Нетупская Елена Сергеевна

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Иркутск 22 января 2021 года

Судья Октябрьского районного суда г. Иркутска Сергеева Т.И.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Н.,

рассмотрев материалы дела № 5-79/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Н., ........

УСТАНОВИЛ:

30 октября 2020 года в 13 час. 53 мин. по адресу: г. Иркутск, ул. Депутатская, д.14, Н. не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно соблюдать правила поведения и порядок передвижения лиц, установленный требованиями Указов Губернатора Иркутской области №279-уг от 12.10.2020, №304-уг от 28.10.2020, а также требований ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", находилась в помещении ателье «Меховые кружева» без средств индивидуальной защиты органов дыхания (медицинские или гигиенические маски), чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании Н. вину в совершении административного правонарушения не признала, суду пояснила, что находилась в маске.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, указано обеспечить определение в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территорий, на которых в случае необходимости может быть продлено действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучи...

...я населения (далее - соответствующая территория); приостановление (ограничение, в том числе путем определения особенностей режима работы, численности работников) деятельности находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, рекомендаций главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации; установление в случае необходимости особого порядка передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

Согласно ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

В силу ч.2 ст. 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ перечень инфекционных заболеваний, требующих проведения мероприятий по санитарной охране территории Российской Федерации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу ч. 3 ст. 39 вышеуказанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан.

Согласно Указу губернатора Иркутской области №279-уг от 12 октября 2020 года "О режиме функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" на территории Иркутской области указом Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 года N 59-уг "О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" с 18 марта 2020 года введен и действует режим функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Иркутская область определена как территория, на которой предусматривается комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

28 октября 2020 года Указом Губернатора Иркутской области №304-уг в указ Губернатора Иркутской области от 12 октября 2020 года №279-уг "О режиме функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" внесены изменения, а именно установлены Правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Иркутской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (Порядок передвижения на территории Иркутской области лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки).

В соответствии с пунктом 1 указанных Правил поведения лицам, находящимся на территории Иркутской области, при посещении магазинов и других помещений организаций, деятельность которых не приостановлена, и совершении поездок в общественном транспорте использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания в соответствии с Методическими рекомендациями "МР 3.1.0140-18. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Неспецифическая профилактика гриппа и других острых респираторных инфекций. Методические рекомендации" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 10.12.2018) либо их аналоги (далее - медицинские или гигиенические маски и т.п.), если иное не установлено рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В соответствии с ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Исследовав материалы административного дела, судья приходит к выводу, что вина Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении АП № от 30 октября 2020 года, из которого следует, что 30 октября 2020 года в 13 час. 53 мин. Н. не выполнила требования Указа Губернатора Иркутской области №279-уг от 12.10.2020, находилась в торговой точке «Меховые кружева», расположенной по адресу: г. Иркутск ул. Депутатская, д.14, без средств индивидуальной защиты органов дыхания (медицинские или гигиенические маски) и перчаток, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ;

- рапортом УУП ОП-7 МУ МВД России «Иркутское» С., согласно которому в ходе работы на административном участке Дата в 13.53 час. в ателье «Меховые кружева», расположенном по адресу: г. Иркутск, ул. Депутатская, д.14, установлена Н. без средств индивидуальной защиты органов дыхания и перчаток, в действиях которой усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ;

- рапортом УУП ОП-7 МУ МВД России «Иркутское» К., согласно которому в ходе работы на административном участке Дата в 13.53 час. в ателье «Меховые кружева», расположенном по адресу: г. Иркутск, ул. Депутатская, д.14, установлена Н. без средств индивидуальной защиты органов дыхания и перчаток;

- рапортом стажера ОП-7 МУ МВД России «Иркутское» Б., согласно которому в ходе работы на административном участке Дата в 13.53 час. в ателье «Меховые кружева», расположенном по адресу: г. Иркутск, ул. Депутатская, д.14, установлена Н., которая в нарушение Указа губернатора Иркутской области №279-ун от 12.10.2020 находилась без средств индивидуальной защиты органов дыхания и перчаток;

- объяснением Н., согласно которому 30.10.2020 она находилась в ателье «Меховые кружева», расположенном в Торговом доме «Купец» по адресу: г. Иркутск, ул. Депутатская, д.14 без перчаток, при этом находилась в маске.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, с участием Н., существенных нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, права Н. разъяснены, что подтверждается её подписью.

Исследованные доказательства являются допустимыми, поскольку получены в соответствии с требованиями закона, не доверять им нет оснований.

Вместе с тем, вышеуказанными Правилами поведения установлено лицам, находящимся на территории Иркутской области при посещении общественных мест необходимо использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (медицинские или гигиенические маски), при этом обязательное использование средств индивидуальной защиты - перчаток гражданами не предусмотрено.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7 Правил поведения обязанность по допуску работников к работе, предполагающей контакты их между собой и с иными гражданами не иначе как в средствах индивидуальной защиты (медицинские или гигиенические маски, респираторы, перчатки возложена на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Иркутской области.

Однако, обстоятельства оказания Н. услуг (работ) предполагающих контакты между другими работниками и с иными гражданами, должностным лицом не выяснялись, в связи с чем, суд полагает необходимым исключить, как излишне вмененное, указание на отсутствие у Н. средств индивидуальной защиты рук – перчаток.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, судом достоверно установлено и подтверждается материалами дела, что Н. нарушила установленные для граждан указами Губернатора Иркутской области №279-уг от 12 октября 2020 года, №304-уг от 28 октября 2020 года Правила поведения.

В связи с чем, судья вину Н. считает доказанной и квалифицирует её действия по ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно нарушение правил поведения установленных указами Губернатора №279-уг от 12 октября 2020 года, №304-уг от 28 октября 2020 года, а также требований ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Доводы Н. о том, что она была в маске опровергаются вышеприведенными доказательствами, суд их расценивает как способ защиты.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2).

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не усматривает.

С учетом изложенного, характера совершенного Н. административного правонарушения, объектом которого является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, а выявленное нарушение непосредственно угрожает здоровью людей, что подтверждается исследованными доказательствами, материального положения Н., которая ранее не привлекалась к административной ответственности, суд полагает, что наказание в виде предупреждения, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Н. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.И. Сергеева

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Иркутск 11 ноября 2020 года

Судья Октябрьского районного суда г. Иркутска Сергеева Т.И., изучив при подготовке к рассмотрению жалобу Н. на протокол АП № об административном правонарушении, составленный УУП ОП-7 МУ МВД России «Иркутское» С. 30 октября 2020 года в отношении Н.,

установил:

В Октябрьский районный суд г. Иркутска поступила жалоба Н., в которой она просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, ссылаясь на то, что 30 октября 2020 года, УУП ОП-7 МУ МВД России «Иркутское» С. в отношении неё был составлен протокол АП № об административном правонарушении, с которым она не согласна.

Данная жалоба не может быть принята к производству Октябрьского районного суда г. Иркутска, поскольку в ней не указано о результатах рассмотрения протокола об административном правонарушении в отношении Н., и наличии вынесенного постановления о привлечении её к административной ответственности.

Исходя из положений ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составление протокола об административном правонарушении является одним из процессуальных действий в рамках административной процедуры, завершающей формирование доказательственной основы. По результатам рассмотрения протокола выносится постановление о привлечении лица к административной ответственности, которое и подлежит обжалованию в судебном порядке как документ, затрагивающий права и законные интересы лица, привлеченного к административной ответственности.

Правильность составления протокола об административном правонарушении, а также правильность иных материалов дела в соответствии со ст. 29.1 Ко...

...декса Российской Федерации об административных правонарушениях проверяется судьей при подготовке дела к рассмотрению дела об административном правонарушении.

В силу ч. 3 ст. 30.2, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления как в суд вынесший постановление, так и непосредственно в вышестоящий суд, уполномоченный ее рассматривать.

Таким образом, являясь неразрывно связанным с конкретным делом, протокол об административном правонарушении не может быть предметом самостоятельного обжалования в порядке, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Обжалование протокола об административном правонарушении главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено.

Учитывая вышеизложенное, жалоба на протокол по делу об административном правонарушении, поданная в нарушение вышеуказанных требований КоАП РФ, подлежит возвращению заявителю.

На основании изложенного и руководствуясь 29.12 КоАП РФ, суд,

определил:

Возвратить жалобу Н. на протокол АП № об административном правонарушении, составленный УУП ОП-7 МУ МВД России «Иркутское» С. 30 октября 2020 года в отношении Н. лицу, ее подавшему.

Определение может быть обжаловано в Иркутский областной суд, через Октябрьский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии определения.

Судья Т.И. Сергеева