Носенко Лев Евгеньевич

№_________

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

АДРЕС 27 июня 2025 года

Судья Котовского городского суда АДРЕС Балберова О.О., ознакомившись с делом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Металл-корд» Носенко Льва Евгеньевича,

УСТАНОВИЛ:

ДАТА в Котовский городской суд АДРЕС поступил административный материал и протокол ТТ №_________ об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении Носенко Льва Евгеньевича.

Согласно требованиям статьи 28.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется пр...

...отокол с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должно иметь точное представление как о времени и месте его составления, так и о конкретном факте нарушения, в связи с которым в указанное в извещении время будет составляться протокол.

Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статьями 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Нарушение должностным лицом административного органа требований статьи 28.2 КоАП РФ влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством.

В соответствии со статьей 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

По смыслу положений п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДАТА №_________ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола; в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Исходя из изложенных норм и разъяснений, возвращение протокола об административном правонарушении возможно лишь при подготовке дела к судебному рассмотрению и только в случае наличия в нем существенных недостатков, которые невозможно восполнить, и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении ТТ №_________ составлен ДАТА старшим УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по АДРЕС ФИО7 и из него следует, что ДАТА в 13 часов 00 минут по адресу: АДРЕС было установлено что Носенко Лев Евгеньевич, являясь генеральным директором ООО «Металл-корд» привлек к трудовой деятельности в качестве сварщика ДАТА по адресу: АДРЕС, АДРЕС АДРЕС гражданина Республики Узбекистан ФИО3, при отсутствии у него патента на осуществление трудовой деятельности в АДРЕС, что является нарушением требований п. 4 ст. 13 Федерального закона от ДАТА №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д. 3).

В материалах дела об административном правонарушении имеется рапорт УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по АДРЕС ФИО4 от ДАТА на имя начальника ОМВД России по АДРЕС о том, что в действиях генерального директора ООО «Металл-корд» Носенко Л.Е., усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 КоАП РФ.

ДАТА резолюцией начальника ОМВД России по АДРЕС ФИО5 поручено провести проверку в срок до ДАТА в порядке, предусмотренном КоАП РФ (л.д. 4).

Кроме того, в предоставленных материалах имеется повестка, составленная старшим УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по АДРЕС ФИО7 на имя Носенко Л.Е., в соответствии с которой ему необходимо явиться ДАТА к 13 часам 00 минутам в ОМВД России по АДРЕС для составления административного протокола (л.д.33).

При этом, сведения об отправлении указанной повестки в материалах дела отсутствуют.

В адрес генерального директора ООО «Металл-корд» Носенко Л.Е. от имени врио начальника миграционного пункта ОМВД России по АДРЕС ФИО6 составлен запрос на предоставление документов (л.д. 186), а также уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, согласно которого Носенко Л.Е. надлежит прибыть ДАТА в ОМВД России по АДРЕС к старшему УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по АДРЕС ФИО7 для составления протокола об административном правонарушении по ст. 18.8 КоАП РФ (л.д.188).

Согласно списка внутренних почтовых отправлений от ДАТА из ОМВД России по АДРЕС в адрес ООО «Метал-корд» по адресам: АДРЕС, Пушкинский г/о, д. Алешино, тер. промзоны Алешино, АДРЕС, оф. 47 направлены почтовые отправления. В указанном списке также содержится информация об отправке двух писем в адрес ООО «Феникс», расположенное в АДРЕС (л.д.189, 190).

На л.д. 189 выделен почтовый адрес, расположенный в АДРЕС и к нему приложена фотография почтового извещения с почтовым идентификатором №_________, заказное письмо отправлено адресату: генеральный директор ООО «Феникс» ФИО8 по адресу: АДРЕС, (л.д.190).

Согласно отчета об отслеживании указанного отправления с ШПИ №_________, письмо вручено адресату ДАТА в АДРЕС (л.д.193).

На л.д. 192 выделен почтовый адрес, расположенный в АДРЕС и к нему приложена фотография почтового извещения с почтовым идентификатором №_________ с указанием о том, что письмо хранится в почтовом отделении до 4 июня включительно (л.д. 192).

Судом самостоятельно были проверены указанные почтовые идентификаторы, из которых следует, что почтовое отправление с ШПИ №_________ фактически было направлено в АДРЕС в адрес ООО «Феникс», а почтовое и отправление с ШПИ №_________ действительно направленное в адрес ООО «Метал-корд», ДАТА было направлено в адрес отправителя в связи с истечением срока хранения.

Направленные на адрес электронной почты «<данные изъяты>» документы, не могут считаться надлежащим извещением генерального директора ООО «Металл-корд» Носенко Л.Е. о дате, времени и месте составления протокола, поскольку отсутствуют сведения о действительной принадлежности данного электронного адреса указанному получателю, а также отсутствуют сведения о доставке и прочтении указанного отправления.

Таким образом, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о надлежащем извещении генерального директора ООО «Металл-корд» Носенко Л.Е. о дате, времени и месте составления протокола.

Изложенное свидетельствует о том, что административный орган на момент составлении протокола об административном правонарушении при отсутствии доказательств получения почтового отправления не проверил сведения об извещении генерального директора ООО «Металл-корд» Носенко Л.Е., назначенного на ДАТА на 13 часов 00 минут и составил протокол об административном правонарушении без надлежащего извещения и в отсутствие представителя ООО «Металл-корд», привлекаемого к административной ответственности.

Иных мер к надлежащему и заблаговременному извещению генерального директора ООО «Металл-корд» Носенко Л.Е. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, административным органом не принималось.

Кроме того, согласно имеющихся повесток, Носенко Л.Е. извещался для вызова на ДАТА для составления в отношении него протокола по ст. 18.8 КоАП РФ, в то время как протокол об административном правонарушении в отношении него датирован ДАТА, в которым содержатся сведения о том, что ДАТА было установлено совершение им административного правонарушения по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие надлежащего извещения о его составлении свидетельствует о допущенном существенном нарушении требований Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении о процедуре привлечения к административной ответственности.

Кроме того, согласно ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с ч.1 ст.23.3 КоАП РФ органы внутренних дел (полиция) рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе, предусмотренные ст.18.15 КоАП РФ.

Из положений п.1 ч.2 ст.23.3 КоАП РФ следует, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в том числе по ст.18.15 КоАП РФ вправе: начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений, пунктов) полиции, их заместители.

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 23.2 КоАП РФ старшие участковые уполномоченные полиции, участковые уполномоченные полиции вправе рассматривать дела (составлять протокол) об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 6.24 (в части административных правонарушений, совершенных в общественных местах), статьями 10.4, 10.5, 12.1, частями 1 и 2 статьи 12.2, частями 1, 2, 3 статьи 12.3, статьями 12.22, 12.23, 12.28, частями 1 и 2 статьи 12.29, частью 1 статьи 12.30, статьями 19.2, 19.15, 19.15.1, 19.15.2, частями 1 и 2 статьи 19.24, частями 1 и 2 статьи 20.1, частями 1 и 2 статьи 20.20, статьей 20.21 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от ДАТА в отношении генерального директора ООО «Металл-корд» Носенко Л.Е., предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, составлен старшим УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по АДРЕС ФИО7, т.е. лицом, не уполномоченным Законом на его составление.

С учетом изложенного, несоблюдение установленного порядка привлечения к административной ответственности нарушает право привлекаемого лица на защиту, лишает возможности воспользоваться своими процессуальными правами и гарантиями на защиту, наличие вышеуказанных недостатков не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что, принимая во внимание сроки рассмотрения дела и сроки привлечения к административной ответственности, не может быть восполнено при рассмотрении дела, в связи с чем, указанные нарушения носят существенный характер и являются неустранимыми.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить протокол об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Металл-корд» Носенко Льва Евгеньевича по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и приложенные к нему материалы в ОМВД России по АДРЕС для устранения указанных недостатков.

Судья О.О. Балберова

Копия верна

Судья О.О.Балберова