Нургалиева Милана Эдуардовна

Дело № 2-4634/2022

03RS0001-01-2022-006203-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2022 г.

Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан

в составе председательствующего судьи Гареевой Л.Ф.

при секретаре Валеевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Советского района г. Уфы в интересах Нургалиевой М.Э. к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Администрации Советского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения в рамках исполнения законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Уфы действуя в интересах Нургалиевой М.Э. обратился в суд с иском к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Администрации Советского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения в рамках исполнения законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В обоснование иска истец указал, что Прокуратурой Советского района г.Уфы по обращению Нургалиевой М.Э. проведена проверка исполнения законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей...

..., оставшихся без попечения родителей, в части реализации права на получение жилого помещения.

Установлено, что решением Калининского районного суда РБ от < дата > мать Нургалиевой М.Э. — Насырова Ф.Х., < дата > г.р. лишена родительских прав на ребенка - дочь Нургалиеву М.Э.,< дата > г.... Нургалиевой М.Э. - Нургалиев Э.Р., < дата > г.р. умер < дата >, что подтверждается свидетельством о смерти от < дата >,составленная специализированным отделом ЗАГС ... записи актов гражданского состояния РБ.

Распоряжением главы администрации Советского района г. Уфы от < дата > ... Нургалиевой М.Э. назначен опекун - Нургалиева Д.П., < дата > г.р., в связи с тем, что мать несовершеннолетней - Насырова Ф.Х. не может исполнять родительские обязанности и согласна на установление опеки на срок до совершеннолетия дочери, отец Нургалиев Э.Р. умер.

Распоряжением главы администрации Советского района г. Уфы от < дата > ... Нургалиева М.Э. принята на учет граждан нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного найма по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей».

В 2019 Нургалиева М.Э. окончила обучение в МБОУ «Школа ... им. И.П. Хатунцева»

Установлено, что Нургалиева М.Э. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченных в соответствии с законом жилым помещением, достигла возраста 18 лет, с < дата > состоит на учете граждан нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного найма по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» в администрации Советского района ГО г. Уфа.

Вместе с тем, Нургалиевой М.Э. с момента окончания образовательного учреждения до настоящего времени не предоставлено жилое помещение в виде жилого дома или квартиры, благоустроенного применительно к условиям данного населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Тем самым нарушены жилищные права Нургалиевой М.Э., которая имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке со стороны государства.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

На основании изложенного, истец просит обязать Администрацию ГО г. Уфа РБ и Администрацию Советского района ГО г. Уфа РБ предоставить Нургалиевой М.Э., < дата > г.р., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в черте города Уфа и заключить с ней договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г.Уфы Позднякова Г.Ш. исковые требования поддержала, просила удовлетворить по доводам, указанным в иске.

Представитель ответчика Администрация Советского района ГО г.Уфа РБ –Шаяхметова Ю.Т., действующая на основании доверенности от < дата >, исковые требования не признала, пояснив, что Администрация Советского района ГО г.Уфа РБ не располагает жилыми помещениями, договоры социального найма заключает Администрация ГО г.Уфа, пояснила, что Администрация Советского района ГО г.Уфа РБ ненадлежащий ответчик.

Представитель ответчика Администрация ГО г.Уфа РБ в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом.

Представитель Правительства Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, возражение на исковое заявление, в котором указал, что Законом Республики Башкортостан от 21 декабря 2020 года № 350-3 «О бюджете Республики Башкортостан на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, Законом Республики Башкортостан от 20 декабря 2021 № 486-3 «О бюджете Республики Башкортостан па 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» утверждены объемы и распределены субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов из бюджета Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на соответствующие периоды, в том числе бюджету муниципального района г.Уфа Республики Башкортостан.

Таким образом, оснований для возложения на Правительство Республики Башкортостан обязанности по предоставлению Нургалиевой М.Э. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, не имеется. Правительство Республики Башкортостан по данному гражданскому делу не является надлежащим ответчиком, так как полномочия по предоставлению жилых помещений гражданам указанной категории в соответствии с Законом Республики Башкортостан от < дата > ..., в том числе и финансовые, переданы органам местного самоуправления.

Представитель Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, отзыв на исковое заявление, в котором указал, что вопросы признания граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятие их на жилищный учет в компетенцию Минстроя РБ не входят. Указанные полномочия возложены на органы местного самоуправления.

Представитель Министерства финансов Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав доводы участников процесса, изучив и оценив материалы дела, оценивая представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации регламентировано право каждого на жилище.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 159-ФЗ).

В исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18 летнего возраста (ч.1 ст.54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, законодатель распространил действие Закона № 159-ФЗ на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан.

Статья 1 Закона № 159-ФЗ определяет понятие лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, таковыми являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Законом № 159-ФЗ право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п.п. 1,6,7 ст.8 Федерального закона РФ № 159-ФЗ от 21.12.1996 (в ред. от 25.11.2013) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - ФЗ № 159-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

В силу ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Таким образом, разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения и порядок предоставления, отнесено к компетенции законодателя.

Согласно п.8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда отнесены, в том числе, и жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Частью 8 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение отнесены к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.6 ст.19 Федерального закона от < дата > ...-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления муниципальной власти отдельными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ.

Согласно п.1 ст. 1 Закона РБ от < дата > ...-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» (далее - Закон РБ ...-з), органы местного самоуправления муниципальных образований наделены государственными полномочиями РБ по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями.

Статьей 2 Закона РБ ...-з установлено, что государственными полномочиями, предусмотренными статьей 1 указанного Закона, наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в РБ.

Органы государственной власти Республики Башкортостан обязаны обеспечить органы местного самоуправления финансовыми и материальными средствами, необходимыми для осуществления переданных государственных полномочий (п.2 ст.5 Закона РБ №260-з).

Согласно Закону Республики Башкортостан от 27 октября 1998 г. № 188-з «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон РБ № 188-з) республиканский орган исполнительной власти, осуществляющий управление в сфере социальной защиты населения (в республике данным органом является Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан) формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (ч.3 ст.8 Закона РБ № 188-з).

Вопросы признания граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятие их на жилищный учет в компетенцию Минстроя РБ не входят. Указанные полномочия возложены на органы местного самоуправления.

В соответствии с ч.4 ст.49 Жилищного Кодекса Российской Федерации, ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Статья 1 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 г. № 260-3 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» (далее - Закон РБ № 260-з) устанавливает, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан наделяются, в том числе государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. На Минстрой РБ возложены функции по контролю за осуществлением указанных полномочий органами местного самоуправления (п.2.2 ч.1 ст. 10 Закона РБ №г 260-з). Объем финансовых средств на исполнение данных полномочий предусматривается законом о бюджете Республики Башкортостан.

Таким образом, отнесение лица к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда указанной категории лиц в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

Судом установлено, что решением Калининского районного суда РБ от < дата > мать Нургалиевой М.Э. — Насырова Ф.Х., < дата > г.р. лишена родительских прав на ребенка - дочь Нургалиеву М.Э.,< дата > г.... Нургалиевой М.Э. - Нургалиев Э.Р., < дата > г.р. умер < дата >, что подтверждается свидетельством о смерти от < дата >, составленная специализированным отделом ЗАГС ... записи актов гражданского состояния РБ.

Распоряжением главы администрации ... от < дата > ... Нургалиевой М.Э. назначен опекун - Нургалиева Д.П., < дата > г.р., в связи с тем, что мать несовершеннолетней - Насырова Ф.Х. не может исполнять родительские обязанности и согласна на установление опеки на срок до совершеннолетия дочери, отец Нургалиев Э.Р. умер.

Распоряжением главы администрации ... от < дата > ... Нургалиева М.Э. принята на учет граждан нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного найма по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей».

В 2019 Нургалиева М.Э. окончила обучение в МБОУ «Школа ... им. И.П. Хатунцева»

По состоянию на < дата > номер очереди Нургалиевой М.Э. в списке граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного найма Администрации Советского района г.Уфы -50.

В ходе проведенной прокуратурой Советского района г.Уфы проверки исполнения законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части реализации права на получение жилого помещения установлено, что Нургалиева М.Э. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченных в соответствии с законом жилым помещением, достигла возраста 18 лет, с < дата > состоит на учете граждан нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного найма по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» в администрации Советского района ГО г. Уфа.

Вместе с тем, Нургалиевой М.Э. с момента окончания образовательного учреждения до настоящего времени не предоставлено жилое помещение в виде жилого дома или квартиры, благоустроенного применительно к условиям данного населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Тем самым нарушены жилищные права Нургалиевой М.Э., которая имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке со стороны государства.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что нарушены жилищные права Нургалиевой М.Э., которая имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке со стороны государства.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требований Прокурора Советского района г. Уфы в интересах Нургалиевой М.Э. к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Администрации Советского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения в рамках исполнения законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан предоставить Нургалиевой М.Э. < дата > года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда в черте г. Уфа Республики Башкортостан и заключить с ней договор найма специализированного помещения сроком на пять лет.

В остальной части иска (требования к Администрации Советского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан) - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца, через Советский районный суд г. Уфы.

Судья Л.Ф.Гареева