Новолодских Ивану Олеговичу

Дело № 2а- 197/2025 (УИД 69RS0040-02-2024-004814-29)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2025 года г. Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Буряковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Матвеевой С.А.,

с участием представителя административного истца Жукова Г.Н., представителя административного ответчика Богдановой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению Новолодских О.Н к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о признании незаконным бездействия и совершении определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Новолодских О.Н. обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Тверской области, в котором с учетом уточнений просит:

признать бездействие не внесением в подраздел III.II. "Записи о здании" раздела III. "Структура и правила внесения записей в кадастр недвижимости" и не указанием в записи кадастра недвижимости о здании следующих дополнительных сведений об отнесении здания с назначением "жилой дом" к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда путем указания слов: "служебное жилое помещение" и не внесением в подраздел III.V. "Записи о помещении" раздела III. "Структура и правила внесения записей в кадастр недвижимости" и не указанием в записи кадастра недвижимости о помещении следующих дополнительных сведений об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда путем указания слов: "служебное жилое помещение", в отношении жилого помещения специализированного жилого фонда, по адресу: <адрес> в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном Законом порядке, от которых уклоняется государ...

...ственный орган и должностные лица государственного органа, наделенные государственными и публичными полномочиями, при этом нарушаются права, свободы и законные интересы административного истца, который имеет право заключить договор найма специализированного жилого фонда, в порядке и на условиях, установленных "Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 № 188-ФЗ;

признать бездействие административного ответчика, при не совершении действий по проведению правовой экспертизы, в соответствии со статей 17 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (утратил силу с 01.01.2020 в связи с изданием Федерального закона Российской Федерации от 03.07.2016 № 361-ФЗ) (с 01.01.2017 государственная регистрация недвижимости осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом Российской Федерации от 13.07.2015 № 218-ФЗ) (правовая экспертиза юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов), в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном поименованным Законом порядке, от которого уклонился государственный орган и должностные лица государственного органа, наделенные государственными и публичными полномочиями, при проверке документов, которые были предоставлены в 2013 году для государственной регистрации права на объект недвижимости, с кадастровым номером: №, по адресу: <адрес>

обязать административного ответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (Управление Росреестра по Тверской области), ОГРН 1046900099828, внести в подраздел III.II. "Записи о здании" раздела III. "Структура и правила внесения записей в кадастр недвижимости" и указать в записи кадастра недвижимости о здании следующие дополнительные сведения об отнесении здания с назначением "жилой дом" к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда путем указания слов: "служебное жилое помещение" и в подраздел III.V. "Записи о помещении" раздела III. "Структура и правила внесения записей в кадастр недвижимости" и указать в записи кадастра недвижимости о помещении следующие дополнительные сведения об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда путем указания слов: "служебное жилое помещение", в соответствии с требованиями приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07.12.2023 № П/0514 "Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости" (зарегистрировано в Минюсте России 31.01.2024 № 77083).

В обоснование административных исковых требований с учетом поданных уточнений указала следующее.

Указание на календарную дату: 25.05.2024 является ошибочным. Административному истцу на календарную дату: 03.08.2024, когда административный истец получила заказное письмо, с простым уведомлением, почтовый 17002797014574, из содержания которого административному истцу стало известно о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> Россия, не имеет сведений об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда путем указания слов: "служебное жилое помещение", однако, как это стало известно административному истцу, решением Калининского районного Совета народных депутатов от 31.03.1987 № 62 "Об утверждении служебной жилой площади в колхозах района", поименованное жилое помещение имеет статус "служебная квартира" ("служебное жилое помещение"), которое до настоящего времени никем не оспорено, в судебном порядке не признано не законным, и, в установленном жилищным законодательством Российской Федерации действует во времени.

Сведения о том, что поименованное жилое помещение не отнесено к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда путем отсутствия указания слов: "служебное жилое помещение", находятся в открытом доступе в разделе: "Справочная информация по объектам недвижимости в режиме "online" на сайте: _ttps://Ik.rosreestr.ru/eservices/real-estate-objects-online.

Порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими был определен статьями 105, 106 Жилищного кодекса РСФСР и разделом VII "Порядок предоставления служебных жилых помещений и жилой площади в общежитиях" постановления Совета министров РСФСР от 31.07.1984 № 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР".

До принятия Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", выдача ордера на служебное жилое помещение, а также вселение в служебное жилое помещение производилось в порядке, установленном для жилых помещений в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов, при этом, с гражданином, на имя которого выдавался ордер на служебное жилое помещение, в обязательном порядке заключался письменный договор найма помещения, в связи с предоставлением служебного жилого помещения.

К пользованию служебными жилыми помещениями применялись правила статей 50-61, 66, 75, 81-84,89-93,96,97, части первой статьи 98, статей 99 и 100 Жилищного кодекса РСФСР.

Указанные положения жилищного законодательства были воспроизведены в "Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 № 188-ФЗ, в том числе, с указанием в статье 4 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2004 № 189-ФЗ о том, что впредь до приведения в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и настоящему Федеральному закону, так как, изданные до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты Верховного Совета РСФСР, Верховного Совета Российской Федерации, не являющиеся законами, и нормативные правовые акты Президиума Верховного Совета РСФСР, Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также применяемые на территории Российской Федерации нормативные правовые акты Верховного Совета СССР, не являющиеся законами, и нормативные правовые акты Президиума Верховного Совета СССР, Президента СССР, Правительства СССР по вопросам, которые согласно Жилищному кодексу Российской Федерации могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до вступления в силу соответствующих федеральных законов, в том числе, с указанием в статье 5 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2004 № 189-ФЗ о том, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В том числе, с указанием в статье 92 "Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 № 188-ФЗ о том, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов, использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами, и, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, и, специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма.

Нормы письма Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от № 14-исх/07892-ГЕ/13 «О проведении территориальными органами Рос реестра правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав документов».

Росреестр с целью установления единообразной практики проведения территориальными органами Росреестра правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав документов, с учетом анализа представленной территориальными органами Росреестра информации по данному вопросу, обсуждения его на заседании Научно-консультативного совета при Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии отмечает Для понимания пределов правовой экспертизы, являющейся центральным этапом процедуры осуществления государственной регистрации прав, важно учитывать роль института государственной регистрации прав на недвижимость в системе государственного управления.

Согласно статье 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Закон с государственной регистрацией связывает определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество.

Государственная регистрация носит публичный характер: государство в лице регистрирующего органа (государственного регистратора) проверяет законность действий субъектов гражданского оборота и, только убедившись в этом, регистрирует их права.

Осуществляемый таким образом со стороны государства контроль за совершением сделок с недвижимым имуществом должен обеспечить и защитить права и законные интересы граждан, юридических лиц и публичных образований, как следствие, снизить риски на рынке недвижимости, создать дополнительные гарантии безопасности для участников рынка недвижимости.

Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

С учетом изложенного, пределы правовой экспертизы документов определяются необходимостью обеспечения баланса публичных интересов, прежде всего, в части достоверности сведений о правах на недвижимое имущество, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и основных начал гражданского законодательства, в том числе принципа свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав.

В этой связи при проведении правовой экспертизы документов необходимо учитывать, влекут ли за собой выявленные в ходе правовой экспертизы дефекты юридической силы документов ничтожность либо оспоримость соответствующих документов, препятствуют ли они возникновению, переходу, прекращению или обременению (ограничению) прав на недвижимое имущество.

Закон о регистрации содержит нормы, указывающие на предмет правовой экспертизы.

К компетенции регистрирующего органа при проведении им государственной регистрации прав отнесена проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти (пункт 3 статьи 9 Закона о регистрации).

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона о регистрации органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, осуществляется проверка юридической силы представленных на государственную

регистрацию прав правоустанавливающих документов ( ).

Государственный регистратор, проверяя юридическую силу правоустанавливающих документов, в частности, устанавливает: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; обладал ли орган государственной власти (орган местного самоуправления) соответствующей компетенцией на издание акта, в том числе уполномоченное ли лицо подписало этот акт; соответствие сведений об объекте недвижимого имущества, указанных в правоустанавливающем документе, аналогичным сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости; наличие соответствующих прав по распоряжению объектом недвижимости у подписавшего документ лица.

Также государственный регистратор удостоверяется в том, что документы в установленных законодательством случаях нотариально удостоверены, скреплены печатями, имеют надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц; тексты документов написаны разборчиво, наименования юридических лиц - без сокращения, с указанием мест их нахождения; фамилии, имена и отчества физических лиц, адреса мест их жительства написаны полностью; в документах нет подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных неоговоренных в них исправлений; документы не исполнены карандашом; документы не имеют серьезных повреждений, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание.

Законность сделки проверяется независимо от формы ее совершения (нотариальная (за исключением ипотеки) или простая письменная) как в случае государственной регистрации самой сделки, так и в случае государственной регистрации на ее основании перехода, ограничения (обременения) права. При проверке законности сделки государственный регистратор проверяет в том числе: право- и дееспособность сторон; наличие полномочий у представителей, если сделка совершена представителями; наличие существенных условий сделки; указание в ней на наличие ограничения (обременения) права; соблюдение формы сделки, установленной законом или соглашением сторон; принадлежность имущества лицу, распоряжающемуся недвижимостью, или полномочия по распоряжению недвижимостью лиц, не являющихся собственниками имущества, в случаях, когда закон допускает распоряжение объектом недвижимого имущества не его собственником; соблюдение публично-правовых интересов, прав и законных интересов третьих лиц, не участвующих в сделке, в установленных законом случаях.

Соответственно, при проверке действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти (проверке юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов) необходимо установить (проверить) следующие факты.

В отношении актов органов государственной власти и актов органов местного самоуправления государственный регистратор должен проверить: компетенцию органа государственной власти (органа местного самоуправления) на издание акта, в том числе уполномоченное ли лицо подписало этот акт; соблюдение установленных законодательством, действовавшим на момент издания и в месте издания документа, требований к субъектному составу соответствующих правоотношений, то есть проверить, что конкретный объект недвижимости предоставлен на определенном праве лицу, которому в соответствии с законом предусмотрено предоставление такого объекта недвижимости на данном праве (например, при предоставлении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, при отчуждении из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства); соблюдение установленных законодательством, действовавшим на момент издания и в месте издания документа, требований к объекту соответствующих правоотношений, то есть проверить, что конкретный объект недвижимости в соответствии с законом может быть предоставлен на определенном праве лицу, в отношении которого принят рассматриваемый акт органа государственной власти (органа местного самоуправления) (например, соблюдение требований статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"); соблюдение установленных законодательством, действовавшим на момент издания и в месте издания документа, условий предоставления объекта недвижимости определенному лицу. Здесь необходимо отметить, что государственному регистратору важно установить, имел ли место сам факт проведения определенной, предусмотренной загоном процедуры предоставления объекта недвижимости определенному лицу (то есть, например, проводились ли торги, была ли осуществлена процедура предварительного согласования места размещения объекта), но при этом не следует проверять соблюдение порядка, в том числе сроков, проведения такой процедуры (например, соблюдения порядка размещения извещения о проведении торгов, его содержания, порядка назначения организатора торгов). Если в представленном на государственную регистрацию прав акте органа государственной власти (органа местного самоуправления) отсутствует указание на проведение необходимых для предоставления объекта недвижимости какому-либо лицу процедур, государственный регистратор с учетом положений статей 8, 19 Закона о регистрации должен обеспечить получение необходимой информации (документов) (запросить) у уполномоченных органов (организаций) (получаемые сведения должны подтверждать факт проведения необходимой в соответствии с законом процедуры и содержать ее результаты). В случае если из представленных заявителем или полученных на основании запроса государственного регистратора от уполномоченных органов (организаций) документов (информации) следует, что необходимая для предоставления объекта недвижимости какому-либо лицу в соответствии с загоном процедура не проводилась либо акт органа государственной власти (органа местного самоуправления) принят не в отношении того лица, которое имело право на предоставление ему объекта недвижимости с учетом результатов данной процедуры, в государственной регистрации прав на основании такого акта органа государственной власти (органа местного самоуправления) может быть отказано в связи с его несоответствием по форме или содержанию требованиям действующего законодательства.

При проверке законности сделки необходимо учитывать, какие последствия предусмотрены законом при нарушении установленных законом требований к порядку (возможности) ее совершения, к ее форме и содержанию, субъектному и объектному составу.

Однако в любом случае, если на совершение сделки с объектом недвижимого имущества в соответствии с законом требуется согласие третьих лиц, в том числе лиц, в пользу которых установлены ограничения (обременения) права, государственный регистратор проверяет наличие такого согласия и указания в договоре, представленном на государственную регистрацию, условий, ограничивающих права собственника.

Если сделка совершена на основании акта органа государственной власти (органа местного самоуправления), осуществляется проверка не только законности самой сделки, но действительности (юридической силы) лежащего в ее основе акта органа государственной власти (органа местного самоуправления) (с учетом рассмотренных выше критериев, по которым должна осуществляться такая проверка).

Административный истец полагает, что административным ответчиком правовая экспертиза не проводилась, что является обязанность суда истребовать учетное дело из филиала публично-правовой компании "Рос кадастр" (филиал ППК "Роскадастр"), и, не внесением в подраздел III.II. "Записи о здании" раздела Ш. "Структура и правила внесения записей в кадастр недвижимости" записи в кадастр недвижимости о здании дополнительных сведений об отнесении здания с назначением "жилой дом" к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда путем указания слов: "служебное жилое помещение" и в подраздел III.V. "Записи о помещении" раздела Ш. "Структура и правила внесения записей в кадастр недвижимости" записи в кадастр недвижимости о помещении дополнительных сведений об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда путем указания слов: "служебное жилое помещение", в соответствии с требованиями приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07.12.2023 № П/0514 "Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости" нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца, так как, административный истец имеет право владеть и пользоваться специализированным жилым помещением для проживания в нем по договору найма специализированного жилого помещения в письменной форме, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений", заключенного от имени уполномоченного органа государственной власти или уполномоченного органа местного самоуправления.

Нормы "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993). Статья 40 Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, создают условия для осуществления права на жилище ".

Нормы «Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 188-ФЗ. "Статья 100. Договор найма специализированного жилого помещения. По договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения. В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением. Договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме.

Также следует принять во внимание, что записи в кадастр недвижимости о здании дополнительных сведений об отнесении здания с назначением «жилой дом» к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда путем указания слов: «служебное жилое помещение» и записи в кадастр недвижимости о помещении дополнительных сведений об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда путем указания слов: «служебное жилое помещение» не были ранее сделаны, во исполнение приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 16.12.2015 № 943 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки» (зарегистрировано в Минюсте России 25.03.2016 № 41548) и, не были ранее сделаны, во исполнение приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 01.06.2021 № П/0241 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки» (зарегистрировано в Минюсте России 16.06.2021 № 63885), в том числе, не были сделаны, во исполнение приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07.12.2023 № П/0514 "Об установлении Порядка ведения единого государственного реестра недвижимости" (зарегистрировано в Минюсте России 31.01.2024 № 77083).

В результате бездействия не внесением в подраздел Ш.П. «Записи о здании» раздела III. "Структура и правила внесения записей в кадастр недвижимости" и не указанием в записи кадастра недвижимости о здании следующих дополнительных сведении об отнесении здания с назначением "жилой дом" к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда путем указания слов: "служебное жилое помещение" и не внесением в подраздел III.V. "Записи о помещении" раздела III. "Структура и правила внесения записей в кадастр недвижимости" и не указанием в записи кадастра недвижимости о помещении следующих дополнительных сведений об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда путем указания слов: "служебное жилое помещение", в отношении жилого помещения специализированного жилого фонда, по адресу: <адрес>, в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном Законом порядке, от которого уклоняется государственный орган и должностные лица государственного органа, наделенные государственными и публичными полномочиями, при этом нарушаются права, свободы и законные интересы административного истца, который имеет право заключить договор найма специализированного жилого фонда, в порядке и на условиях, установленных "Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 № 188-ФЗ.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения административных истцов в суд с указанным административным иском, заявленным к Управлению Росреестра по Тверской области.

В ходе рассмотрения дела от Управления Росреестра по Тверской области поступили возражения, согласно которым в удовлетворении заявленных требований просит отказать. Как указано в иске административном истцу стало известно о том, что жилое помещение с кадастровым №, расположенное по адресу: <адрес> не имеет сведений об отнесении жилого помещения к служебному жилому помещению. В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы. Как указано в ст. 220 КАС РФ форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 КАС РФ, в том числе административное исковое заявление должно содержать сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняется орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями. В нарушении указанных правовых норм административный истец не обжалует ни решение, ни действие (бездействие ) Управления. Требование состоит в возложении на орган регистрации прав внести определенные сведения. В соответствии с п. 17 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости в отношении объекта недвижимого имущества в качестве дополнительных вносятся сведения об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда. Согласно ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в числе иных служебные. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. В соответствии с ч. 1 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений. Органы государственной власти и органы местного самоуправления на основании ст. 32 Закона обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решения (актов) об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда. В установленном законом порядке в орган регистрации соответствующее решение (акт) не поступало. Более того, собственником жилого помещения согласно сведениям ЕГРН является юридическое лицо-СПК «КАВА». Следовательно, права административного истца Управлением не нарушены.

В ходе рассмотрения дела представитель СПК «КАВА» представил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просил в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, кадастровый №, является СПК «КАВА». Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2023 года по делу № А66-14890/2021 решение Арбитражного суда Тверской области от 09 декабря 2022 года по делу № А66-14890/2021 отменено. В удовлетворении иска заместителя прокурора Тверской области к СПК «КАВА» о прекращении зарегистрированного за ответчиком права собственности на объекты недвижимости, расположенные по адресу, в частности, Летушовой С.М., об истребовании из чужого незаконного владения ответчика в пользу муниципального образования «Кулицкое сельское поселение» Калининского района Тверской области в лице Администрации поселения указанных объектов недвижимости; о признании права собственности муниципального образования «Кулицкое сельское поселение» Калининского района Тверской области в лице Администрации поселения на указанные объекты, отказано.

Как установлено Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2023 года по делу № А66-14890/2021: «ввиду отсутствия решения трудового коллектива о передаче жилых домов <адрес> в муниципальную собственность, принятого в порядке, установленном Инструкцией, Рекомендациями, а также доказательств фактической передачи имущества по актам приемки-передачи от 26.12.1995 апелляционный суд приходит к выводу о недоказанности факта возникновения права муниципальной собственности Кулицкого сельского округа, а впоследствии Кулицкого сельского поселения на спорные объекты.

Апелляционный суд также учитывает, что при реорганизации в 2004 году ЗАО «Кава» и создании СПК «КАВА» в расшифровке основных средств, передаваемых от ЗАО «Кава» СПК «КАВА», по состоянию на 01 марта 2004 года поименованы в том числе четыре 18-квартирных жилых дома (т. 11, л. 140-141). По акту приема-передачи основных средств от 01.03.2004 (содержится в материалах электронного дела, представлен ответчиком 03.10.2022 с ходатайством о приобщении доказательств от 30.09.2022 (т. 4, л. 14-16)) ЗАО «Кава» передало СПК «КАВА» квартиры, расположенные в спорных жилых домах, за исключением квартир, уже переданных в собственность граждан. Так, по акту переданы: 18-квартирный жилой <адрес>. В числе перечисленных квартир переданы также квартиры, являющиеся предметом спора.

Таким образом, после 1995 года спорные жилые дома продолжали находиться в ведении ответчика, который осуществлял правомочия собственника в отношении данного имущества.

Доказательств того, что на основании акта приемки-передачи ведомственного жилищного фонда состоялась фактическая передача жилых домов в собственность муниципального образования Кулицкого сельского округа, в деле не имеется.

Таким образом, СПК «КАВА» является собственником спорных жилых домов, что подтверждается вступившим в законную силу Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2023 года по делу № А66-14890/2021.

Также определением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2024 года по делу № А66-14890/2021 отказано, в частности, Летушовой С.М. в удовлетворении заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2023 года по делу № А66-14890/2021.

Определением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2024 года по делу № А66-14890/2021, вступившим в законную силу, установлено, что: «представленные заявителями решения Калининского районного Совета народных депутатов (исполнительный комитет) от 19.03.1982 № 49, от 30.12.1982 № 231-12 с прилагаемыми к ним выписками из решений общих собраний колхозников колхоза «Активист» от 06.02.1982, от 09.10.1982 и списками домов, которыми квартиры в спорных жилых домах по адресу: <адрес>, отнесены к служебным, не влияют на выводы суда о принадлежности жилых помещений, находящихся в собственности СПК «КАВА».

Придание статуса «служебных» тем или иным жилым помещениям в домах, принадлежащих колхозам, не прекращает право собственности колхоза на данные помещения. Наличие у колхоза служебного жилья прямо предусматривалось статьей 39 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, принятых постановлением Верховного Совета СССР от 24.06.1981, согласно которой в домах, принадлежащих колхозам, включение жилых помещений в число служебных и установление перечня категорий работников, которым могут предоставляться такие помещения, производятся по решению общего собрания членов колхоза или собрания уполномоченных, утверждаемому исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Представленные заявителями доказательства не свидетельствуют о передаче спорных жилых помещений в ведение органов местного самоуправления и муниципальную собственность».

Согласно ч. 2 ст. 92 ЖК РФ к видам специализированного жилого фонда относятся служебные помещения государственного и муниципального жилого фонда.

Однако на момент принятия решения действовали Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, которые не содержали норм о том, что служебное жилое помещение относится к видам специализированного жилого фонда, а специализированный жилой фонд относится к государственному и муниципальному жилью.

Согласно ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Ссылка на ст. 92 ЖК РФ может распространяться только на отношения, которые возникли после введения в действия Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть с 1 марта 2005 года.

Таким образом, по делу А66-14890/2021 судом были исследованы акт приемки – передачи ведомственного жилищного фонда от 26.12.1995, подписанный комиссией в составе председателя и главного бухгалтера АОЗТ «Кава», главы администрации Кулицкого сельского округа и главного бухгалтера администрации, в котором указано, что жилые дома <адрес> передаются АОЗТ «Кава» на баланс администрации сельского округа, акт приема – передачи основных средств от 01 марта 2004 года, по которому ЗАО «Кава» передало СПК «Кава» квартиры, расположенные в спорных жилых домах, за исключением квартир, уже переданных в собственность граждан.

При этом в предмет требований объект недвижимости, расположенные по адресу: <адрес> кадастровый № не входил. Вместе с тем, в акте приема – передачи основных средств, передаваемых от ЗАО «Кава» Калининского района Тверской области СПК «Кава» Калининского района Тверской области в связи с реорганизацией на основании протокола общего собрания акционеров ЗАО «Кава» на 1 марта 2004 года поименован коттедж 2-х квартирный <адрес> В рамках дела А66-14890/2021 судом исследованы аналогичные обстоятельства. Кроме того, в рамках дела № 2а-1648/2024 рассмотрен аналогичные вопрос об обязании Управления Росреестра по Тверской области совершить определенные действия. Решением Центрального районного суда г. Твери от 22 октября 2024 года по делу № 2а-1648/2024 административные исковые требования по иску Летушовой С.М., Летушова И.В., Семенова М.В. у Управлению Росреестра по Тверской области о возложении обязанности совершить определенные действия по внесению дополнительных сведений об объекте недвижимости в ЕГРН оставлены без удовлетворения.

Административные истцы ссылаются на приказ Росреестра от 07.12.2023 № П/0514 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости» (Зарегистрировано в Минюсте России 31.01.2024 № 77083), в нарушение которого, по мнению административных истцов, административным ответчиком не внесены записи в кадастр недвижимости о здании дополнительных сведений об отнесении здания с назначением «жилой дом» к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда путем указания слов: «служебное жилое помещение».

Вместе с тем действующее законодательство содержит следующие положения. К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения (ст. 92 ЖК РФ). Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений (ст. 99 ЖК РФ).

В кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений вносятся сведения об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда (ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-Ф3 "О государственной регистрации недвижимости" - далее ФЗ № 218-ФЗ).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда (ст. 32 Ф3№ 218-ФЗ).

Соответственно, в кадастр недвижимости сведения об отнесении жилого помещения к служебным жилым помещениям вносятся после направления органами государственной власти или органами местного самоуправления в орган регистрации прав документов (содержащиеся в них сведения) в случае принятия ими решения (акта) об отнесении жилого помещения к служебному жилому помещению.

Административные истцы ссылаются на решение Калининского районного Совета народных депутатов от 09.03.1982 № 48 «Об утверждении служебной жилой площади в колхозах района», которым поименованное жилое помещение имеет статус «служебная квартира» («служебное жилое помещение).

Вместе с тем статус «служебных» жилых помещений, который придавался в домах, принадлежащих колхозам в 1987 году, не влечет каким-либо образом прекращение права собственности колхоза на жилые помещения и было произведено до момента принятия решения постановления главы администрации Кулицкого округа от 18.01.1994 № 1 о регистрации права собственности домов и квартир за их фактическими владельцами (предприятиями, организациями) согласно прилагаемому перечню (приложение на 6 листах); просить Тверское Бюро технической инвентаризации внести их в соответствующий реестр и выдать регистрационные удостоверения (т. 9, л. 16-19).

Приложением к данному постановлению является перечень квартир и домов, принадлежащих АОЗТ «Кава». В указанном перечне поименованы в том числе квартиры, расположенные в жилых домах: <адрес>, о которой идет речь в административном исковом заявлении.

На основании постановления от 18.01.1994 № 1 Бюро технической инвентаризации выданы АОЗТ «Кава» регистрационные удостоверения от 29.08.1994 № 144 - на жилой дом <адрес> (т. 9, л. 73-76).

Гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности (ст. 218 КАС РФ).

В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, наделеннего государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями) (ст. 220 КАС РФ).

Вместе с тем административные истцы не просят суд признать незаконными решение, действие (бездействие) Управления Росреестра по Тверской области.

В случае выбора ненадлежащего способа защиты нарушенного или оспариваемого права основным последствием, которое наступает в соответствии с действующим законодательством, является отказ в удовлетворении исковых требований и вынесение соответствующего решения судом. Избрание ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований

Определениями суда, занесенными в протоколы судебных заседаний от 16 сентября 2024 года, 15 октября 2024 года, 17 января 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Калининского муниципального округа Тверской области, Сельскохозяйственный производственный кооператив «КАВА». Новолодских А.О, Новолодских И.О., Новолодских К.О., действующий в своих интересах и в интересах Новолодских М.К.

В судебном заседании представитель административного истца Жуков Г.Н. заявленные административные исковые требования с учетом поданных уточнений поддержал. Кроме того, пояснил, что должна проводиться правовая экспертиза. Существо правовой экспертизы подробноуказала федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в письме от 01.03.2013 14 исходящее 01791213 и ранее в другом в таком же письме 14 000 65 13 непосредственно, а также в соответствии с действующим в то время федеральном законе от 21.07.1997 № 122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» подробно указала сам порядок проведения государственной, что она проводится, точнее, не государственная, я неправильно сказал. Правовая экспертиза представленных документов, в которой государственный регистратор обязан установить факт наличия права собственности либо действующее право собственности, либо, которое возникло где-то ранее, но не было подтверждено, это непосредственно закреплено в федеральном законе. Закон неумолим, он должен исполняться. Что же на самом деле произошло. Вот посмотрите в т. 2 л.д. 4, это решение от 04.07.2012 6900/301/12-51311 «О постановке на учёт образованного или созданного объекта учёта». На основании рассмотрения представленных документов, заявление о постановке на государственный учёт объекта учёта от 16.06.2022, технический план здания от 05.06.2012, доверенность от 17.04.2012, инвентарная карточка от 27.10.2011. Если внимательно посмотреть, то есть это подаёт непосредственно СПК «Кава». Но государственный регистратор не имеет права верить документам, которые ему просто предоставляют, тем более документы бухгалтерского учёта никогда не являлись документами основанием права. Более того, Федеральный закон о бухгалтерском учёте не регулирует сферу вопроса государственной регистрации объектов недвижимости, для этого есть специальный закон - ФЗ № 222. На обороте л.д. 6 копия доверенности, где указано, что в лице председателя Васильевой Н.И., действующей на основании общего собрания членов СПК «Кава» № 1 от 29.03.2011. Сам протокол, который непосредственно должен только истребовать с налоговой, а не просто принесли протокол от 2011 года, сами составили в 2012 году, тут же подписали, прямо на глазах у государственного регистратора, тут же подали. Нет, он должен находиться непосредственно в регистрационном деле юридического лица СПК «Кава», и оттуда и должно истребоваться. Это должен был сделать государственный регистратор. Далее, оборотная сторона т. 2 л.д. 7 инвентарная карточка от 27.11.2011 тоже не является документом, на основании которого право, потому что таким документом является непосредственно решение членов кооператива об отчуждении какой-либо, ну, они могли бы, допустим, решить там, продать где-то или подарить кому-нибудь на общем собрании. На общем собрании должно быть чётко выраженная воля членов кооператива, если такой создался, если создавался, потому что имущество не принадлежит ни Васильевой, ни Росреестру, ни ему, никому. А это распоряжаются члены кооператива и должен быть протокол общего собрания, где дословно должно быть указано, как распорядиться этим жилым помещением, либо его передать в СПК «Кава» непосредственно, либо его куда-то продать там и так далее, неважно, но такого нет. Но вот там есть, значит, есть такая ссылка в этой ментальной карточке, там документ, где-то реквизиты. Вот посмотрите, пожалуйста, документ, дата, номер - т. 2 л.д. 7 на обороте, там указано внизу, в реквизитах в нижней части, что какой-то акт № 3 от 01.01.1985 принят к учёту ввода в эксплуатацию. Этого акта вообще не существует в материалах дела, в регистрационном деле его просто там нет. И государственный регистратор, взяв этот документ, должен конкретно был узнать, действительно ли в 1985 году было право у СПК «Кава» на этот объект. Они же берут инвентарную карточку, принимают якобы к учёту, а там есть ссылка, значит, нужно посмотреть не просто инвентарную карточку 2011 года. Далее они передают, значит, л.д. 89, это технический план, в котором ни слова о том, что оно является служебным. То есть, изначально, зная, делаем предположение, что СПК «Кава» является, допустим, правопреемником колхоза. И они заведомо знают о том, что это было раньше служебное жилое помещение, что, соответственно, решением колхозников оно было просьбой, её заслужили. Калининский районный совет депутатов, исполнительный комитет принял решение сделать его служебным, значит, СПК «Кава» об этом как бы умолчал, странная какая-то позиция. Это раз. Дальше т. 3 л.д. 13, это оборотная сторона. Вот там тоже акт приёма-передачи основных средств от 01.03.2004. Я его так и не увидел там. Потом обратите внимание, что вот справка есть, но надо истребовать документ, потому что они предоставляют справку от 12.03.2012, где указано, что ЗАО «Кава» реорганизовано в СПК «Кава» на основании свидетельства МНС России № 1 от 19.10.2004. Такого документа нет, надо точно знать, может быть, там в этом свидетельстве написано, потому что они представляют как основание правоустанавливающие документы, а также непосредственно они прикладывают там, соответственно, накладные приёма-передачи от 20.11.1992. Просил обратить внимание, это том 2, в томе 2 есть акт накладная № 2, где 20.11.11992 года, где на оборотной подписи председателя колхоза активист Васильева пишется и тут же председатель Васильева, 20 числа. Это с учётом того, что если обратите внимание, что л.д. 93 этого же тома, там на обложке написано календарная дата 29.01.1993 было создано якобы само АО «Кава». Каким образом 20 числа регистратор увидел прямую связь права собственности именно по 1992 году, когда только в 1993 году они только создали, они ещё даже в налоговой не были зарегистрированы, но уже там стоят подписи председателя колхоза «Активист» главного бухгалтера. В то время, когда в 1993 году только впервые создано вообще. Считает, что приняли подложные документы, они просто не могут быть по той причине, что в архивном документе таких документов нет. Соответственно, и на подлиннике копии устава СПК «Кава» непосредственно стоит календарная дата, 20.01 без печати. Любой сейчас придёт и что хочешь, то может регистрировать, поэтому он обращается в государственные органы. Более того, просил обратить внимание, на то, что он представил в суд копии документов, что истец уже обратилась как в Росреестр, так и в СПК «Кава», что и само решение оно существует. Уже есть сам факт, что оно служебное. У Росреестра достаточно прав для того, чтобы внести техническую ошибку, внести и так далее. Да, Бог с ним, отдали СПК «Кава», так отдали, неважно как, но оно служебное. Истец не оспаривает право собственности. Представитель не объясняет, почему она усмотрела спор о праве, хотя представитель должна объяснить, поэтому никакого спора о праве нет. Истец не оспаривает право собственности у СПК «Кава» непосредственно в этой квартире. Говорим о том, что в настоящее время иск был подан ещё в 2024 году. Уже Росреестр и СПК «Кава» прекрасно осведомлены о том, что квартира является служебной, но СПК «Кава» скрыло. Ставим вопрос, что оно должно быть внесено как служебное. Потом Росреестр, уже зная об этом, обязан в соответствии с законодательством внести изменения. Для этого не надо никаких обращений государственных органов. Просил обратить внимание на справку, где пишут, что АО «Кава» переименована в ЗАО «Кава» на основании свидетельства ИФНС России № 1 от 12.022003. Потом ЗАО «Кава» реорганизовано в СПК «Кава» на основании свидетельства ИФНС России от 19.04.2004. По обстоятельствам, которые сейчас будут установлены, после того как решение вступит в силу будет пересматривать уже другие дела. СПК «Кава» не создавалось. Государственный регистратор не провёл правовую экспертизу, не потребовал документы из государственных органов, что он обязан был сделать. Он не имеет права верить документам, которые представлены наугад. Суд обязан удовлетворить административное исковое требование и признать, что жилое помещение истца является служебным. В соответствии с решением Калининского районного совета депутатов № 62 «Об утверждении служебной площади колхоза», с учетом представленных выписок из решения общего собрания колхоза активист, жилые помещения в <адрес> признаны служебными. Здесь непосредственно выписка из протокола № 1 от 21 февраля 1987 года, о чем знали СПК “Кава”. Пункт 3 говорит: “Утвердить список домов колхозов, в которых предоставляются служебные квартиры, список прилагается; просить исполком калининского районного совета депутатов утвердить список жилых помещений. Они утвердили, непосредственно здесь указано, что список жилых домов колхоза активист, где указано, что дом №, тогда квартир не было, и оно утверждено. Истец не оспаривает саму государственную регистрацию права собственности, а говорит о том, что жилое помещение должно быть внесено именно как служебное для того, чтобы она имела полное право проживать в нем либо на условиях договора социального найма, либо на условиях специального жилого помещения.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Росреестра по Тверской области Богданова О.В. в удовлетворении требований административных истцов возражала, поддержала письменные возражения. Кроме того пояснила, что право зарегистрировано за СПК «Кава». Данный объект поставлен на учёт в 2012 году, значит, на основании технического плана, в том числе данной карточки. Также право было зарегистрировано за СПК «Кава» на основании документов, которые имеются в материалах дела. Сведения об объекте недвижимости были внесены, когда ставился на учёт в 2012 году. И здесь на основании документов, которые были внесены, назначение помещения, жилое, без указания на служебное и вид жилого помещения - квартира. Данный документ проверялся кадастровой палатой на то время, и постановка на учёт осуществлялась тоже уполномоченным лицом. Непонятно, каким образом административный истец имеет отношение к этому объекту. Данные сведения, если что-то меняется в характеристиках объекта, то в кадастр недвижимости, реестр прав все сведения может внести только собственник этого помещения либо уполномоченный орган, который выносит акт. В соответствии со ст. 32 ФЗ № 218 уполномоченный орган обязан направлять в органы регистрации прав сведения в отношении тех объектов, по которым выносится акт, решения уполномоченного органа. В отношении помещения административного истца никакими сведениями управление не располагает, и также сведения о том, что данное помещение служебное направлено уполномоченным органом в Управление не было. Кроме того СПК «Кава» также не представляло сведения в Управление о том, что жилое помещение административного истца является служебным.

Представитель заинтересованного лица СПК «КАВА» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просил.

В судебное заседание административные истцы, представители заинтересованных лиц, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явились, причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

На основании положений ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Как установлено в судебном заседании, следует из материалов дела и не оспаривалась участниками процесса, местом жительства административного истца является: <адрес>

Как следует из выписки из ЕГРН от 01 октября 2024 года № КУВИ-001/2024-239707452, представленной по запросу суда, собственником кв. №, расположенной по адресу: <адрес>, является СПК «КАВА» с 30 апреля 2013 года. Площадь составляет 85, 5 кв. м., назначение жилое. Кадастровый №. Сведения об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, к жилым помещениям наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования отсутствуют.

Рассматривая требование административного истца о признании незаконным бездействия административного ответчика по не совершению действий по проведению правовой экспертизы, в соответствии со статей 17 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» при проверке документов, которые были предоставлены в 2013 году для государственной регистрации права на объект недвижимости, с кадастровым номером: №, по адресу: <адрес> суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов в апреле 2013 года представитель СПК «КАВА» по доверенности, оформленной надлежащим образом, обратился с заявлением к административному ответчику о регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером № квартиры <адрес>

Частью 1 статьей 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», т.е. действовавшей на момент обращения, установлены основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок. Кроме того указано, что проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

Статьей 18 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. от 05.04.2013) установлены требования к документам, представляемым на государственную регистрацию прав.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. от 05.04.2013) государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений. Государственный регистратор обязан в день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав в письменной форме уведомить заявителя (заявителей) о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения. Заявитель (заявители) вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений. В случае, если государственная регистрация прав приостановлена по причине непредставления необходимых для государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам, заявитель (заявители) уведомляется (уведомляются) о его (об их) праве представить такие документы по собственной инициативе.

Основания для отказа в государственной регистрации прав, прекращение государственной регистрации прав установлены ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. от 05.04.2013)

Вместе с тем, как следует из материалов реестрового дела, после подачи представителем СПК «КАВА» заявления к административному ответчику о регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером № квартиры <адрес>, оснований как для приостановления государственной регистрации, так и для отказа в государственной регистрации права государственным регистратором выявлено не было. Доказательством чего, явилась регистрация права на указанное жилое помещение за СПК «КАВА».

Таким образом, требование административного истца о признании незаконным бездействия административного ответчика по не совершению действий по проведению правовой экспертизы удовлетворению не подлежит.

Рассматривая требования административного истца признать бездействие административного ответчика по не внесению в подраздел III.II. "Записи о здании" раздела III. "Структура и правила внесения записей в кадастр недвижимости" и не указанием в записи кадастра недвижимости о здании следующих дополнительных сведений об отнесении здания с назначением "жилой дом" к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда путем указания слов: "служебное жилое помещение" и не внесением в подраздел III.V. "Записи о помещении" раздела III. "Структура и правила внесения записей в кадастр недвижимости" и не указанием в записи кадастра недвижимости о помещении следующих дополнительных сведений об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда путем указания слов: "служебное жилое помещение", в отношении жилого помещения специализированного жилого фонда, по адресу: <адрес>, в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном Законом порядке, от которых уклоняется государственный орган и должностные лица государственного органа, наделенные государственными и публичными полномочиями, при этом нарушаются права, свободы и законные интересы административного истца, который имеет право заключить договор найма специализированного жилого фонда, в порядке и на условиях, установленных "Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 № 188-ФЗ, а также об обязании административного ответчика внести в подраздел III.II. "Записи о здании" раздела III. "Структура и правила внесения записей в кадастр недвижимости" и указать в записи кадастра недвижимости о здании следующие дополнительные сведения об отнесении здания с назначением "жилой дом" к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда путем указания слов: "служебное жилое помещение" и в подраздел III.V. "Записи о помещении" раздела III. "Структура и правила внесения записей в кадастр недвижимости" и указать в записи кадастра недвижимости о помещении следующие дополнительные сведения об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда путем указания слов: «служебное жилое помещение», в соответствии с требованиями приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07.12.2023 № П/0514 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости» суд полагает, что они удовлетворению не подлежит в связи с нижеприведенным.

В соответствии с п. 17 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости в отношении объекта недвижимого имущества в качестве дополнительных вносятся сведения об отнесении жилого помещения к определённому виду жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Согласно ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в числе иных служебные жилые помещения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определённому виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии с ч. 1 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных им лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления на основании ст. 32 Закона обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об отнесении жилого помещения к определённому виду жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Вместе с тем, сведений о поступлении в установленном законом порядке в орган регистрации прав соответствующего решения (акта) в материалы дела не представлено.

Доказательств, подтверждающих факт обращения собственника спорного жилого помещения – СПК «КАВА» с заявлением об отнесении жилого помещения к служебному, материалы дела не содержат.

На данные обстоятельства также в ходе рассмотрения дела ссылался представитель административного ответчика.

Направление административным истцом в адрес административного ответчика и СПК «Кава», о чем сообщил в ходе рассмотрения дела представитель административного истца обращения с просьбой внести в подраздел сведения «служебное помещение» в соответствии с требованиями действующего законодательства не является основанием для выполнения таковых действий административным ответчиком, поскольку административный истец просит возложить на орган регистрации прав обязанность внести определённые сведения по объекту недвижимости, собственниками которого он не является.

Рассматривая вопрос о сроке обращения административного истца в суд с настоящими административными исковыми требованиями суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска, что следует из п. 8 ст. 219 КАС РФ.

Как указано в административном исковом заявлении, 03 августа 2024 года административный истец получила заказное письмо, из содержания которого ей стало известно о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не имеет сведений об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда путем указания слов: «служебное жилое помещение».

Как следует из материалов дела, с административным исковым заявлением Новолодских О.Н. обратилась в суд 14 августа 2024 года, т.е. в пределах 3-х месячного срока.

В связи с чем суд приходит к выводу, что административным истцом срок для обращения в суд с исковым заявлением не пропущен.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, административные исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

В связи с отказом в удовлетворении административного иска понесенные административным истцами судебные расходы в соответствии со ст.111 КАС РФ возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных административных исковых требований Новолодских О.Н к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о признании незаконным бездействия и совершении определенных действий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.В. Бурякова

Решение в окончательной форме изготовлено 11 марта 2025 года.

Судья Е.В. Бурякова