетный центр), связанное с не обеспечением денежным довольствием в полном объеме и не восстановлением денежного аттестата, и обязать:

- командира войсковой части № восстановить ему денежный аттестат, который направить в единый расчетный центр;

- командующего войсками Южного военного округа установить ему выплату денежного довольствия исходя из размера оклада по последней занимаемой воинской должности за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время;

- руководителя единого расчетного центра выплатить ему установленное денежное довольствие за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания административный истец Немчинов, командующий войсками Южного военного округа, командующий № общевойсковой армией, командир войсковой части № и руководитель единого расчетного центра в суд не прибыли, своих представителей не направили.

В своих письменных возражениях представители командующего войсками Южного военного округа и руководителя единого расчетного центра ФИО5 и ФИО6 просили отказать в удовлетворении заявления ввиду его необоснованности, а также пропуска без уважительной причины срока обращения в суд. При этом представители вышеуказанных должностных лиц сослались на отсутствие у Немчинова денежного аттестата.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск без уважительных причин данного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Поскольку предполагаемое бездействие командующего войсками Южного военного округа, связанное с необеспечением Немчинова денежным довольствием исходя из размера оклада по последней занимаемой воинской должности за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, и командира войсковой части №, связанное с не оформлением денежного аттестата, носит длящийся характер, то суд приходит к выводу, что срок обращения в суд с заявлением об оспаривании указанного бездействия Немчиновым не пропущен.

Оспариваемое бездействие руководителя единого расчетного центра, связанное с невыплатой административному истцу денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время также носит длящийся характер. При этом данное бездействие указанного должностного за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ перестало носить длящийся характер и прервалось ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента выплаты Немчинову денежного довольствия за последующий период – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Настоящее заявление сдано административным истцом в отделение почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах процессуального срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением Немчинов не пропустил, а потому фактические обстоятельства, связанные с оспариваемым бездействием подлежат исследованию.

В соответствии со ст. 10 и 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащий посредством прохождения военной службы по контракту реализует своё право на труд, а денежное довольствие ему должно выплачиваться в течение всего периода военной службы.

В соответствии с п. 32 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно п. 2 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее – Порядок) денежное довольствие военнослужащим выплачивается по месту их военной службы либо перечисляется на указанный военнослужащим счет в банке на условиях, определенных в Министерстве обороны Российской Федерации. По решению Министра обороны Российской Федерации денежное довольствие может выплачиваться через Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» или иные финансово-экономические органы.

В силу п. 172 Порядка в случаях самовольного оставления военнослужащими воинской части или места военной службы продолжительностью свыше 10 суток независимо от причин оставления выплата денежного довольствия им приостанавливается со дня самовольного оставления воинской части или места военной службы, указанного в приказе соответствующего командира (начальника). Выплата денежного довольствия указанным военнослужащим возобновляется со дня, указанного в приказе соответствующего командира (начальника), определенного на основании разбирательства, проведенного по факту самовольного оставления воинской части или места военной службы.

Из анализа вышеуказанных положений нормативных правовых актов следует, что выплата денежного довольствия военнослужащему приостанавливается в период его незаконного нахождения вне воинской части и возобновляется по окончании этого периода.

Согласно выписке из приказа военного коменданта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Немчинов, назначенный на воинскую должность помощника военного коменданта (по информационно-идеологическому обеспечению), с указанной даты зачислен в списки личного состава военной комендатуры.

В соответствии с выпиской из приказа командующего войсками Северо-Кавказского военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № Немчинов освобожден от занимаемой должности и зачислен в распоряжение указанного воинского должностного лица в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела.

Как следует из постановления старшего следователя военного следственного отдела Следственного комитета Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым уголовное дело, возбужденное в отношении Немчинова по признакам преступления, предусмотренного <данные изъяты>, прекращено за отсутствием состава преступления, заявитель незаконно отсутствовал на службе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, именно с ДД.ММ.ГГГГ выплата Немчинову денежного довольствия должна быть возобновлена.

В соответствии с выпиской из приказа командующего № общевойсковой армией от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю установлена выплата денежного довольствия, предусмотренного для военнослужащих, состоящих в распоряжении командования, с ДД.ММ.ГГГГ

Вступившим в законную силу решением Грозненского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ на командующего войсками Южного военного округа возложена обязанность по обеспечению Немчинова установленным порядком денежным довольствием за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Во исполнение данного судебного решения в вышеуказанный приказ командующего № общевойсковой армией от ДД.ММ.ГГГГ № приказом этого же должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения, согласно которым выплата Немчинову денежного довольствия установлена с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно сообщению заместителя начальника управления кадров Южного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ соответствующие сведения внесены в автоматизированную систему ПИРО «Алушта».

Вместе с тем, из возражений представителя руководителя единого расчетного центра и приложенных к ним документов усматривается, что сведения об установлении Немчинову с ДД.ММ.ГГГГ денежного довольствия в объеме, предусмотренном для военнослужащих, проходящих военную службы в распоряжении командования, действительно внесены в базу данных ПИРО «Алушта», однако выплата административному истцу денежного довольствия за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не производится ввиду отсутствия в едином расчетном центре его денежного аттестата.

Оценивая данное бездействие руководителя финансового органа, суд признает его незаконным по следующим основаниям.

Действующее законодательство гарантирует военнослужащим получение денежного довольствия и не предусматривает каких-либо условий прекращения данных выплат, в том числе, из-за ошибочности или несвоевременности поступления либо обработки сведений, документов, необходимых для начисления военнослужащим денежного довольствия.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 октября 2011 г. № 1771 в целях реализации государственной, социальной, финансовой и налоговой политики в сфере деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ обязанность по своевременному начислению военнослужащим Министерства обороны Российской Федерации денежного довольствия, удержанию и перечислению денежных средств возложена на Единый расчетный центр.

При таких обстоятельствах, учитывая издание командующим № общевойсковой армией приказа об установлении административному истцу денежного довольствия с ДД.ММ.ГГГГ и внесение соответствующих сведений в единую базу данных ПИРО «Алушта», отсутствие в едином расчетном центре денежного аттестата Немчинова не может являться основанием для нарушения его права на обеспечение денежным довольствием.

Определяя период, за который заявителю надлежит выплатить денежное довольствие, суд исходит из следующего.

Из расчетного листа Немчинова за ДД.ММ.ГГГГ видно, что ему произведена выплата установленного денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из п. 4 Порядка, выплата военнослужащим денежного довольствия производится с 10 по 20 число каждого месяца за истекший месяц, а за декабрь календарного года – не позднее последнего рабочего дня месяца.

Учитывая, что на момент вынесения судебного решения срок выплаты денежного довольствия за ДД.ММ.ГГГГ еще не истек, суд приходит к выводу, что Немчинов, оспаривая невыплату денежного довольствия по день вынесения решения суда, обжалует еще не совершенные действия должностных лиц.

Между тем, при рассмотрении дел в порядке главы 22 КАС РФ предметом разбирательства являются только реально совершенные действия (бездействие), а не предполагаемые действия (бездействие).

Таким образом, суд признает незаконным бездействие руководителя единого расчетного центра, связанное с необеспечением Немчинова установленным денежным довольствием за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и для восстановления нарушенных прав административного истца полагает необходимым возложить на руководителя единого расчетного центра обязанность по выплате Немчинову установленного денежного довольствия за вышеуказанные периоды.

Рассматривая требования административного истца о возложении на командующего войсками Южного военного округа обязанности по установлению ему денежного довольствия, исходя из размера оклада по последней занимаемой им воинской должности, за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, суд исходит из следующего.

В соответствии с требованиями п. 4 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и ст. 82 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации обязанность обеспечивать своевременное доведение до личного состава положенного денежного и других видов довольствия возложена на командиров (начальников) всех степеней.

В соответствии с вышеуказанными выпиской из приказа командующего войсками Северо-Кавказского военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № Немчинов проходит военную службу в распоряжении командующего войсками Южного военного округа.

Поэтому именно на это воинское должностное лицо, в силу приведенных нормоположений, возложена обязанность по обеспечению заявителя денежным довольствием.

Пунктом 152 Порядка предусмотрено, что за период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет.

Согласно выпискам из приказов командующего № общевойсковой армией от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № Немчинову установлен оклад по воинской должности, соответствующий 10 тарифному разряду.

Вместе с тем, как следует из справки Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № для последней занимаемой административным истцом воинской должности помощника военного коменданта (по информационно-идеологическому обеспечению) военной комендатуры <адрес> предусмотрен 18 тарифный разряд.

Таким образом, бездействие воинского должностного лица, связанное с не установлением Немчинову денежного довольствия, исходя из размера оклада по последней занимаемой воинской должности, суд признает незаконным и в целях восстановления прав административного истца возлагает на командующего войсками Южного военного округа обязанность установить Немчинову с ДД.ММ.ГГГГ выплату денежного довольствия исходя из размера оклада по последней занимаемой воинской должности, соответствующего 18 тарифному разряду.

Рассматривая требования Немчинова о возложении на командира войсковой части № обязанности восстановить ему денежный аттестат, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 Порядка во всех случаях перемещений к новому месту военной службы военнослужащие зачисляются на денежное довольствие на основании денежного аттестата, выданного финансово-экономическим органом, в котором до перемещения военнослужащие состояли на денежном довольствии

Согласно п. 10 Приложения № 1 к Порядку военнослужащие, прибывшие к новому месту военной службы и не предъявившие денежный аттестат, в рапорте о зачислении на денежное довольствие по новому месту военной службы в обязательном порядке указывают:

причину непредставления денежного аттестата;

занимаемую по прежнему месту военной службы воинскую должность;

дату, по которую он был удовлетворен денежным довольствием и из какого расчета, вид и сумму причитающихся удержаний.

В данном случае проводится административное расследование. Копии материалов административного расследования и запрос о высылке денежного аттестата (дубликата) в месячный срок направляются в финансово-экономический орган, в котором военнослужащий состоял на денежном довольствии, для оформления денежного аттестата (дубликата).

Как установлено в судебном заседании, заявитель к новому месту военной службы не перемещался, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени он проходит военную службу в распоряжении командующего войсками Южного (Северо-Кавказского) военного округа.

Вместе с тем, из возражений представителя руководителя единого расчетного центра усматривается, что денежный аттестат Немчинова в указанном финансовом органе отсутствует.

Согласно сообщению начальника 7 отделения Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № сведения о денежном аттестате Немчинова в указанном управлении также отсутствуют.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ №, копия которого исследована в судебном заседании, заместитель руководителя единого расчетного центра просит командира войсковой части № провести мероприятия, предусмотренные п. 10 приложения № 1 и направить в адрес финансового органа рапорт Немчинова о зачислении на денежное довольствие.

Из сообщения Врио начальника штаба войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что вышеуказанное обращение должностного лица единого расчетного центра не рассмотрено, административное расследование по факту отсутствия у Немчинова денежного аттестата в воинской части не проведено.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № Немчинов зачислен в списки личного состава указанной воинской части.

При таких обстоятельствах, бездействие командира войсковой части №, связанное с не проведением мероприятий, направленных на восстановление денежного аттестата Немчинова является незаконным и препятствует административному истцу осуществлять его права на обеспечение денежным довольствием.

В целях устранения указанного препятствия суд полагает необходимым обязать командира войсковой части № установленным порядком провести мероприятия по восстановлению денежного аттестата Немчинова, результаты которых направить в единый расчетный центр.

Учитывая, что действиями (бездействием) командующего № общевойсковой армии какие-либо права административного истца нарушены не были, суд отказывает в удовлетворении заявления в соответствующей части.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Заявление Немчинова Евгения Робертовича об оспаривании бездействия командующего войсками Южного военного округа, командующего № общевойсковой армией, командира войсковой части № и руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанного с не обеспечением денежным довольствием в полном объеме и не восстановлением денежного аттестата, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие руководителя ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанное с невыплатой Немчинову Е.Р. установленного денежного довольствия за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Обязать руководителя ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», выплатить Немчинову Е.Р. установленное денежное довольствия за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Признать незаконным бездействие командующего войсками Южного военного округа, связанное с не установлением Немчинову денежного довольствия, исходя из размера оклада по последней занимаемой воинской должности.

Обязать командующего войсками Южного военного округа установить Немчинову Е.Р. с ДД.ММ.ГГГГ выплату денежного довольствия исходя из размера оклада по последней занимаемой воинской должности, соответствующего 18 тарифному разряду.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с не проведением мероприятий, направленных на восстановление денежного аттестата Немчинова Е.Р.

Обязать командира войсковой части № установленным порядком провести мероприятия по восстановлению денежного аттестата Немчинова Е.Р., результаты которых направить в ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации».

Настоящее решение подлежит исполнению в течение месяца со дня получения должностными лицами копии вступившего в законную силу решения суда, о чем в тот же срок следует сообщить в суд и Немчинову Е.Р.

В удовлетворении заявления Немчинова Е.Р. в части признания незаконным бездействия командующего № общевойсковой армией, а также бездействия руководителя ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанного с необеспечением денежным довольствием за период с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения суда, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий К.Н. Кривцов