Олина Людмила Григорьевна

№ 33-2903/2012

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Разуваевой Т.А.

судей Аноприенко К.В., Дорожко С.И.

при секретаре Анохиной Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 04 мая 2012 года гражданское дело по апелляционной жалобе краевого государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения по Солнечному району» на решение Солнечного районного суда Хабаровского края от 27 февраля 2012 года по иску Олиной Л.Г. к краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по Солнечному району» о признании решения о прекращении выплат незаконным, возложении обязанности производить выплаты.

Заслушав доклад судьи Разуваевой Т.А., пояснения представителя краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения по Солнечному району» Таран Л.П., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Олина Л.Г. обратилась с иском к краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по Солнечному району» о признании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и возложении обязанности восстановить выплаты по проезду и компенсации расходов на пользование телефоном, указав в обоснование иска, что она является ветераном труда и медицинским работником, проживающим в сельской местности. Как медицинский работник, вышедший на пенсию и продолжающий проживать в рабочем поселке, она пользуется мерой социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением на основании Закона Хабаровского края от 14 февраля 2005 года № 262. Как ветерану труда на основании закона Хабаровского края от 26 января 2005 года № 254 ей были предоставлены меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на проезд в общественном транспорте, ежемесячная денежная компенсация произведенных расходов за пользование телефоном. Распоряжением руководителя КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Солнечному району» от 13 января 2012 года № 788/5 ей приостановлены выплаты по мерам социальной поддержки как ветерану труда, то есть ее лишили льготы по оплате проезда в общественном транспорте и льготы по оплате телефона. Такое решение считает незаконным, так как Законом Хабаровского края от 26 января 2005 года № 254 ветеранам труда предусмотрено предоставление мер социальной поддержки, в том числе по проезду в общественном транспорте и компенсации в размере 50% расходов по оплате за пользование домашним телефоном. В соответствии с ч.2 ст.72 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Законом Хабаровского края от 14 ...

...февраля 2005 года № 262 предусмотрена для медицинских и фармацевтических работников, проживающих в сельской местности, мера социальной поддержки в виде бесплатного предоставления им жилья с отоплением и освещением. Считает, что применение в данном случае положений ст.8 Закона Хабаровского края от 26 января 2005 года № 254, определяющей, что если гражданин одновременно имеет право на меры социальной поддержки по настоящему закону и иным нормативным правовым актам независимо от оснований, по которым они установлены, ему предоставляются меры социальной поддержки либо по настоящему закону, либо по иным нормативным правовым актам по выбору гражданина, является необоснованным, так как указанная статья не содержит ограничения на предоставление различных по своему характеру мер социальной поддержки гражданину по выбранным им различным основаниям. Оплата жилого помещения и коммунальных услуг как мера социальной поддержки существенно отличается от ЕДК на оплату проезда в общественном транспорте и оплату телефона, они являются разными по существу мерами социальной поддержки, предусмотренными различными правовыми актами. Полагает, что ограничение ее прав на предоставление мер социальной поддержки и как ветерану труда, и как медицинскому работнику, проживающему в сельской местности, является дискриминацией и нарушением ст.19 Конституции РФ, определяющей, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Решением Солнечного районного суда Хабаровского края от 27 февраля 2012 года исковые требования Олиной Л.Г. удовлетворены в полном объеме. Постановлено признать распоряжения руководителя КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Солнечному району» от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении Олиной Л.Г. выплат по назначению МСП в сумме <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ и в сумме <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ незаконными, возложить на ответчика обязанность восстановить Олиной Л.Г. предоставление мер социальной поддержки по проезду на транспорте и компенсации расходов по оплате за пользование домашним телефоном.

В апелляционной жалобе КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Солнечному району» просит решение суда отменить, считает его принятым с нарушением норм материального права, в частности, положений ст.8 Закона Хабаровского края от 26 января 2005 года № 254 «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, отработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан», согласно которой если гражданин одновременно имеет право на меры социальной поддержки по настоящему закону и иным нормативным правовым актам независимо от оснований, по которым они устанавливаются, ему предоставляются меры социальной поддержки либо по настоящему закону, либо по иным нормативным актам по выбору гражданина.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено, что Олина Л.Г. пользуется мерами социальной поддержки в виде предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения как медицинский работник, проживающий в сельской местности, на основании Закона Хабаровского края от 14 февраля 2005 года № 262, а также мерами социальной поддержки в виде компенсации проезда в общественном транспорте и расходов на оплату телефона, как ветеран труда на основании Закона Хабаровского края от 26 января 2005 года № 254.

Распоряжениями руководителя КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Солнечному району» от ДД.ММ.ГГГГ № Олиной Л.Г. как ветерану труда приостановлены выплаты по назначению мер социальной поддержки в сумме <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ и в размере <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что ей назначены меры социальной поддержки по другому основанию.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что ФЗ «О ветеранах» предусмотрены такие меры социальной поддержки ветеранов, как получение и содержание жилых помещений, оплата коммунальных услуг. Поскольку ФЗ «О ветеранах» не содержит ограничений на предоставление различных по своему характеру мер социальной поддержки гражданину по выбранным им различным основаниям, указанный закон является действующим, имеет большую юридическую силу по отношению к Закону Хабаровского края от 26 января 2005 года № 254, положения ст.8 Закона Хабаровского края от 26 января 2005 года № 254 не подлежат применению к спорным правоотношениям.

С таким выводом суда первой инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.

Федеральный закон «О ветеранах» устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Статьей 1 указанного закона определены категории ветеранов, среди которых обозначены ветераны труда. Указанным законом предусмотрен различный объем мер социальной поддержки для ветеранов различных категорий.

Согласно ст.22 ФЗ «О ветеранах», меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, ФЗ «О ветеранах» не определены меры социальной поддержки ветеранов труда, законодатель отнес этот вопрос к компетенции законодателя субъектов Российской Федерации.

Законом Хабаровского края от 26 января 2005 года № 254 «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан» для ветеранов труда предусмотрены меры социальной поддержки:

1) сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджетов соответствующих уровней или средств обязательного медицинского страхования, к которым указанные лица были прикреплены в период работы, а также внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения;

2) при достижении возраста, дающего право на пенсию по старости, бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения, в частных клиниках и кабинетах по месту жительства в порядке, установленном Губернатором края;

3) по проезду на транспорте, предусмотренные краевой целевой программой "Социальная поддержка граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, малоимущих и других категорий граждан";

4) 50-процентная скидка на оплату жилого помещения (в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленного законодательством края) независимо от вида жилищного фонда, в том числе членам их семей, совместно с ними проживающим: супругу (супруге), родителям, детям в возрасте до 18 лет, а также детям, обучающимся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет;

5) 50-процентная скидка на оплату за пользование коммунальными услугами (водоснабжение, водоотведение, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных Правительством края), а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке независимо от вида жилищного фонда;

6) компенсация в размере 50 процентов расходов по оплате за пользование домашним телефоном (но не более 50 процентов тарифа на предоставление местных телефонных соединений при абонентской системе оплаты услуг местной телефонной связи за неограниченный объем местных телефонных соединений для населения) и радио;

7) 50-процентная скидка на оплату за пользование коллективной телевизионной антенной (кроме спутниковых телевизионных антенн) независимо от вида жилищного фонда.

Как следует из материалов дела, Олина Л.Г. пользовалась мерами социальной поддержки как ветеран труда на основании указанного Закона Хабаровского края.

Статьей 8 Указанного Закона Хабаровского края установлено, что если гражданин одновременно имеет право на меры социальной поддержки по настоящему закону и иным нормативным правовым актам независимо от оснований, по которым они устанавливаются, ему предоставляются меры социальной поддержки либо по настоящему закону, либо по иным нормативным правовым актам по выбору гражданина, за исключением граждан, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Законов РФ «О донорстве крови и ее компонентов».

В соответствии со ст.13 ч.3 ФЗ «О ветеранах» при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что ФЗ «О ветеранах», имеющий большую юридическую силу по отношению к Закону Хабаровского края от 26 января 2005 года № 254, не ограничивает предоставление различных по своему характеру мер социальной поддержки гражданину по выбранным им различным основаниям, в связи с чем Закон Хабаровского края, содержащий такие ограничения, не подлежит применению к спорным правоотношениям, является ошибочным, основанным на неверном толковании норм материального права.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 февраля 2009г. № 159-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Шкилева С.К. на нарушение его конституционных прав ч. 1 ст. 5 Закона Нижегородской области «О мерах социальной поддержки ветеранов» указано, что правовое регулирование, при котором лицам, имеющим одновременно право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному из оснований по выбору получателя (за исключением случаев, предусмотренных законодательством), как устанавливающее право выбора гражданином наиболее выгодного основания пользования мерами социальной поддержки, не может расцениваться как ущемляющее права граждан.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных истцом требований у суда отсутствовали.

Судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы о том, что при принятии решения по делу судом был неправильно истолкован материальный закон.

В связи с неправильным применением норм материального права решение суда об удовлетворения заявленных истцом требований подлежит отмене на основании п. 4 ч.1 ст.330 ГПК РФ.

Судебная коллегия, отменяя решение суда первой инстанции, принимает новое решение об отказе в удовлетворении требований Олиной Л.Г. к краевому государственному учреждению «Центр социальной поддержки населения по Солнечному району» о признании незаконным распоряжения и восстановлении мер социальной поддержки.

Руководствуясь ст.ст.328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Солнечного районного суда Хабаровского края от 27 февраля 2012 года по иску Олиной Л.Г. к краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по Солнечному району» о признании решения о прекращении выплат незаконным, возложении обязанности производить выплаты отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Олиной Л.Г. к краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по Солнечному району» о признании решения о прекращении выплат незаконным, возложении обязанности производить выплаты отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вынесения.

Председательствующий Т.А.Разуваева

Судьи К.В.Аноприенко

С.И.Дорожко