Нуриева Резеда Башировна

Судья Вафина Г.В. Дело №33-13698/2015

Учёт №22

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 сентября 2015 года г. Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Янсона А.С.,

судей Нурмиева М.М. и Фахрутдиновой Р.А.,

при секретаре судебного заседания Гусамовой Н.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьиНурмиева М.М. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Нуриевой Р.Б. – Нуриевой Р.С. на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 03 июля 2015 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Нуриевой Р.Б. к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о предоставлении жилого помещения вне очереди отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Нуриевой Р.Б. – Нуриевой А.Д., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Нуриева Р.Б. обратилась к администрации Автозаводского района ИК МО г. Набережные Челны с иском о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма. В обоснование иска указано, что истица со своей семьёй в составе шести человек проживает по адресу <адрес>. Истица является инвалидом <данные изъяты>, нуждается в постоянном постороннем уходе. Заболевание истицы входит в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь (постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. №817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь»). Постановлением ИК МО г. Набережные Челны №.... от 15 декабря 2014 г. истице было отказано в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи в связи с совершением действий, направленных на у...

...худшение жилищных условий. Не соглашаясь с названным отказом, истица, основывая свои требования на положениях ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», просила возложить на ответчика обязанность предоставить ей вне очереди жилое помещение. Протокольным определением суда первой инстанции от 24 июня 2015 г. была произведена замена ответчика администрации Автозаводского района ИК МО г. Набережные Челны на ИК МО г. Набережные Челны.

Истица Нуриева Р.Б. в суд первой инстанции не явилась, её представитель Нуриева А.Д. в суде первой инстанции иск поддержала.

Представитель ответчика ИК МО г. Набережные Челны Крикун Ю.И. в суде первой инстанции иск не признала.

Суд первой инстанции в удовлетворении иска отказал, приняв решение в вышеприведённой формулировке.

В апелляционной жалобе представитель Нуриевой Р.Б. просит решение суда отменить. В обоснование жалобы повторяются доводы искового заявления о том, что она является инвалидом <данные изъяты>, нуждается в постоянном постороннем уходе, страдает заболеванием, которое даёт право на внеочередное предоставление жилого помещения. Отмечается, что обеспеченность жильём на одного члена семьи ниже учётной нормы является основанием для признания инвалида нуждающимся в улучшении жилищных условий. По мнению апеллянта, в нарушение положений ч. 3 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в описательной части решения суда не отражены доводы и доказательства истца. Податель жалобы полагает, что представителем ответчика не приведено доказательств, подтверждающих обоснованность его возражений.

Представитель ответчика ИК МО г. Набережные Челны в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом. Поскольку сведений о наличии существенных препятствий для его участия в судебном заседании не имеется, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Согласно положениям ч.ч. 3, 4 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В силу положений п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в том числе гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

По делу установлено, что истица Нуриева Р.Б. является инвалидом <данные изъяты>.

Из копии справки с места жительства №.... от 28 апреля 2015 г. следует, что Нуриева Р.Б. в составе семьи из шести человек проживает в квартире <адрес>. Указанная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности племянникам истицы Нуриеву Р.И. и Нуриеву Р.И.

Постановлением ИК МО г. Набережные Челны №.... от 15 декабря 2014 г. истице было отказано в принятии на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что срок, предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, не истёк, при этом ранее истица совершила действия по намеренному ухудшению жилищных условий, а именно продала имеющееся у неё в собственности жильё.

Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что требования заявлены истицей к ненадлежащему ответчику.

Судебная коллегия признаёт указанный вывод верным.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Как указывалось выше, истица просила обязать ответчика предоставить ей жилое помещение вне очереди.

Кроме того, судебная коллегия отмечает следующее.

В силу п.п. «ж», «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, и жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений определены ст. 13 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом «б» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 06 октября 1999 г.№184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации осуществляет законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Решение вопросов социальной поддержки инвалидов отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации также подпунктом 24 п. 2 ст. 26.3 того же Федерального закона. При этом пунктом 1 названной статьи определено, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения субъектов Российской Федерации, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно преамбуле ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотренные названным Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 17 того же Закона инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля1996 года №901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность осуществить необходимые организационные меры, обеспечивающие предоставление льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с Правилами, утвержденными данным Постановлением, а также по оборудованию жилых помещений, занимаемых инвалидами, специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Таким образом, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, вставших на учёт после 01 января 2005 г., осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации и является, исходя из системного анализа положений федерального законодательства, расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Приведенные выше нормативные правовые акты во взаимосвязи с требованиями ст. ст. 49, 51, 57, 58 Жилищного кодекса Российской Федерации, позволяют прийти к выводу, что органы муниципальной власти в данном случае не наделены полномочиями и обязанностями в сфере организации и предоставления мер социальной поддержки инвалидов в том случае, если они не являются малоимущими.

Поскольку доказательств признания истицы малоимущей суду не представлено, то вывод суда об отсутствии у ИК МО г. Набережные Челны обязанности по внеочередному обеспечению истицы жилым помещением является правильным.

Доводы жалобы о нарушении положений ч. 3 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку решение суда надлежащим образом мотивировано.

В целом доводы жалобы повторяют доводы искового заявления и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, которые должным образом исследованы и оценены судом первой инстанции, в связи с чем не могут являться основанием к отмене оспариваемого решения.

Таким образом, решение суда следует признать по существу верным; оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 199, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 03 июля 2015 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Нуриевой Р.Б. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в суд кассационной инстанции.

Председательствующий -

Судьи: