Неронова Светлана Сергеевна

Дело № 2а-491/2024

УИД: 29RS0003-01-2024-000864-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2024 года с. Ильинско-Подомское

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Горшковой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием помощника прокурора Вилегодского района Архангельской области ФИО15,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вилегодского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия по организации проведения в установленном порядке оценки соответствия жилого дома на предмет его пригодности или непригодности для проживания и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор Вилегодского района Архангельской области обратился в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области (далее по тексту – Администрация) о признании незаконным бездействия по организации проведения в установленном порядке оценки соответствия жилого дома на предмет его пригодности или непригодности для проживания и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой Вилегодского района Архангельской области по итогам разрешения жалобы ФИО17 на отказ Администрации в проведении межведомственного обследования многоквартирного <адрес>, где ФИО17 проживает в <адрес>, на предмет непригодности данного дома для проживания, приз...

...нания его аварийным и подлежащим сносу установлены обстоятельства, являющиеся основанием для принятия мер прокурорского реагирования.

_____.__г ФИО17 обратилась в Администрацию с письменным заявлением о проведении обследования указанного выше многоквартирного дома межведомственной комиссии, однако административный ответчик в проведении обследования отказал.

Прокурором района _____.__г в Администрацию внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

В ответе от _____.__г на представление администрация муниципального округа указала, что проведет обследование многоквартирного дома по вышеуказанному адресу при наличии денежных средств в бюджете.

Считает, что в силу закона заключение межведомственной комиссии является основанием для принятия соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения и издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Текущее состояние жилого дома, надлежащее техническое обслуживание которого Администрацией не обеспечено, может являться предпосылкой возникновения пожаров, что представляет опасность для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, и для рядом стоящих зданий и сооружений.

Указанное бездействие Администрации повлекло ущемление жилищных прав ФИО17, а также нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе гарантированные частью 1 статьи 20, частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации право на жизнь и охрану здоровья.

Просит

признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по организации проведения в установленном порядке оценки соответствия жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет его пригодности или непригодности для проживания

и обязать Администрацию в срок до _____.__г организовать проведение оценки соответствия жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В качестве заинтересованных лиц к участию в деле судом привлечены: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14

В судебном заседании помощник прокурора Вилегодского района Архангельской области ФИО15 требования просил удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Административный ответчик администрация Вилегодского муниципального округа Архангельской области о времени и месте судебного заседания надлежаще извещена, представителя не направила. Представила возражения, в которых указала, что с административными исковыми требованиями не согласны, поскольку ФИО17 при обращении в Администрацию с заявлением, как собственником жилого помещения, находящегося в многоквартирном доме, не представлено заключение специализированной организации. Ссылаясь на дефицит бюджета и отсутствие финансовых средств в бюджете 2024 года сообщает об отсутствии у Администрации возможности заказать заключение специализированной организации в текущем году. В случае одобрения представительным органом расходов на указанные цели и включения их в решение о бюджете, обследование возможно провести в 2025 году.

Заинтересованные лица: ФИО17, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, надлежаще извещены о времени и месте слушания дела, в судебном заседании не участвовали, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, позицию по административному иску не выразили.

Руководствуясь статьями 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 данного Кодекса, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом лица, участвующие в деле, согласно части 1 статьи 62 КАС РФ, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной выше статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 этой же статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу пункта 3 статьи 2, статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления (муниципального округа) в области жилищных отношений относятся: обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» закреплено, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, он применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Судом установлено и это следует из материалов дела, что ФИО17, ФИО11, ФИО10 и ФИО12 – собственники, а именно каждый по ? доли в праве общей долевой собственности, <адрес>.

Собственником <адрес> этом же <адрес> является Вилегодский муниципальный округ <адрес>. В указанной квартире проживают ФИО13 и ФИО14

ФИО2 – собственник <адрес> указанного выше дома, где проживают также ФИО3 и ФИО4

Квартира №__, расположенная по этому же адресу, принадлежит на праве собственности ФИО5 Кроме того, в данном жилом помещении имеют регистрацию ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО7

_____.__г ФИО17 обратилась с заявлением к главе Вилегодского муниципального округа об организации и обеспечении проведения межведомственной комиссией обследования состояния жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет его непригодности для проживания.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации 28 января 2006 года принято Положение № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее по тексту – Положение № 47).

Нормами данного Положения регламентировано следующее:

- пункт 7. Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее – комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, – представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. Порядок участия в работе комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации, устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

- пункт 34. Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

- пункт 42. Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положением требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

- пункт 43. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в указанном Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

- пункт 44. Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе, определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее – специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключение специализированной организации, проводящей обследование.

- пункт 47. По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

- пункт 49. В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения, форма которого установлена приложением № 2 к Положению. Участие в обследовании помещения лиц, указанных в абзаце четвертом пункта 7 Положения (органы государственного надзора (контроля)), в случае их включения в состав комиссии является обязательным.

Со стороны административного ответчика не представлено доказательств соблюдения процедуры проведения оценки дома, предусмотренной пунктами 44, 47 Положения № 47.

С учетом изложенного, суд считает необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования прокурора.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд, учитывая характер дела, действия, которые необходимо совершить для организации проведения оценки соответствия жилого дома, на предмет признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, руководствуясь принципом исполнимости судебного решения, находит возможным установить срок для исполнения административным ответчиком решения суда до 1 июля 2025 года, поскольку такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Вилегодского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия по организации проведения в установленном порядке оценки соответствия жилого дома на предмет его пригодности или непригодности для проживания и возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по организации проведения в установленном порядке оценки соответствия жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет его пригодности или непригодности для проживания.

Обязать администрацию Вилегодского муниципального округа Архангельской области в срок до _____.__г организовать проведение оценки соответствия жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Вилегодский районный суд Архангельской области.

Председательствующий Ю.В. Горшкова

Мотивированное решение изготовлено 16 декабря 2024 года.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 июля 2016 года г.Астрахань

Судья Кировского районного суда г. Астрахани Бутырина О.П., рассмотрев административный материал в отношении Нероновой ФИО3 о привлечении к административной ответственности по ст.19.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ОП-4 УМВД России по г.Астрахань обратилось в Кировский районный суд г. Астрахани с материалом в отношении Нероновой С.С. по ст. 19.1 КоАП РФ.

Данный материал не может быть принят к производству по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 КоАП РФ рассматриваются мировыми судьями.

Согласно п.5 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос, по которому в случае необходимости выносится определение: о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение.

Из материалов административного дела усматривается, что Неронова С.С. привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.1 КоАП РФ- самоуправство.

Административное расследование по делу не проводилось.

При таких обстоятельствах, административный материал в отношении Нероновой С.С. подлежит направлению мировому судье для рассмотрения по сущест...

...ву.

Согласно Закону Астраханской области «О создании судебных участков и должностей мировых судей в Астраханской области» ул.М.Аладьина д.15 расположена в Кировском районе в границах судебного участка №2.

Руководствуясь ст. 29.4 ч. 1 п. 5 КоАП РФ.

ОПРЕДЕЛИЛ :

Административный материал в отношении Нероновой ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ, направить по подсудности мировому судье судебного участка № 2 Кировского района г.Астрахани для рассмотрения по существу

Судья: Бутырина О.П.