Носенко Нонна Илларионовна

УИД 61RS0022-01-2023-001002-43

Судья: Качаева Л.В. Дело № 33а-11930/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Новиковой И.В.,

судей: Масягиной Т.А., Медведева С.Ф.,

при секретаре: Ивановской Е.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Носенко Н. И. к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка,

по апелляционной жалобе Носенко Н. И. на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 28 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Масягиной Т.А., судебная коллегия по административным делам,

установила:

Носенко Н.И. обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование заявленных требований Носенко Н.И. указано на то, что она проживает по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Примерно в 1990 году жителям многоквартирного дома по указанному адресу было разрешено установить на пустующем земельном участке металлические гаражи, в результате было установлено несколько десятков гаражных боксов, в том числе и администрати...

...вным истцом.

Административный истец указывает, что в настоящее время она пользуется установленным ею металлическим гаражным боксом, имеет в собственности автомобиль, ввиду преклонного возраста и состояния здоровья не может передвигаться без автомобиля.

У административного истца возникла необходимость оформить право пользования земельным участком под металлическим гаражным боксом на любых законных основаниях, в целях дальнейшего получения разрешения на возведение на этом земельном участке капитального гаражного бокса.

В целях оформления права пользования земельным участком административным истцом были получены: схема расположения земельного участка площадью 22 кв.м.; градостроительный план земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, содержащий сведения об основных видах разрешенного использования земельного участка; ситуационный план земельного участка, на котором имеются сведения о размещении на нем гаражных боксов, находящихся в пользовании жителей дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в том числе и истца; выписка на земельный участок из Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных решением Городской думы г. Таганрога от 25.12.2021, которая содержит сведения о том, что на указанном земельном участке разрешается строительство гаражей; копия топографической карты местности.

После получения схемы расположения земельного участка под гаражом, истец обратилась в Комитет по управлению имуществом г. Таганрога, где ее обращение было рассмотрено и направлено в Комитет по архитектуре и градостроительству администрации г. Таганрога, от которого получен ответ, что в непосредственной близости от места размещения металлического гаража проходит две трубы теплотрассы Д-219 мм, имеющие охранную зону.

11.11.2022 Комитетом по управлению имуществом г. Таганрога административному истцу отказано во включении места размещения металлического гаража в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями.

Административный истец с отказом не согласна, считает его нарушающим ее права, поскольку, ссылаясь на топографическую карту, согласно которой гараж административного истца расположен на расстоянии более 2 метров от теплотрассы, что согласно СНиП – Свод правил Тепловые сети. Актуализированная редакция. СНиП 41-02-2003 (таблица А.3, страница Правил) является нормой, и расположить металлический гараж в такой близости от теплотрассы, представляется возможным.

Административный истец полагает, что формальный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 22 кв.м нарушает ее права, лишая возможности пользования гаражом.

На основании изложенного, административный истец просила суд признать отказ в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, незаконным; возложить на администрацию г. Таганрога обязанность по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на кадастровом плане территории по заявлению Носенко Н.И.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 28 марта 2023 года административные исковые требования Носенко Н.И. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Носенко Н.И., считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить, вынести новое решение, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Приводя в апелляционной жалобе ссылки на обстоятельства аналогичные по содержанию указанным в обоснование административного иска доводам, заявитель апелляционной жалобы считает, что суд первой инстанции неправильно определил имеющие значение для административного дела обстоятельства, пришел к неверному выводу об отсутствии нарушений прав административного истца принятым Комитетом по управлению имуществом г. Таганрога решением об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о включении в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями.

В отсутствие Носенко Н.И., представителя Комитета по управлению имуществом г. Таганрога, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение по правилам ст. 308 КАС Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации предоставляют гражданину и юридическому лицу право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

По смыслу положений ст. 227 КАС Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий оспариваемые решения, действия (бездействие) соответствующих органов и должностных лиц не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1, 2 ч. 9 ст. 226 КАС Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3, 4 ч. 9 и ч. 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Постановлением Правительства Ростовской области от 02.11.2021 № 914 утвержден Порядок утверждения органами местного самоуправления схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства» (далее – Порядок).

В п.п. 4, 5 Порядка указано, что при разработке Схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, учитываются в том числе, требования земельного законодательства, сведения из Единого государственного реестра недвижимости, документы территориального планирования, правила землепользования и застройки, и применяются следующие критерии: размещение объектов необходимо осуществлять преимущественно в зонах инженерной и транспортной инфраструктур, установленных документами территориального планирования поселения, городского округа, а также в местах, определенных для стоянки автомобилей, в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории.

Земельные участки не включаются в Схему размещения объектов в случаях, если: размещение объекта не предусмотрено документацией по планировке территории; расположение земельного участка или части земельного участка в границах территории общего пользования, на существующих инженерных сетях, коммуникациях, сооружениях; несоблюдение требований п.п. 4,5 настоящего порядке (п. 6 Порядка).

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как указано в ст. 56 ЗК РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами; помимо прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В соответствии со ст. 105 ЗК РФ охранная зона тепловых сетей, санитарно-защитная зона, в том числе отнесены к зонам с особыми условиями использования территории.

Особенностью охранных зон является порядок пользования земельным участком. Земельные участки в границах охранных зон используются с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима (ограничивающего или запрещающего те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон).

Согласно п. 6 ст. 106 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Носенко Н.И. является собственником квартиры НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Земельный участок, площадью 5309 кв.м, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, имеет разрешенный вид использования - для использования в целях эксплуатации муниципального многоквартирного жилого дома.

В административном исковом заявлении, Носенко Н.И. указала, что примерно в 1990 году жителям многоквартирного дома АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН было разрешено установить на пустующем земельном участке металлические гаражи. Административным истцом на указанном земельном участке размещен металлический гараж, который находится в пользовании более 30 лет.

В целях оформления права пользования земельным участком под металлическим гаражным боксом на любых законных основаниях, и дальнейшего получения разрешения на возведение на этом земельном участке капитального гаражного бокса, Носенко Н.И. 13.10.2022 обратилась в Комитет по управлению имуществом г. Таганрога с заявлением о рассмотрении возможности включения металлического гаража, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в схему размещения объектов, согласно прилагаемым документам.

Письмом Комитета по управлению имуществом г. Таганрога от 11.11.2022 № 60.04.5/10958 административному истцу отказано во включении места размещения металлического гаража в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, поскольку перечнем основных видов разрешенного использования земельного участка не предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка, в соответствии с которым возможно размещение металлического гаража; в непосредственной близости от места размещения металлического гаража проходит две трубы теплотрассы д-219 мм, имеющие охранную зону; земельный участок попадает в охранную зону объектов археологического наследия, зону охраняемого природного ландшафта и СЗЗ площадки скважины водозабора.

Доводы апелляционной жалобы о возможности размещения металлического гаража в охранной зоне теплотрассы, судебной коллегией отклоняются, поскольку сам факт расположения металлического гаража в границах охранной зоны тепловых сетей на теплосетях угрожает общественной безопасности, нарушает права и законные интересы собственника теплотрассы, поскольку препятствует нормальной и безопасной эксплуатации тепловых сетей, доступу к местам проведения ремонтных работ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на земельном участке, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, разрешается строительство металлических гаражей, также подлежат отклонению судебной коллегией, поскольку основными и дополнительными видами разрешенного использования земельного участка территориальной зоны жилой застройки смешанной этажности – Ж5, такой вид разрешенного использования земельного участка, в соответствии с которым возможно размещение металлического гаража, не предусмотрен.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденными Решением городской Думы города Таганрога от 25.12.2012 № 506 предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка, как размещение подземных гаражей и автостоянок (основной) и гаражи-автостоянки на территории жилой застройки (встроенные, встроенно-пристроенные, подземные), предназначены для хранения автомобилей населения, проживающего на данной территории (дополнительный). При этом, размещение отдельно стоящих гаражей на 1 машино-место и подъездов к ним на придомовой территории многоквартирных домов не допускается. Металлический гараж административного истца к таким видам гаражей не относится.

Кроме того, 16.02.2023 главным специалистом администрации г. Таганрога составлено уведомление № 20 о фиксации самовольно установленного объекта. В указанном уведомлении собственнику гаража предлагалось в добровольном порядке освободить земельный участок от самовольно установленного металлического гаража.

Поскольку оспариваемый отказ Комитета по управлению имуществом г. Таганрога отвечает требованиям закона, принят на основании допустимых, относимых и достаточных в своей совокупности доказательств, которые не опровергнуты стороной административного истца, судебная коллегия находит верным вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований административного истца.

Доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено, по существу они сводятся к несогласию с выводами суда и направлены на переоценку доказательств.

Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, представленным сторонами доказательствам дал надлежащую оценку, спор разрешил в соответствии с материальным и процессуальным законом.

Несогласие подателя жалобы с оценкой представленных в материалы дела доказательств и со сделанными на ее основании выводами суда первой инстанции об установленных обстоятельствах дела, ошибочное толкование заявителем положений закона, применяемого к спорным правоотношениям, не свидетельствуют о несоответствии выводов судов фактическим обстоятельствам дела, о неправильном применении норм материального и процессуального права, а потому не являются основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 28 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Носенко Н. И. – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Новикова И.В.

Судьи: Масягина Т.А.

Медведев С.Ф.

Мотивированное апелляционное определение составлено 27 июля 2023 года

УИД 61RS0022-01-2023-001002-43

К делу № 2а-2010/23

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 марта 2023 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Качаевой Л.В.

с участием представителя административного истца Носенко Н.И. – Солостовой О.И., действующей на основании доверенности от 10.11.2021 года

представителя административного ответчика КУИ г. Таганрога Аскольского С.В., действующего на основании доверенности от 10.01.2023 года

при секретаре судебного заседания Кратко А.С.

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску Носенко Н.И. к КУИ г. Таганрога о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности принятия решения об утверждения расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Носенко Н.И. обратилась в Таганрогский городской суд с административным иском к КУИ г. Таганрога о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности принятия решения об утверждения расположения земельного участка.

В обоснование иска указано, что истец проживает по адресу: <адрес>

Примерно в 1990 году жителям дома было разрешено установить на пустующем участке земли металлические гаражи, в результате было установлено несколько десятков гаражных боксов, в том числе и истцом.

Истец указывает, что в настоящее время она пользуется установленным ею металлическим гаражным боксом, имеет в собственности автомобиль, ввиду преклонного возраста и состояния здоровья не может передвигат...

...ься без автомобиля, в связи с чем, необходимо, чтобы автомобиль был рядом.

Истец указывает, что у истца возникла необходимость оформить право пользования земельным участком под её металлическим гаражным боксом на любых законных основаниях, в целях дальнейшего получения разрешения на возведение на этом земельном участке капитального гаражного бокс.

Истец ссылается на получение схемы расположения земельного участка, на котором расположен гаражный бокс. Истцом был получен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> содержащий сведения об основных видах разрешенного использования земельного участка, который в п. 4 таблицы (обслуживание автотранспорта) описывает, что гаражи-автостоянки на территории жилой застройки (встроенные, встроенно-пристроенные, подземные) предназначены для хранения автомобилей населения, проживающего на данной территории. Подъезды к автостоянкам должны быть изолированы от мест отдыха и игр детей, спортивных площадок.

На ситуационном плане земельного участка имеются сведения о нахождении на указанном выше земельном участке гаражных боксов, находящихся в пользовании жителей дома по адресу: <адрес> в том числе и истца.

Истцом получена выписка на земельный участок из Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных решением Городской думы г. Таганрога от 25.12.2021 года, которая содержит сведения о том, что на указанном земельном участке разрешается строительство гаражей, при этом расстояние от гаражей до соседнего участка гаража должно быть не менее 1 метра, высота гаража от уровня земли до верха плоской кровли – не более 3,2 метра, до конька ската кровли не более 4,5 метров, максимальное количество этажей – 1 (п. 12 основных видов разрешенного использования и п. 4 вспомогательных видов разрешенного использования).

Истец указывает, что ею получена также копия топографической карты местности, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, и который содержит сведения о том, что на земельном участке расположен ряд гаражей, в том числе и находящийся в пользовании истца гараж №.

Истец указывает на попытки легализации, находящегося в нее в пользовании гаража и получена схема расположения земельного участка площадью 22 кв.м.

После получения схемы расположения земельного участка под гаражом, истец обратилась в КУИ г. Таганрога, обращение было рассмотрено и направлено в Комитет по Архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога, от которой получен ответ, что в непосредственной близости от места размещения металлического гаража проходит две трубы теплотрассы Д-219 мм, имеющие охранную зону.

Истец ссылается на топографическую карту, согласно которой следует, что гараж истца расположен более 2 метров, что согласно СНиП – Свод правил Тепловые сети. Актуализированная редакция. СНиП 41-02-2003 (таблица А.3, страница Правил) является нормой и расположить металлический гараж в такой близости теплотрассы представляется возможным.

Истец считает, что формальный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 61:58:0002006:ЗУ1 площадью 22 кв.м. нарушает права истца, лишая возможности пользования гаражом.

Истец Носенко Н.И. просит признать отказ в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 61:58:0002006:ЗУ1, незаконным, возложить на Администрацию г. Таганрога обязанность по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 61:58:0002006:ЗУ1 на кадастровом плане территории по заявлению Носенко Н.И.

В судебном заседании административный истец Носенко Н.И. не присутствует, о времени и месте рассмотрения спора извещена надлежащим образом, направила письменное заявление о рассмотрения спора в ее отсутствие.

Представитель административного истца Солостова О.И., действующая на основании доверенности, требования административного иска поддержала, просила считать срок обращения с административным иском не нарушенным, поскольку ответ КУИ г. Таганрога был получен через неделю после окончания срока на его обжалование.

Представитель административного ответчика КУИ г. Таганрога Аскольский С.В., действующий на основании доверенности, требования иска считал не подлежащими удовлетворению.

Дело рассмотрено в порядке ст. 226 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решений органа местного самоуправления судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решений незаконными.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно пункту 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Судом установлено, что административный истец Носенко Н.И. является собственником <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>

Земельный участок площадью 5309 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> имеет разрешенный вид использования: для использования в целях эксплуатации многоквартирного жилого дома.

Истец указала, что примерно в 1990 году жителям дома по пер. Смирновский, 137/2 было разрешено установить на пустующем земельном участке металлические гаражи. Истцом установлен на рядом расположенном к МКД по пер. Смирновский, 137/2 земельном участке металлический гараж, который находится в пользовании более 30 лет.

В соответствии с частью 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Объектами земельных отношений выступают земельные участки, сформированные в соответствии с законодательством о кадастровом учете объектов недвижимости, обладающие индивидуальными характеристиками.

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Подпунктом 3 пункта 16 той же статьи в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрено нарушение при разработке схемы требований, предъявляемых статьей 11.9 Кодекса к образуемым земельным участкам.

Согласно части 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Поскольку схема расположения земельного участка является документом, необходимым для его образования, то при ее составлении и утверждении должны учитываться требования, указанные в статье 11.9 ЗК РФ, несоблюдение которых на основании пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в ее утверждении.

Судом установлено, что в целях оформления права пользования земельным участком под металлическим гаражным боксом на любых законных основаниях, и дальнейшего получения разрешения на возведение на этом земельном участке капитального гаражного бокса, Носенко Н.И., являясь ветераном труда, <дата> обратилась в КУИ г. Таганрога с заявлением о рассмотрении возможности включения металлического гаража по адресу: <адрес> около МКД <адрес> схему размещения объектов, в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства РО от 13.09.2021 года № 744, согласно прилагаемым документам.

На обращение, КУИ <адрес> <дата> направило ответ, в соответствии с которым указано, что Постановлением Правительства РО от 02.11.2021 года № 914 утвержден порядок утверждения органами местного самоуправления схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи из места жительства. Пунктами 5, 6 Порядка установлено, что при разработке Схемы размещения объектов учитываются, в том числе требования земельного законодательства, сведения из ЕГРН, документы территориального планирования, правил землепользования и застройки и применяются следующие категории: размещение объектов необходимо осуществлять преимущественно в зонах инженерной и транспортной инфраструктур, установленных документами территориального планирования поселения, городского округа, а также в местах, определенных для стоянки автомобилей, в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории. В соответствии с п. 6 Порядка земельные участки не включаются в Схему размещения объектов в случае, если не соблюдается требования п. 4, 5 настоящих Правил. На основании Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденными Решением Городской Думы города Таганрога от 25.12.2012 года № 506 (в ред. от 03.06.2021 года), испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне жилой застройки смешанной этажности – индивидуальными, малоэтажными, среднеэтажными и многоэтажными жилыми домами – Ж5. Согласно регламенту вышеуказанной территориальной зоны перечнем основных видов разрешенного использования земельного участка не предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка, в соответствии с которым возможно размещение металлического гаража. Исходя из данных Единой топографической основы М 1:500 территория г. Таганрога, имеющихся в распоряжении комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога в непосредственной близости от места размещения металлического гаража проходит две трубы теплотрассы д-219 мм, имеющие охранную зону. На основании пункта 6 Порядка земельные участки не включаются в схему размещения объектов в случае, если нахождение земельного участка или части земельного участка в границах зон с особыми условиями землепользования территории, установленные ограничения использования земельных участков, в которых допускают использование участка для размещения некапитальных гаражей, либо стоянки средств передвижения инвалидов. Также земельный участок подпадает по охранную зону объектов археологического наследия, зону охраняемого природного ландшафта и СЗЗ скважинного водозабора.

Административный истец не согласна с отказом КУИ г. Таганрога, поскольку гараж истца расположен более 2 метров от теплотрассы, что согласно СНиП – Свод правил Тепловые сети. Актуализированная редакция. СНиП 41-02-2003 (таблица А.3, страница Правил) является нормой и расположить металлический гараж в такой близости теплотрассы представляется возможным. Считает, что формальный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 61:58:0002006:ЗУ1 площадью 22 кв.м. нарушает права истца, лишая возможности пользования гаражом.

Совокупность исследованных судом доказательств свидетельствует о наличии у административного ответчика оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, ввиду нарушения принципа образования земельного участка, установленного в ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Как указано в статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами; помимо прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В соответствии со статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации охранная зона тепловых сетей, санитарно-защитная зона, в том числе отнесены к зонам с особыми условиями использования территории.

Особенностью охранных зон является порядок пользования земельным участком. Земельные участки в границах охранных зон используются с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима (ограничивающего или запрещающего те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон).

Согласно пункту 6 статьи 106 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.

Утверждения административного истца о возможности образования земельного участка под металлическим гаражом, поскольку теплотрасса проходит на расстоянии 2-х метров от гаража, суд признает необоснованным, поскольку охранная зона прохождения теплотрассы ограничивает пользование земельным участком, при этом, согласно регламенту территориальной зоны, перечнем основных видов разрешенного использования земельного участка не предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка, в соответствии с которым возможно размещение металлического гаража.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Поскольку административным истцом не представлено доказательств нарушения прав принятым решением об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отказ КУИ г. Таганрога о включении в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, соответствует требованиям действующего законодательства, основания для утверждения схемы расположения земельного участка, у стороны ответчика отсутствовали.

В силу ст. 227 КАС РФ, для признания заявления обоснованным и признания оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными, суд должен установить совокупность двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действия (бездействия) требованиям закона и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и свобод заявителя.

Принимая во внимание, что оспариваемое решение КУИ г. Таганрога об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, путем образования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 22 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, отвечает вышеуказанным требованиям законодательства, обстоятельства возможности образования земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, не установлены, так же как и не установлено нарушение прав и охраняемых законом интересов административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания указанного решения незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Административные исковые требования Носенко Н.И. к КУИ г. Таганрога о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности принятия решения об утверждения расположения земельного участка, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий: Л.В. Качаева

Решение в окончательной форме изготовлено 03.04.2023 года.

№ 2-784/2022

61RS0022-01-2021-015473-54

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«27» января 2022 года

Таганрогский городской суд Ростовской области

в составе: председательствующего судьи Иванченко М.В.

при секретаре Дзюба О.Ю.

с участием представителя истца Солостовой О.И., действующей по доверенности от 10.11.2021 года

рассмотрев в судебном заседании дело по иску ФИО2 к ФИО3 о признании утратившим право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета,

УСТАНОВИЛ:

Истица Носенко Н.И. обратилась в суд с иском указав, что он является собственником <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>. В данном жилом помещении в 2018 году был зарегистрирован ответчик – Кирей В.В., приходящийся ей внуком. Однако летом 2018 года он прекратил отношения с истицей и выехал на свое предыдущее место жительства - в Белоруссию. Истица просила ответчика сняться с регистрационного учета, однако он ничего не предпринял, в дальнейшем прекратив отвечать на её звонки. Регистрация в жилом помещении ответчика ограничивает права истца, создает препятствия для реализации жилого помещения.

Истец просит признать ФИО3, <дата> года рождения, утратившим право пользования жилым – квартирой №97 расположенной по адресу: <адрес> ФИО3 с регистрационного учета по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель истца просила удовлетворить исковые требования.

Истец Носенко Н.И. в судебное заседание не явилась, извещена, причина неявки суду не известна.

Ответчик Кирей В.В. в судебное заседание не явился, извещался о рассмотрении дела по месту регистрации. Суд счел возможным рассмотреть дело в ее отсутствие, поскольку счел извещение ответчика надлежащим. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ст.20 ГК РФ). Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванн...

...ых этим последствий. Судом направлялись извещения по адресу регистрации ответчика, который является местом постоянного жительства, как указанно им в заявлении банку, поэтому суд счел требования о надлежащем извещении стороны выполненными, несмотря на неполучение повестки ответчиком, поскольку он обязан получать корреспонденцию и неявка за её получением расценивается как злоупотребление процессуальными правами.

Исследовав представленные доказательства, суд полагает, что иск следует удовлетворить.

Право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит собственнику в силу ст.209 ГК РФ.

В соответствии со ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Квартира № по адресу <адрес>, принадлежит на праве собственности Носенко Н.И., на основании договора купли-продажи от <дата> (л.д.10).

По данным адресного бюро ФИО3, <дата> года рождения, зарегистрирован по адресу <адрес>.

В силу п.1 ст.35 Жилищного кодекса РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им).

Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО7, ФИО8 пояснили, что ответчик не проживает в квартире истца, приезжал к ней из Белоруссии, собирался жить, но потом вернулся назад. ФИО2 им рассказывала, что он даже перестал с нею общаться.

Представленные доказательства подтверждают, что ответчик не является членом семьи собственников жилого помещения, не использует жилое помещение для проживания, поэтому он утратил право пользование и подлежит снятию с регистрационного учета.

В соответствии со ст.7 Закона от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в Российской Федерации» снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в следующих случаях: выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Носенко Н.И. удовлетворить.

Признать ФИО3, <дата> года рождения, утратившим право пользования жилым – квартирой № расположенной по адресу: <адрес>Б.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 03 февраля 2022 года.

Председательствующий судья М.В. Иванченко