Новичкова Эльмира Владимировна

2-2084/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 апреля 2016 г. г. Сургут

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Сальникова Д.Ю. при секретаре Баишевой А.С., с участием помощника прокурора г.Сургута Качановой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Сургута ХМАО-Югры в интересах ФИО9, ФИО5, ФИО15 (Юдовой) ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации города Сургута ХМАО-Югры о признании бездействия незаконным, предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ

Прокурор города Сургута в интересах Пироговой Т.И., Пирогова В.Я., Новичковой Э.В., Новичковой А.С., Новичковой Е.С., Фоминых О.В., Фоминых О.О., Кравченко Ю.Н. обратился в суд с иском к Администрации г.Сургута ХМАО-Югры о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям и находящегося в границах в пределах г.Сургута.

Требования мотивированы тем, между Администрацией города и Пироговой Т.П. заключен договор социального найма (№ от ДД.ММ.ГГГГ) жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> Данное жилое помещение является трехкомнатной квартирой общей площадью 65,4 кв.м. Совместно с заявительницей в квартире проживают ФИО5 (муж), ФИО6 (дочь), ФИО7 (внучка), ФИО8 (внучка), ФИО2 (дочь), ФИО3 (внук), ФИО4 (внучка). Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № (назначенной распоряжением Администрации города Сургута № от ДД.ММ.ГГГГ), многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Вместе с тем, Пироговой Т.И. и членам ее семьи Администрацией города до настоящего времени не...

... предоставлено благоустроенное жилое помещение взамен непригодного для проживания, расположенного в аварийном доме, чем нарушены требования жилищного законодательства и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления. В своем обращении в прокуратуру города от ДД.ММ.ГГГГ Пирогова Т.П. просит защитить свои жилищные права.

В судебном заседании помощник прокурора Качанова А.В. исковые требования поддержала по доводам искового заявления, также считает, что реестр жилищного фонда, признанного аварийным, формируется по системе набранных «баллов», которые не известно каким методом присваиваются, что влияет на порядок расселения домов, который различен. Приобщила к материалам дела копию обращения Пироговой Т.П. в прокуратуру от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Батура С.А. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации г.Сургута, представила письменные возражения, в которых исковые требования не признала, мотивируя тем, что согласно данным управления учета и распределения жилья от ДД.ММ.ГГГГ Пирогова Т.П., Пирогов В.Я., Новичкова Э.В., Фоминых О.О. на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма по месту жительства не состоят. Признание граждан малоимущими нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договору социального найма отнесено к компетенции органа местного самоуправления (ст. 14, 52 ЖК РФ). По результатам технического инструментального обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес> ООО «Научно- производственного отделения исследований строительных материалов» составлен технический отчет о техническом состоянии жилого дома. На основании заключения межведомственной комиссии Администрацией города принято решение о сносе многоквартирного дома по адресу: <адрес> установлен срок отселения граждан, проживающих в жилом доме - 2019 год (распоряжение Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №). Истцы, в чьих интересах прокуратурой города предъявлено исковое заявление не состоят на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, граждане не признаны органом местного самоуправления малоимущими гражданами нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, отсутствует заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания. Следовательно, правовые основания для предоставления указанным гражданам жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке на основании ст. 57 ЖК РФ отсутствуют. Учитывая, что Администрацией города принято решение о сносе жилого дома, установлены сроки отселения физических и юридических лиц, порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома предусмотрен ст. 86 ЖК РФ. Указанная норма права не предусматривает внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма. В данном случае срок сноса многоквартирного дома по адресу: <адрес> установленный Администрацией города - 2019 год - не наступил, поэтому вопрос о предоставлении жилого помещения по договору социального найма в соответствии со ст. 86 ЖК РФ преждевременен. Факт нарушения права истцов отсутствует. Истцами, Прокуратурой города не представлены доказательства того, что техническое состояние многоквартирного дома и в частности жилого помещения по адресу: <адрес> создает угрозу разрушения здания, что создает реальную опасность для жизни или здоровья граждан, проживающих в жилом доме. Факт признания многоквартирного дома аварийным не свидетельствует о наличии реальной угрозы для жизни и здоровья граждан. Положением предусмотрены основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащему сносу, для признания жилого помещения непригодным для проживания, они не являются тождественными и различны по своей сути. Таким образом, признание многоквартирного дома аварийным не является основанием для признания жилых помещений в многоквартирном доме непригодными для проживания и наоборот, признание жилого помещения непригодным для проживания не является основанием для признания многоквартирного дома аварийным. Принятие указанных выше решений находится в исключительной компетенции межведомственной комиссии. Законодатель предусмотрел, что на основании заключения межведомственной комиссии о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, орган местного самоуправления издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п.49 Положения), что и было исполнено Администрацией города. Закон не предусматривает, что на основании заключения межведомственной комиссии о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является правовым основанием для предоставления гражданам, проживающим в указанном жилом доме - жилого помещения по договору социального немедленно. Администрация города намерена решать вопрос отселения граждан, проживающих в жилом помещении по адресу: <адрес> установленные сроки (распоряжение №) путем предоставления нанимателям жилого помещения по договору социального найма.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что между Пироговой Т.П. заключен договор социального найма (№ от ДД.ММ.ГГГГ) жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>. Данное жилое помещение является трехкомнатной квартирой общей площадью 65,4 кв.м.

Совместно с нанимателем в квартире проживают ФИО5 (муж), ФИО15 (в настоящее время – ФИО17) ФИО6 (дочь), ФИО7 (внучка), ФИО8 (внучка), ФИО2 (дочь), ФИО3 (внук), ФИО4 (внучка).

Справкой Росреестра № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается отсутствие в собственности указанных лиц иного жилья на территории г.Сургута ХМАО-Югры.

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № (назначенной распоряжением Администрации города Сургута № от ДД.ММ.ГГГГ), многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам технического инструментального обследования многоквартирного жилого дома выявлены недопустимые категории технического состояния несущих строительных конструкций жилого здания; значительный (от 60-80%) физический износ строительных конструкций и инженерных коммуникаций (физический износ в целом -75,4%); исчерпание эксплуатационных показателей здания; нарушение требований действующих норм, предъявляемых к жилим помещениям.

Учитывая вышеизложенные характеристики дома, отдельного признания в нем жилых помещений в непригодными для проживания не требуется.

Администрацией города Сургута издано Распоряжение от 31.10.2014 № 192 «О сроках отселения физических и юридических лиц, из домов признанных аварийными», в которое Распоряжением № 1989 от 07.08.2015 внесены изменения.

Срок отселения физических лиц из <адрес> установлен в 2019 году. Дальнейшее использование помещения - снос.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Статьей 86 ЖК РФ предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии с ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Поскольку дом, в котором проживает истец, признан аварийным и подлежащим сносу, суд пришел к выводу о возникновении у органа местного самоуправления в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ обязанности по предоставлению истцу жилого помещения взамен ранее занимаемого по договору социального найма во внеочередном порядке, исходя из положений ст.ст. 86, 89 ЖК РФ, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению.

При этом суд не принимает во внимание доводы ответчика о том, что срок расселения жильцов аварийного дома установлен в 2019 году.

Согласно п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издаёт распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как разъяснено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16 сентября 2009 г., само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений. Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Как следует из вышеуказанного заключения межведомственной комиссии, техническое состояние дома и его строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Основные конструктивные элементы вследствие значительного физического износа, неравномерной посадки грунтов, а также в процессе длительной эксплуатации достигли максимального снижения уровня надежности, прочности и устойчивости. Несущая способность конструкций и основания здания существенно снижена.

Ответчик в нарушение ст. 56 ГПК РФ не доказал, что дальнейшее проживание истца в спорном жилом доме, признанным непригодным для проживания, не представляет опасность для его жизни и здоровья, техническое состояние конструкций жилого дома позволяло бы обеспечить доступный уровень надежности здания для безопасности жизни и здоровья граждан, а дальнейшая эксплуатация дома при его аварийности была бы возможна.

Доводы ответчика о том, что предоставление жилого помещения расселяемым гражданам должно быть планомерным с учетом имеющихся в муниципальном жилом фонде домов, ранее признанных непригодными для проживания, правового значения для разрешения настоящего дела не имеют.

Предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия в муниципальном жилом фонде иных домов, признанных непригодными для проживания ранее, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ оно производится во внеочередном порядке.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в т.ч. путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При таких обстоятельствах суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полом объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Признать бездействие Администрации города Сургута ХМАО-Югры по не предоставлению ФИО9 и членам ее семьи жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке незаконным.

Обязать Администрацию города Сургута ХМАО-Югры предоставить ФИО9 и членам ее семьи в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, состоящее не менее чем из трех комнат, расположенное в границах города Сургута ХМАО-Югры, общей площадью не менее 65,4 кв.м., жилой площадью не менее 45,9 кв.м.

Апелляционная жалоба может быть подана в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Мотивированное решение составлено 18.04.2016г.

Судья подпись Д.Ю. Сальников

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Д.Ю. Сальников