Олексенко Владимир Иванович

01 июля 2014 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Русиной Л.Г.,

при секретаре Тихоновой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1988/2014 по исковому заявлению Олексенко В.И. к Ноябрьскому городскому департаменту по имуществу Администрации МО г. Ноябрьска, Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о восстановлении в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» и признании незаконным бездействии Администрации МО г. Ноябрьск,

У С Т А Н О В И Л:

Олексенко В.И. обратился в суд с иском к НГДИ Администрации МО г. Ноябрьска, Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО о восстановлении в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» и признании незаконным бездействии Администрации МО г. Ноябрьск. В обоснование иска указал, что с ДД.ММ.ГГГГ года он включен в список участников программы «Сотрудничество» для получения социальной выплаты в связи с выездом из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области. В ДД.ММ.ГГГГ года он был исключен из списка в связи с тем, что в период заявочной кампании с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года пропустил перерегистрацию и не предоставил заявление о предоставлении социальной выплаты. О необходимости ежегодно предоставлять данное заявление он уведомлен не был. Считает, бездействие НГДИ Администрации МО г. Ноябрьск, выразившееся в неисполнении своей обязанности по уведомлению его о необходимости предоставления заявления, ...

...незаконным, просит восстановить его в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» по дате подачи первоначального заявления.

В судебном заседании Олексенко В.И. участия не принимал, о дне и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на иске настаивает.

Представитель НГДИ Администрации МО г. Ноябрьск в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и возражения на иск.

Представитель Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и возражения на иск.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.2, 17 и 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданин не должно нарушать права и свободы других лиц. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч.1 ст.5 Жилищного кодекса Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий (ч.6 ст.5 ЖК РФ).

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предусмотрено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, имеющим определенную продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при условии, что они не имеют жилья в других регионах РФ или нуждаются в его улучшении и не получали субсидии на эти цели.

Аналогичное содержится в утвержденном Постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № № Положении о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из ЯНАО в населенные пункты юга Тюменской области (далее – Положение).

Согласно п№ Положения право на получение социальных выплат для приобретения жилья имеют граждане, постоянно проживающие в Ямало-Ненецком автономном округе, выезжающие из автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее ... календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в его улучшении и не получавшие социальные выплаты (субсидии) на эти цели.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Олексенко В.И. состоял в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты при переселении из районов Крайнего Севера с ДД.ММ.ГГГГ года.

На основании приказа Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО № 35-ОД от 13 февраля 2014 года истец был исключен из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» (л.д. ...).

Основанием для снятия с учета послужило непредставление заявления, указанного в пункте № Положения, в период заявочной кампании с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть не прошел перерегистрацию.

Судом установлено, что на момент подачи истцом заявления об участии в жилищной программе по переселению из районов Крайнего Севера, действовало постановление Губернатора ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке реализации мероприятий областной целевой программы по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Сотрудничество» по предоставлению жилищных субсидий гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области».

Обязанность по регистрации и постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, в силу п. № указанного Положения была возложена на уполномоченные органы муниципального района либо городского округа в Ямало-Ненецком автономном округе по месту жительства гражданина.

Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО в соответствии с п.№ Положения до ... марта направлял в уполномоченные органы муниципального района либо городского округа в Ямало-Ненецком автономном округе извлечения из списков, указанных в части первой настоящего пункта, в разрезе муниципальных образований, для размещения в доступных местах для всеобщего обозрения.

Так в связи с принятием и введением в действие постановления Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из ЯНАО в населенные пункты юга Тюменской области» изменились условия реализации жилищной программы.

В соответствии с пунктом № указанного Положения граждане, состоящие в окружном списке, ежегодно, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставляют в органы местного самоуправления заявление по соответствующей форме.

Согласно пункту № Положения (который применен в отношении истца), граждане подлежат исключению из окружного списка, в том числе, в случае непредставления заявления, указанного в п.№ Положения.

В то же время, в силу п.2.8 Положения на основании списков граждан по муниципальным образованиям департамент включает граждан, состоящих в списках по муниципальному образованию, в окружной список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, следующего за текущим. Выписки из окружного списка направляются департаментом в органы местного самоуправления для дальнейшего уведомления граждан не позднее ... рабочих дней с момента утверждения списка. Органы местного самоуправления письменно уведомляют граждан по форме согласно приложению № к настоящему Положению.

Указанные пункты Положения вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №

Как видно из формы уведомления, оно содержит в себе информацию для участника программы о включении в окружной список на соответствующий год, а также информацию о необходимости ежегодной перерегистрации (подачи заявления) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Между тем, с момента издания Положения, введение в действие указанных норм и до исключения истца из окружного списка участников, уведомлений об изменении условий программы, о необходимости ежегодной перерегистрации в качестве участника программа Ноябрьским городским департаментом по имуществу в адрес Олексенко В.И. не направлялось.

Из письма НГДИ Администрации МО г.Ноябрьска от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес Олексенко В.И., следует, что информация об изменении условий реализации программы, необходимости представления заявления в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была доведена до истца одновременно с информацией об исключении из списков граждан, имеющих право на получение социальной выплаты (л.д....), что не предусмотрено Положением.

В соответствии с Положением участие в программе действительно является добровольным, однако это условие не освобождает органы, осуществляющие реализацию жилищной программы, от обязанности проинформировать граждан, принимающих решение об участии в программе, об условиях ее реализации.

Поэтому, изъявив желание участвовать в жилищной программе и улучшить свои жилищные условия с помощью социальной выплаты, Олексенко В.И. согласился со всеми условиями, действовавшими в то время. О том, что условия программы существенно изменились с ДД.ММ.ГГГГ года, истец своевременно информирован не был.

Доводы ответчика о том, что органы местного самоуправления не должны уведомлять истца о начале заявочной кампании, поскольку на момент его первоначальной постановки на учет данная норма не действовала, суд считает необоснованными. Извещение граждан о начале проведения заявочной кампании путем опубликования соответствующей информации в здании НГДИ, а также в СМИ, в частности, в газете «Северная вахта» и МУ НТИА «Миг», носит общий характер, кроме того, такой способ извещения участников программы Положением не предусмотрен.

Таким образом, НГДИ Администрации МО г. Ноябрьск не было принято мер к исполнению прямо предусмотренной действующим Положением обязанности по своевременному письменному уведомлению участников программы «Сотрудничество» о заявочной кампании. Следовательно, бездействие НГДИ Администрации МО г. Ноябрьск, выразившееся в неуведомлении истца о необходимости предоставления предусмотренного пунктом 2.8 Положения заявления в период заявочной компании с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, является незаконным.

Поскольку права истца в результате этого отказа, безусловно, были нарушены, то не имеется оснований для отказа в удовлетворении исковых требований о восстановлении Олексенко В.И. в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» исходя из даты постановки на учет. Более того, принятие подобного решения будет направлено исключительно на защиту жилищных прав истца, что соответствует положениям ст. 11, ст. 12 ГК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12 ГК РФ, ст.ст. 3, 55-56, 67, 71, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Олексенко В.И. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации муниципального образования города Ноябрьск, выразившееся в неуведомлении участника программы «Сотрудничество» Олексенко В.И. о необходимости предоставления в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, предусмотренного № утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ года № Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области заявления о получении социальной выплаты.

Обязать Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа восстановить Олексенко В.И. в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» исходя из даты постановки на учет в том же составе семьи.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Ноябрьский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

...

Решение в окончательной форме принято 07 июля 2014 года.

...

Судья Л.Г. Русина

...

Копия

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

Дело № 33-2357\2014

Русина Л.Г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 сентября 2014 года город Салехард

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Кисилевской Т.В.

судей коллегии Мосиявич С.И. и Гниденко С.П.

при секретаре Мусаевой З.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам представителей администрации МО г.Ноябрьск и Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 1 июля 2014 года, которым постановлено:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Ноябрьск, выразившееся в не уведомлении Олексенко В.И. как участника программы «Сотрудничество» о необходимости ежегодно предоставлять заявление о включении в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество».

Восстановить Олексенко В.И. в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» по дате первоначального заявления.

Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Мосиявич С.И., судебная коллегия

установила:

Олексенко В.И. обратился в суд с иском к администрации МО г. Ноябрьск и Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО о восстановлении в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество». В обоснование исковых требований указал, что с 2006 года являлся участником программы «Сотрудничество». В апреле 2014 года он получил от ответчика уведомление об исключении из списков участников программы, поскольку в период заявочной компании им не было представлено соотве...

...тствующее заявление. О внесении изменений в Положение о реализации программы «Сотрудничество» в части необходимости ежегодно представлять заявление о включении в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты, он извещен не был.

В судебном заседании истец Олексенко В.И. участия не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, на удовлетворении иска настаивал.

Представитель НГДИ Администрации МО г. Ноябрьск в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором поясняется, что орган местного самоуправления обязан разместить соответствующую информацию в доступных для граждан местах для всеобщего обозрения, что и было сделано.

Департаментом строительства и жилищной политики ЯНАО представлен отзыв на иск, содержание которого согласуется с позицией Администрации.

Суд принял вышеуказанное решение, с которым не согласны ответчики, в лице своих представителей. В апелляционных жалобах ставится вопрос об отмене решения суда ввиду нарушений судом норм материального и процессуального закона. В жалобах указывается на соблюдение процедуры уведомления, посредством размещения информации в общедоступном месте и публикации в средствах массовой информации.

Истцом не представлены возражения на апелляционные жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в 2006 году истец был включен в список участников программы «Сотрудничество» для приобретения жилья в г. Тюмени и населенных пунктах юга Тюменской области под номером 1237.

Приказом Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 13 февраля 2014 года № 35-ОД Олексенко В.И. был исключен из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество».

Основанием для исключения истца из списков послужило то обстоятельство, что он в ходе заявочной компании, проводимой в период с 1 января по 1 июля 2013 года, не подал заявление о выделении социальной выплаты в планируемом году. О проведении заявочной компании участники программы были уведомлены через СМИ.

Правительством ЯНАО 27 июня 2011 года утверждено Положение N 437-П «О реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области».

В соответствии с пунктом 2.10 Положения (подпункт ж), граждане подлежат исключению из окружного списка в случае непредставления заявления о включении в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество".

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, исходил из того, что ответчиком Олексенко В.И. не был извещен о начале заявочной компании.

Согласно п. 2.8. Положения, органы местного самоуправления письменно уведомляют граждан по форме согласно приложению N 5 к Положению.

Уведомление выглядит следующим образом.

Обращаю Ваше внимание, что ежегодно с 1 января по 1 июля Вам необходимо представлять в органы местного самоуправления заявление о включении в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество". Непредставление указанного заявления является основанием для исключения из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество".

Именно такое уведомление и не было направлено ответчиками истцу. Который, в свою очередь, в силу своей не информированности не представил заявление, и, как следствие, был исключен из списка.

Существом спора и основным доводом апелляционных жалоб была обязанность ответчиков именно по отношению к истцу направлять уведомление, в свете того, что он был включен в списки до утверждения настоящего положения и по убеждению ответчиков на него действие положения в указанной части не распространяется.

Коллегия находит данный довод несостоятельным, соглашаясь с выводом суда первой инстанции о неправомерности бездействия ответчиков по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения, оно определяет порядок реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам участникам программы «Сотрудничество», выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области.

Из указанного следует, что Положение распространяет свое действие на всех участников программы, безотносительно ко времени включения в соответствующий список, соответственно и на тех кто, как истец, стали участниками программы до утверждения положения. Каких либо исключений относительно применения тех или иных пунктов, включая и пункт 2.8, к участникам программы ставших таковыми в разное время, Положение в себе не содержит.

Относительно довода жалобы Департамента, который согласуется с действием Положения во времени, о том, что органы местного самоуправления не обязаны уведомлять граждан ежегодно, а лишь при первоначальном включении в окружной список, коллегия полагает, что он заслуживает внимания лишь в части уведомления о включении в окружной список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество".

Ежегодное уведомление о включении в списки не только не предусмотрено, но и требуется. Но уведомление носит информативный характер по последующим действиям участника программы, которые необходимо произвести, дабы сохранить право на получение социальной выплаты. Эта информация должна быть единожды получена всеми участниками программы, в противном случае они будут поставлены в не равное положение, что будет противоречить самому смыслу программы и разработанного во ее исполнение Положения.

Довод жалобы Департамента об отсутствии обязанности информировать каждого участника программы об изменениях в законодательстве коллегия полагает некорректным.

Бесспорно, что законодатель исходит из того, что законы должны знать все. Суд, возлагая на ответчиков оговоренную в обжалуемом решении обязанность, действовал не вразрез с указанным негласным принципом, а лишь следуя верному толкованию вышеназванного Положения и исходя из баланса прав и интересов сторон по настоящему делу.

Иное толкование нормативного акта стороной ответчика не свидетельствует о незаконности решения суда, в силу изложенного выше.

Таким образом, обстоятельства по делу исследованы полно и всесторонне, всем доказательствам дана надлежащая оценка, оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа, -

определила:

Решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 1 июля 2014 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: /подписи/

Копия верна: судья суда ЯНАО С.И. Мосиявич

Копия верна: секретарь З.М. Мусаева