Нерсесян Марина Армаисовна

63RS0007-01-2024-004011-22

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2024 г. <адрес>

Волжский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Серовой С.Н.,

при секретаре Головинской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-3894/2024 по административному исковому заявлению Нерсесян М. А. к Администрации муниципального района <адрес> о признании незаконным постановления органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Нерсесян М.А. обратилась в суд с административным иском указав, что постановлением Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административный истец была поставлена на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Между тем, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ административный истец была снята с учета, в связи с неприбытием для участия в процедуре выбора земельного участка и составления трех актов об отказе от выбора земельного участка. Однако начиная с даты постановки на учет и по настоящее время, административный истец не получала извещения о дате и месте проведения процедуры выбора земельного участка. О снятии с учета административному истцу стало известно лишь ДД.ММ.ГГГГ, находясь на приеме в Администрации муниципального района <адрес>. Административный истец, полагая, что решением органа местного самоуправления нарушаются его права и законные интересы, просит суд:

- признать незаконным постановление Администрации муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии административного истца с учета граж...

...дан, желающих бесплатно приобрести сформированный земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

- восстановить семью в реестре заявлений граждан, желающих бесплатно приобрести сформированный земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности за учетным номером на момент снятия с учета.

Административный истец Нерсесян М.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме. Полагала, что ее супруг Осанкин А.В. также должен быть восстановлен в реестре.

Представитель административного ответчика – Администрации муниципального района <адрес> Ефименко П.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, просил отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо Осанкин А.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Выслушав мнения административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По административным делам данной категории административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых решений.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Нерсесян М.А. обратилась к Главе муниципального района <адрес> с заявлением о постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности.

Письмом Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № семья Нерсесян М.А. была уведомлена о постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в муниципальном районе <адрес>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ученый номер заявления о постановке на очередь – <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ Нерсесян М.А. совместно с сотрудниками Администрации муниципального района <адрес> был подписан акт об отказе от выбора земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории муниципального района <адрес> в <адрес>. В данном акте отражено о том, что заявитель отказался от выбора земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «УМИЗО Администрации муниципального района <адрес>» в адрес Нерсесян М.А. заказным письмом было направлено уведомление, из которого следует, что орган местного самоуправления уведомляет супругов о публикации информации о сформированных земельных участках, расположенных на территории сельского поселения Подъем-<адрес>: 1-я площадка - в <адрес>, 2-ая площадка – в <адрес>, 3-я площадка – в <адрес>, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на сайте Министерства имущественных отношений <адрес>, в разделе «Информация для многодетных семей». Также разъяснено, что в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О порядке постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести образованные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее – Закон №-ГД) необходимо в срок, не позднее 10 дней со дня получения данного уведомления, в ближайший приемный день - среду обратится в Управление (<адрес>, приемный день – среда, с 9.00 до 16.00, обед с 12.00-13.00) для участия в процедуре выбора земельного участка из перечня земельных участков, опубликованных на вышеуказанном сайте. Неприбытие для участия в процедуре выбора земельного участка не препятствует проведению процедуры выбора и оформляется Актами об отказе от выбора земельного участка (по каждой сформированной площадке отдельный Акт). После составления трех актов об отказе, супруги будут сняты с учета в муниципальном районе <адрес> на бесплатное приобретение земельного участка как граждане, имеющие трех и более детей. Отмечено, что снятие с учета в данном случае не лишает права на повторное обращение в Администрацию муниципального района <адрес> с заявлением о постановке на учет на общих основаниях в соответствии с Законом №-ГД.

Сведения о явке административного истца в орган местного самоуправления и составлении Администрацией каких-либо актов в ДД.ММ.ГГГГ году в материалах дела отсутствуют и сторонами данное обстоятельство не оспаривалось.

Между тем, ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления в адрес административного истца вновь заказным письмом было направлено уведомление о необходимости явиться для участия в процедуре выбора земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Администрации муниципального района <адрес> было составлено два акта об отказе от выбора земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в <адрес>. В данных актах отражено, что Нерсесян М.А. и Осанкин А.В. отказались от участия в процедуре выбора земельных участков (непребытие). Учетный номер в реестре учета граждан – <данные изъяты>.

Постановлением Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Нерсесян М.А. и Осанкин А.В. были сняты с учета граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в связи с непребытием для участия в процедуре выбора земельного участка и составлением в отношении заявителей трех актов.

Указанное постановление было получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривалось в ходе судебного разбирательства.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П).

В соответствии со статьей 10 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» (далее – Закон Самарской области о земле) земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в том числе для индивидуального жилищного строительства, бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

Закон №-ГД регулирует процедуру постановки на учет граждан, имеющих в соответствии с <адрес> о земле право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, образованных из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе для индивидуального жилищного строительства, при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

Ведение учета Заявителей, желающих бесплатно приобрести Земельные участки осуществляется органами местного самоуправления в <адрес>.

Основаниями для отказа в постановке на Учет являются случаи, указанные в статье 4 вышеуказанного закона, семья Вишневской соответствовала данным критерием и была поставлена на учет.

В силу части 1 статьи 6 Закона №-ГД заявитель, поставленный на Учет, подлежит снятию с Учета в следующих случаях:

- по истечении трех лет с момента достижения старшим ребенком из трех детей возраста 18 лет или возраста 23 лет в случае обучения в профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования по очной форме обучения;

- при наличии судебного акта о лишении Заявителя родительских прав и (или) об отмене усыновления (удочерения) в отношении ребенка, документы на которого им были представлены при подаче заявления о постановке на Учет;

- с момента принятия решения о предоставлении Заявителю и (или) второму родителю детей, документы на которых представлены Заявителем, бесплатно в собственность Земельного участка на основании части 10 статьи <адрес> "О земле". Датой снятия Заявителя с Учета является дата принятия решения о предоставлении Заявителю и (или) второму родителю детей, документы на которых представлены Заявителем, бесплатно в собственность Земельного участка;

- в случае если Заявитель и (или) второй родитель детей, документы на которых представлены Заявителем, поставлен на Учет в качестве Заявителя ранее;

- в случае смерти или признания судом безвестно отсутствующим либо объявления умершим Заявителя;

- в случае смерти одного или нескольких детей, вследствие чего нарушаются условия, предусмотренные частью 10 статьи <адрес> "О земле";

- в случае если Заявитель и (или) второй родитель детей после ДД.ММ.ГГГГ приобрел земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно по основаниям, указанным в статье 9, статье 10.<адрес> "О земле", в том числе путем самостоятельного определения предполагаемых размера и местоположения земельного участка в соответствии с частью 6 статьи <адрес> "О земле";

- при наличии решения суда, определяющего место жительства детей, документы на которых представлены Заявителем, со вторым родителем детей, вследствие чего нарушаются условия, предусмотренные частью 10 статьи <адрес> "О земле";

- в случае изменения места жительства в связи с выездом в другой муниципальный район (городской округ);

- в случае изменения места жительства в связи с выездом в другой субъект Российской Федерации.

В статье, которая устанавливает случаи снятия с учета, такого основания как составление трех актов об отказе в выборе земельного участка не указывается и не устанавливается, критериям для снятия с учета указанной статье семья Нерсесян не соответствует.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 7 Закона №-ГД (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления) в течение пяти рабочих дней после опубликования информации о Земельных участках Заявители извещаются о месте, дате и времени проведения процедуры выбора Земельного участка почтовым отправлением по адресу, указанному Заявителем в заявлении о постановке на Учет, и (или) электронным сообщением в случае, если в заявлении о постановке на Учет указан адрес электронной почты, либо посредством информационной системы государственных и муниципальных услуг (функций). Уведомление должно быть направлено в адрес Заявителя не позднее чем за десять рабочих дней до дня проведения процедуры выбора Земельного участка. Неполучение Заявителем направленного в его адрес уведомления не препятствует проведению процедуры выбора Земельного участка.

Частью 6 статьи 7 Закона №-ГД предусмотрено, что отказ Заявителя от выбора Земельного участка (отказ от подписания акта о выборе Земельного участка) или неприбытие Заявителя для участия в процедуре выбора Земельного участка оформляется соответствующим актом (далее - Акт об отказе).

В случае если в отношении Заявителя составлен Акт об отказе, Заявитель может участвовать в процедуре выбора Земельного участка еще два раза в соответствии с очередностью, определенной учетным номером Заявителя в Реестре.

В случае если в отношении Заявителя составлено три Акта об отказе, Заявитель решением Уполномоченного органа снимается с Учета.

В данном случае административный ответчик, снимая с учета Нерсесян М.А. и Осанкина А.В. в своем постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № указал, что имеется три акта об отказе от выбора земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории <адрес>.

Исходя их буквального смысла части 6 статьи 7 Закона №-ГД отказ Заявителя от выбора Земельного участка (отказ от подписания акта о выборе Земельного участка) или неприбытие Заявителя для участия в процедуре выбора Земельного участка оформляется соответствующим актом.

Исходя из системного анализа положений статьи 7 Закона №-ГД, условие о составление Акта об отказе должно соответствовать двум критериям выраженным отказом и неприбытием Заявителя для участия в процедуре выбора земельного участка.

Рассматривая доводы административного истца о незаконности постановления о снятии с учета, суд полагает, что у административного ответчика отсутствовала совокупность оснований для снятия Нерсесян М.А. и Осанкина А.В. с учета граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести земельные участки, поскольку из анализа статьи 7 Закона №-ГД следует, что заявитель должен был трижды извещаться о проведении и возможности участия в процедуре выбора земельного участка, при этом результаты каждой процедуры должны найти отражение в отдельном акте, независимо от того, сколько земельных участков в рамках одной процедуры предлагается на выбор заявителю. Составление двух и более актов по результатам одной процедуры противоречит указанному закону, поскольку заявителю, с учетом одного отказа от выбора земельного участка, предоставлено право на участие в процедуре выбора земельного участка еще один раз при составлении соответствующего акта по результатам одной процедуры выбора земельного участка.

Доказательств трехкратного извещения административного истца о возможности участия в процедуре выбора земельного участка административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления, и необходимости восстановления административного истца и её супруга в реестре учета граждан, имеющих трех и более детей, желающих приобрести земельные участки под учетным номером <данные изъяты> (на момент снятия с учета).

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Нерсесян М. А. удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии Нерсесян М. А., Осанкина А. В. с учета граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести земельные участки.

Восстановить Нерсесян М. А., Осанкина А. В. в реестре заявлений граждан, желающих бесплатно приобрести сформированный земельный участок из земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности за учетным номером <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Серова С.Н.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.