Обеднина Любовь Васильевна

Мировой судья судебного участка № 2 г. Абакана № 11-370/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 июля 2017 года г. Абакан РХ

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Балашовой Т.А. при секретаре Миндибековой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ответчика Министерства финансов Республики Хакасия Тахтобиной Н.П. на решение мирового судьи судебного участка №2 г.Абакана от 03.04.2017 по гражданскому делу по иску прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия в интересах Обединой Л.В. к Министерству финансов Республики Хакасия о взыскании компенсации расходов на оплату коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орджоникидзевского района Республики Хакасия в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился к мировому судье с исковым заявлением в интересах медицинского работника ГБУЗ РХ «Орджоникидзевская ЦРБ» Обединой Л.В. к Министерству финансов Республики Хакасия о взыскании компенсации на приобретение топлива в сумме 10 000 рублей, мотивируя требования тем, что истец является медицинским работником, проработавшим более 10 лет в сельской местности. Меры социальной поддержки в ДД.ММ.ГГГГ ей не предоставлены.

Решение суда первой инстанции постановлено в отсутствие прокурора района и истца. В судебном заседании суда первой инстанции представитель ответчика Министерства финансов Республики Хакасия Тахтобина Н.П., действующая на основании доверенности, полагала Министерство финансов Республики Хакасия не надлежащим ответчиком по настоящему делу, просила о...

...тказать в удовлетворении требований.

Решением мирового судьи судебного участка № 2 г. Абакана от 03.04.2017 с Министерства финансов Республики Хакасия за счет средств Казны Республики Хакасия в пользу Обединой Л.В. взыскана компенсация расходов на приобретение топлива за ДД.ММ.ГГГГ в размере 10 000 руб.

Не согласившись с постановленным решением, представитель ответчика Министерства финансов Республики Хакасия Тахтобина Н.П. обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой указала, что Министерство финансов Республики Хакасия является ненадлежащим ответчиком по делу. Полагала, что расходы истца, произведенные им в связи с предоставлением льгот работникам здравоохранения, проживающим в сельской местности по оплате коммунальных услуг и не возмещенные ему из федерального бюджета Российской Федерации являются его убытками, которые должны быть возмещены за счет средств Казны Российской Федерации.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Орджоникидзевского района Казак Д.А. выразил согласие с обжалуемым решением. Просил апелляционную жалобу представителя ответчика оставить без удовлетворения, решение мирового судьи от 03.04.2017 - без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика Министерства финансов Республики Хакасия Тахтобина Н.П. не явилась, при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Истец Обедина Л.В., прокурор Орджоникидзевского района Казак Д.А., представитель третьего лица Министерства финансов Российской Федерации при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в судебном заседании отсутствовали.

В соответствии с ч. 3, ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд апелляционной инстанции определил о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие сторон.

Изучив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, исследовав материалы гражданского дела и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Материальный истец Обедина Л.В. с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ РХ «Копьевская РБ», работает в должности <данные изъяты> в Новомарьясовской участковой больнице, имеет медицинское образование, что подтверждается копией трудовой книжки и диплома, представленных в материалы дела.

По информации, предоставленной ГКУ РХ «Управление социальной поддержки населения Орджоникидзевского района» истцу или членам её семьи компенсация на оплату расходов за отопление в ДД.ММ.ГГГГ не предоставлялась.

Обедина Л.В., работающая в ГБУЗ РХ «Копьевская РБ» Новомарьясовская участковая больница обратилась в прокуратуру Орджоникидзевского района с заявлением о защите ее прав.

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается, что Обедина Л.В. проживает в жилом доме, находящемся в общей долевой собственности, расположенном по адресу: <адрес>, с печным отоплением, составом семьи 3 человека. Площадь домовладения составляет <данные изъяты> кв.м.

Согласно Закупочному акту от ДД.ММ.ГГГГ, Обедина Л.В. приобрела 10 куб.м. дров по цене 1000 руб. за 1 куб.м. на общую сумму 10000 руб.

Исходя из размера общей площади жилого помещения с учетом утвержденной нормы твердого топлива в пределах 0,24 куб.м дров на отопление 1 кв. метра общей площади жилого помещения в пределах предельной цены на топливо твердое – дрова в ДД.ММ.ГГГГ за 1 куб. м. в размере 1000 руб., истец вправе требовать возмещения расходов на приобретение топлива в сумме 12 960 руб., из расчета: 54 кв.м. (18 кв.м. х 3 чел.) х 0, 24 куб.м х 1000 руб.

Однако с учетом положений ч. 3 ст. 96 ГПК РФ компенсации истцу подлежит заявленная сумма в размере 10 000 руб.

Апеллянт не оспаривал право материального истца на получение мер социальной поддержки как медицинского работника, указывая на то, что Министерство финансов Республики Хакасия является ненадлежащим ответчиком по делу.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Система мер социальной поддержки медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, была введена постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10.06.1930 «О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках» (утратило силу 08.05.2003). В п. 10 вышеуказанного постановления квалифицированным медицинским, ветеринарным, сельскохозяйственным работникам и работникам просвещения, проживающим в сельской местностях и рабочих поселков, соответствующим местным исполкомом (по местным бюджетным учреждениям) или надлежащим учреждением, предприятием или организацией бесплатные квартиры с отоплением и освещением в натуре. При отсутствии свободных квартир в домах, принадлежащих указанным исполкомам, учреждениям, предприятиям, организациям, необходимая и вполне годная жилая площадь с отоплением и освещением на работника и членов его семьи предоставлялась в наемных помещениях, с оплатой жилой площади, отопления и освещения за счет соответствующих исполкомов, учреждений или организаций по действительной их стоимости.

Аналогичные положения содержались в п. 21 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 05.07.1968 №517 «О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию медицинской науки в стране». Льготы по бесплатному предоставлению квартир с отоплением и освещением для медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, были закреплены в ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан в редакции, действовавшей до 01.01.2005.

Медицинские работники, как специалисты, работающие и проживающие в сельской местности в силу ст. 59 ЖК РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 г., пользовались бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 5 введена Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Однако ст. 153 Федерального закона №122-ФЗ предусмотрено, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых до 1 января 2005 года возникло право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных данным Федеральным законом.

При издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием указанного Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года. При изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Указанная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.05.2006 №5-П, Определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 №383-0-П, где указано, что установленное п. 50 ст. 35 ФЗ от 22.08.2004 №122-ФЗ правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до 01 января 2005 года на основании ч. 2 ст. 63 Основ законодательства.

Федеральным законом от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации», п. 1 ст. 26.3 и подп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что порядок предоставления с 01 января 2005 года медицинским работникам, проработавших не менее 10 лет в сельской местности и поселках городского типа, в том числе в муниципальных организациях здравоохранения, мер социальной поддержки на основе правового механизма, не допускающего существенного снижения гарантий их социальной защищенности, должен определяться нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В Республике Хакасия такой порядок ранее нормативно-правовыми актами определен не был. Однако изложенное не свидетельствует о наличии оснований для лишения прав граждан, ранее являвшихся получателями социальной помощи от государства, права на гарантированные компенсационные выплаты.

Учитывая изложенное, в силу действовавшего в период с 01.03.2014 по 31.05.2016 законодательства, финансовые обязательства по реализации гарантированных прав медицинских и фармацевтических работников должны быть возложены на Министерство Финансов РХ с выплатой компенсации за счет средств Казны РХ.

Поскольку расходы истцом по приобретению дров осуществлены в ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ (окончание отопительного сезона), меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг (приобретение твердого топлива - дров) мировым судьей правомерно возложены на ответчика Министерство финансов Республики Хакасия.

Таким образом, рассматривая дело, мировой судья правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, подлежащий применению материальный закон, собранным по делу доказательствам дал надлежащую юридическую оценку, вследствие чего оснований для отмены решения суда не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора в обжалуемой части, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в жалобе, судом не допущено, и постановленное по делу решение является законным, а доводы, приведенные в апелляционной жалобе, необоснованными.

Доводы ответчика аналогичны доводам, изложенным при рассмотрении дела судом первой инстанции, которым суд дал верную оценку.

Решение в оставшейся части не обжалуется, судом апелляционной инстанции не проверяется.

Руководствуясь ст. 327-330 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ :

Решение мирового судьи судебного участка № 2 города Абакана от 03 апреля 2017 года по этому же гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства финансов Республики Хакасия Тахтобиной Н.П. – без удовлетворения.

Судья Балашова Т.А.