Оноприенко Виктория Александровна

Дело № 2а-1243/2023

47RS0011-01-2022-003999-20

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ломоносов 22 июня 2023 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Михайловой Н.Н.

при секретаре Темирхановой М.Г.

рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому заявлению административного истца Оноприенко Виктории Александровны к администрации МО Ломоносовский муниципальный район о признании отказа незаконным и обязании совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Оноприенко В.А. обратилась с административным исковым требованием к администрации МО Ломоносовский муниципальный район о признании отказа незаконным и обязании совершить определённые действия.

06 июня 2023 года от административного истца поступило заявление об отказе от административного искового заявления.

В судебное заседание не явились административный истец, представитель ответчика о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела в связи с неявкой в суд не поступило.

На основании положений ст.ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются доказательства.

Изучив представленные документы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, суд вправе прекратить производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

Принимая во внимание, что от истца поступило заявление об отказе от административного искового заявления, то суд ...

...находит возможным прекратить производство по настоящему административному делу в соответствии с положениями ст. 46 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 194, 195 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

прекратить производство по административному исковому заявлению административного истца Оноприенко Виктории Александровны к администрации МО Ломоносовский муниципальный район о признании отказа незаконным и обязании совершить определённые действия.

Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение может быть подана частная жалоба в Ленинградский областной суд через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.

Судья Н.Н.Михайлова

УИД: 47OS0000-01-2023-000077-91

Дело № 3а-80/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 26 апреля 2023 года

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Астапенко С.А.

при секретаре Кирьяновой В.М.

с участием прокурора Махмудова Э.Т.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 об оспаривании Правил землепользования и застройки муниципального образования Горбунковское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 25.11.2013 № 28, в редакции приказа комитета градостроительной политики Ленинградской области № 173 от 15.11.2022 г.,

УСТАНОВИЛ:

25.11.2013 года советом депутатов муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области принято решение № 28 об утверждении «Правила землепользования и застройки, применительно к части территории муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области деревня Горбунки» (далее также – ПЗЗ).

Часть III ПЗЗ содержит градостроительные регламенты, устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны и определяют виды разрешенного использования земельных участков.

Статьей 50.3 ПЗЗ установлен градостроительный регламент жилой зоны индивидуальных (одноквартирных) отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 600 квадратных метров, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также о...

...бъектов инженерной инфраструктуры (виды разрешенного использования и предельные параметры) с кодовым обозначением зоны – ТЖ2-2.

Пунктом 3 статьи 50.3 ПЗЗ в таблице определены основные и условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Для размещения объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, под номером по порядку 3 таблицы с кодовым обозначением 12710 предусмотрен основной вид использования – для размещения садов, скверов, бульваров.

Комитетом градостроительной политики Ленинградской области издан приказ от 15.11.2022 г. № 173 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, утвержденные решением советов депутатов МО Горбунковское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 25.11.2013 № 28.

Основные виды разрешенного использования в таблице «Основные и условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства» пункта 3 статьи 50.3 части II дополнен видом разрешенного использования – «улично-дорожная сеть» (код 12.0.1).

Оноприенко В.А. обратилась в Ленинградский областной суд с административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить приказ комитета градостроительной политики Ленинградской области № 173 от 15.11.2022 г. «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области», утвержденные решением совета депутатов муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 25.11.2013 № 28 (с изменениями), в части перечня основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства – дополнении видом разрешенного использования «Улично-дорожная сеть» (код 12.0.1) в части, приходящейся на земельный участок площадью 599,0 кв.м, расположенный на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и ограниченный по точкам 4-н14-13-н12-н11-10-9-15-4.

В обоснование требований административного иска указано, что Оноприенко В.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:14:0406011:4, площадью 1481 +/- 11 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Горбунковское сельское поселение, д. Новополье. Земельный участок административного истца расположен в территориальной зоне ТЖ 2-2 – жилая зона индивидуальных (одноквартирных отдельно стоящих жилых домов, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.

Оноприенко В.А. подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с увеличением участка с 1481 кв.м до 2080 кв.м в целях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ, направленная с заявлением на утверждение в администрацию муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области.

Однако администрация муниципального образования Ломоносовский муниципальный район отказала в утверждении схемы и перераспределении земельного участка в связи с тем, что перераспределяемый испрашиваемый земельный участок является проездом в соответствии с приказом комитета градостроительной политики Ленинградской области от 15.11.2022 г. № 173 о дополнении перечня основных видов разрешенного использования земельных участков видом разрешенного использования «Улично-дорожная сеть».

Приказ комитета градостроительной политики Ленинградской области от 15.11.2022 г. № 173 нарушает права и законные интересы административного истца в части испрашиваемого в целях присоединения земельного участка площадью 599 кв.м, поскольку испрашиваемый земельный участок не является элементом улично-дорожной сети, не приспособлен для проезда, отсутствует дорожное полотно и иные элементы улично-дорожной сети, по нему не осуществляется проезд и проход, является не используемой территорией. Подъезд обеспечивается ко всем участкам собственников по дороге общего пользования с кадастровым номером 47:14:0000000:35456.

В этой связи приказ комитета градостроительной политики Ленинградской области от 15.11.2022 г. № 173 издан без учета интересов Оноприенко В.А., противоречит положениям ст.ст. 31, 32, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также ГрК РФ)

Комитет градостроительной политики Ленинградской области в письменном отзыве просит отказать в удовлетворении требований административного иска, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий с соблюдением формы его принятия.

В судебном заседании административный истец и его представитель не явились в судебное заседание. Ранее представитель административного истца Оноприенко А.И. настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель комитета градостроительной политики Ленинградской области Кочорова С.И. просила в удовлетворении административного иска отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Горбунковское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области Елисеева М.В. разрешение административных исковых требований оставила на усмотрение суда.

Выслушав объяснения представителей административного ответчика, заинтересованного лица заслушав заключение прокурора прокуратуры Ленинградской области Махмудова Э.Т., полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В ст.1 Градостроительного кодекса РФ дано определение правил землепользования и застройки – это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно ст.32 ГрК РФ физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 47:14:0406011:4 и испрашиваемый административным истцом в порядке перераспределения земельный участок расположены в границах территории муниципального образования Горбунковское сельское поселение, д. Новополье, в отношении которой утверждены оспариваемые ПЗЗ, Оноприенко В.А. является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе полагать, что этим актом нарушаются её права, свободы и законные интересы.

Проверяя полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из того, что в соответствии с ч. 20 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений относится к вопросам местного значения городских и сельских поселений.

Исходя из положений статей 32, 33 Градостроительного кодекса РФ, п. 1 ч. 2 ст. 1 областного закона Ленинградской области от 07.07.2014 № 45-оз «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области», областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» разработка правил землепользования и застройки поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления, а их утверждение отнесено к полномочиям органов исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченных Правительством Ленинградской области на осуществление полномочий органов местного самоуправления Ленинградской области в области градостроительной деятельности.

Согласно п. 2.12 Положения о комитете градостроительной политики Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 9.09.2019 года № 421, к полномочиям комитета относится принятие решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки, проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки, утверждение правил землепользования и застройки, внесение изменений в правила землепользования и застройки.

Приказ «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области» от 15.11.2022 № 173 опубликован 15.11.2022 в сетевом издании «Электронное опубликование документов» Ленинградской области органа государственной власти, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://npa47.ru/docs/governor/.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в пределах полномочий административного ответчика с соблюдением требований законодательства к процедуре принятия, форме нормативного правового акта, порядку опубликования и введения в действие, что административным истцом не оспаривается.

Проверяя соответствие содержания в оспариваемой части нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

В абз. 1 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли и земельные участки используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в пределах соответствующей территории устанавливаются в градостроительных регламентах.

Градостроительные регламенты, в свою очередь, являются составной частью правил землепользования и застройки (п. 3 ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Изменения в ПЗЗ инициированы жителями д. Новополье, которые в коллективном обращении главе администрации МО Ломоносвский муниципальный район просили в территориальной зоне ТЖ-2-2 поставить на учет автомобильную дорогу общего пользования с разворотной площадкой в соответствии с разработанной схемой застройки ул. Лесная деревни Новополье.

Обоснованием необходимости внесения Комитетом изменений в ПЗЗ явилось обращение администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области с проектом ПЗЗ и предложением однократного изменения видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны ТЖ2-2 – зоны индивидуальных (одноквартирных) отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 400 квадратных метров, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры, без изменения ранее установленных предельных параметров разрешенного строительства, а именно – дополнить перечень основных видов разрешенного использования видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть» (код 12.0.1).

На карте функциональных зон поселения Генерального плана МО Горбунковское сельское поселение, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 15.08.2022 № 586, и карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки применительно к части территории МО Горбунковское сельское поселение д. Новополье отображены зона транспортной инфраструктуры в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, границы земельного участка с кадастровым номером 47:14:0000000:35456 с разрешенным использованием – автомобильная дорога общего пользования местного значения.

Приказ комитета градостроительной политики Ленинградской области № 173 от 15.11.2022 г. не противоречит Генеральному плану МО Горбунковское сельское поселение, поскольку территориальная зона ТЖ2-2 ПЗЗ определена с учетом соответствующей функциональной зоной Генерального плана, конкретизируя тем самым положения Генерального плана, а установленные градостроительным регламентом вид разрешенного использования с кодом 12.0.1 «Улично-дорожная сеть», не изменяет параметры планируемого развития данной территории.

Согласно абз. 4 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования земельного участка (территории) общего пользования (код 12.0) включает в себя улично-дорожную сеть с кодом вида разрешенного использования земельного участка - 12.0.1, который предоставляет право на размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств.

Жилая зона индивидуальных (одноквартирных) отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 600 квадратных метров, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры (виды разрешенного использования и предельные параметры) с кодовым обозначением зоны – ТЖ2-2 не исключает использование указанной территории в соответствии с кодом 12.0.1.

Доводы административного истца о том, что в результате дополнения видом разрешенного использования «Улично-дорожная сеть» в части, приходящейся на земельный участок площадью 599,0 кв.м, расположенный на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, он лишен возможности приобрести данный участок в собственность в порядке перераспределения земель, не указывает на незаконность нормативного правового акта в оспариваемой части.

Учитывая изложенное, ПЗЗ в редакции приказа комитета градостроительной политики Ленинградской области № 173 от 15.11.2022 г. соответствуют действующему законодательству и права административного истца не нарушают.

В соответствии с ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 о признании незаконным и отмене приказ комитета градостроительной политики Ленинградской области № 173 от 15.11.2022 г. «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области», утвержденные решением совета депутатов муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 25.11.2013 № 28 (с изменениями), в части перечня основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства – дополнении видом разрешенного использования «Улично-дорожная сеть» (код 12.0.1) в части, приходящейся на земельный участок площадью 599,0 кв.м, расположенный на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и ограниченный по точкам 4-н14-13-н12-н11-10-9-15-4.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.А. Астапенко

Решение изготовлено в окончательной форме 15.05.2022 года.