Ооржак Алдынай Сергековна

Дело № 3а-46/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кызыл 27 мая 2021 года

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего - судьи Салчак А.А.,

при секретаре Ондар Ч.Ч.,

с участием административного истца Ооржак А.С., представителей административных ответчиков – Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Тыва Калдар-оол А.В. Министерства финансов Республики Тыва Ооржак У.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ооржак А.С. к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Тыва, Мэрии г. Кызыла, Министерству финансов Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Ооржак А.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва (далее – Министерство, должник), Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Тыва, мэрии г. Кызыла о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 25 октября 2016 года исковое заявление Ооржак А.С. о возложении обязанности на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва предоставить ей жилое помещение на территории города ** Республики Тыва, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м., удовлетворено. 1 декабря 2016 года решение суда вступило в законную силу. 3 июля 2017 года возбуждено исполнительное производство. В настоящее время решение суда должником не исполняется. Общая продолжительность принудительного исполнения составляет 5 лет. Срок исполнения ...

...судебного решения является чрезмерно неразумным, существенно ущемляющим её права. До настоящего времени за весь период возникновения права ей приходится снимать жилье на территории г. Кызыла в связи с отсутствием своего жилого помещения, из-за чего она несет большие материальные затраты, имея двоих несовершеннолетних детей. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 800 000 рублей, возместить уплаченную ею государственную пошлину в размере 300 рублей.

Определением судьи от 21 апреля 2021 года в качестве соответчика по административному делу привлечено Министерство финансов Республики Тыва.

В возражении на административное исковое заявление представитель Министерства финансов Республики Тыва Ооржак У.В. в удовлетворении административного искового заявления просит отказать, ссылаясь на то, что финансовые обязательства по финансированию заявок Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва по строительству жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Министерством финансов Республики Тыва выполняются своевременно, противоправных действий в отношении административного им не совершено, Ооржак А.С. не доказала, что находится в трудной жизненной ситуации, размер компенсации чрезмерно завышен.

Представители административных ответчиков Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, Мэрии г. Кызыла, представители заинтересованных лиц – Федеральной службы судебных приставов (ФССП) России, Управления ФССП по Республике Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании административный истец Ооржак А.С. административное исковое заявление поддержала, просила её требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Республике Тыва Калдар-оол А.В. просила в удовлетворении административного иска Ооржак А.С. к Министерству финансов Российской Федерации отказать ввиду того, что надлежащим административным ответчиком по настоящему административному делу оно не является. Надлежащим административным ответчиком является финансовый орган субъекта.

Представитель Министерства финансов Республики Тыва Ооржак У.В., не соглашаясь с заявленными административными требованиями, просила в их удовлетворении отказать, сославшись на доводы письменного возражения административного искового заявления.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы административного и гражданского дел, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Частью 1 статьи 36 Федерального Закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 этой статьи.

Из материалов гражданского дела № ** следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 25 октября 2016 года, вступившим в законную силу 1 декабря 2016 года, на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность предоставить Ооржак А.С. на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории города ** Республики Тыва, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м. в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии **

3 июля 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва возбуждено исполнительное производство № ** в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва.

25 декабря 2019 года определением Кызылского городского суда Республики Тыва произведена замена должника – Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва на его правопреемника - Министерство труда и социальной политики Республики Тыва в связи с реорганизацией Агентства путем присоединения к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва.

На день рассмотрения настоящего административного дела судебное решение о предоставлении благоустроенного жилого помещения Ооржак А.С. не исполнено.

В части 2 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в соответствующий срок, установленный федеральным законом или исполнительным документом.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 25 октября 2016 года установлен шестимесячный срок для исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу, указанное решение суда вступило в законную силу 1 декабря 2016 года, следовательно, оно должно было быть исполнено до 1 июня 2017 года.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11), следует, что приисчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо содняпоступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358КАС РФ, статья 324АПК РФ, статья 434ГПК РФ).

Таким образом, общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (29 мая 2017 года) до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (19 апреля 2021 года), составила 3 года 10 месяцев 21 день.

На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В Положении о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва, утверждённом постановлением Правительства Республики Тыва от 18 апреля 2013 года № 229, указано, что Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Тыва, главным распорядителем (получателем) средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание аппарата Министерства, а также подведомственных ему учреждений.

Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства (пункты 1 и 6.38 Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 года № 60).

Соответственно, надлежащими ответчиками по данному административному делу являются Министерство труда и социальной политики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва.

В связи с изложенным требования административного истца к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Тыва, мэрии г. Кызыла, не подлежат удовлетворению.

В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Как установлено судом, исполнительное производство № ** возбуждено 3 июля 2017 года.

Вышеуказанным постановлением судебного пристава-исполнителя Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва (далее - Агентство) установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления, которая получена Агентством 7 декабря 2017 года.

4 июля 2017 года судебным приставом-исполнителем в адрес Агентства направлено требование об исполнении решения суда до 12 июля 2018 года и назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 12 июля 2018 года.

4 октября 2017 года судебным приставом-исполнителем в адрес Агентства направлено предупреждение о возможности привлечения должника к уголовной ответственности.

12 июля 2018 года директором Агентства С. направлен ответ о том, что исполнение судебных решений не представляется возможным ввиду отсутствия свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде.

25 декабря 2019 года определением Кызылского городского суда Республики Тыва произведена замена должника – Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва на его правопреемника Министерство труда и социальной политики Республики Тыва в связи с реорганизацией Агентства путем присоединения к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва.

В течение 2018-2019 годов, судебным приставом-исполнителем должнику направлялись требования об исполнении судебного решения с предоставлением документов, подтверждающих исполнение решения суда, с назначением сроков исполнения судебного акта, а также предупреждения должника об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.

Судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование без номера и даты о предоставлении сведений в срок до 31 июня 2020 года о построенных (недостроенных) специализированных жилых помещениях, предназначенных для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; список лиц и их количество (детей-сирот), в том числе и по решению суда, предъявленные и не предъявленные на исполнение ФССП по Республике Тыва, а также состоящие в очереди без судебного акта, предположительно имеющие реальную возможность получения жилого помещения в 2020 году на территории г. Кызыла; количество мест для лиц, предъявивших на исполнение решение суда в ФССП по Республике Тыва, имеющие реальную возможность получения специализированного жилого помещения в 2020 году на территории г. Кызыла.

13 июля 2020 года министр труда и социальной политики Республики Тыва предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.

Согласно ответу руководителя ГКУ Республики Тыва «Госстройзаказ» от 30 июля 2020 года судебному приставу-исполнителю, по состоянию на 30 июля 2020 году, за 2020 год был проведен 1 электронный аукцион по программе «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на приобретение 2 жилых благоустроенных помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в г. Кызыл Республики Тыва, по данному объекту заключается государственный контракт с ООО «**» на сумму ** рублей. За 2019 год проведено 2 электронных аукциона по указанной программе на приобретение 14 жилых благоустроенных помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в г. Кызыл Республики Тыва, по данному объекту заключен государственный контракт с ООО «**» на сумму ** рублей со сроком исполнения до ноября 2019 года, государственный контракт с ООО «**» на сумму ** рублей со сроком исполнения до 30 декабря 2019 года.

9 декабря 2020 года министр труда и социальной политики Республики Тыва предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.

Должнику направлено требование об исполнении решения суда в срок до 25 декабря 2020 года.

Судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование без номера и даты о предоставлении сведений в срок до 30 декабря 2020 года о построенных (недостроенных) специализированных жилых помещениях, предназначенных для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; список лиц и их количество (детей-сирот), в том числе и по решению суда, предъявленные и не предъявленные на исполнение ФССП по Республике Тыва, а также состоящие в очереди без судебного акта, предположительно имеющие реальную возможность получения жилого помещения в 2020-2021 годах на территории г. Кызыла.

3 декабря 2020 года Министерством труда и социальной политики Республики Тыва в адрес судебного пристава-исполнителя направлен ответ на требование о предоставлении сведений. Указано, что по программе строительства жилья для детей-сирот до конца 2020 года планируется построить 152 жилых помещения. На 1 декабря 2020 года Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва на праве оперативного управления Минтруда Республики Тыва переданы 7 жилых помещений, 5 из которых согласно списку и 2 – по судебному решению. Судебные решения будет исполнены по мере формирования специализированного жилого фонда для детей-сирот республики.

18 января 2021 года Министерством труда и социальной политики Республики Тыва в адрес судебного пристава-исполнителя направлено сообщение о том, что на территории г. Кызыла Министерством строительства и ЖКХ Республики Тыва продолжается строительство многоквартирных домов по программе «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на 2016, 2017, 2018 годы. Всего лиц, имеющих судебные акты на территории г. Кызыла составляет 269 человек.

В письме заместителя министра финансов Республики Тыва от 2 февраля 2021 года № АМ-289, адресованном руководителю Управления ФССП по Республике Тыва Достаю О.С., сообщается, что за период с 2018 года по 2020 годы в рамках госпрограммы «Социальная защита семьи и детей Республики Тыва» на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Минстрою Республики Тыва как главному распорядителю бюджетных средств, профинансировано ** тыс. рублей (**

3 февраля 2021 года в отношении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

5 февраля 2021 года постановлением старшего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва Байкара О.О. Министерство труда и социальной политики Республики Тыва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В письме заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 9 февраля 2021 года № **, адресованном судебному приставу-исполнителю А. сообщается, что по программе 2020 года «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» запланировано строительство и приобретение всего 614 помещений, в том числе по плану 2020 года – 500 помещений, по незавершенному строительству прошлых лет – 114 помещений. Строительная готовность 500 помещений по программе 2020 года: завершены работы по 207 помещениям, на стадии строительства 293 помещений. По 207 помещениям начата работа по передаче в государственную собственность: 156 переданы в государственную собственность, 10 помещений переданы в Росреестр РТ на регистрацию права собственности на ГКУ РТ «Госстройзаказ», по 41 помещению ведется сбор документации для передачи в государственную собственность. В целях завершения СМР по незавершенным объектам прошлых лет выделены средства из республиканского бюджета в размере ** тысяч рублей, заключены 11 контрактов на 114 помещений. По программе 2021 года «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» запланировано строительство и приобретение 150 жилых помещений для детей-сирот. На сегодняшний день заключен контракт на 18 помещений в г. Кызыле с ООО «**» от 9 декабря 2020 года № **. На стадии заключения контракты на 65 помещений, в том числе на 10 помещений в г. ** с единственным поставщиком УФСИН РТ.

Таким образом, судебным приставом-исполнителем в течение вышеуказанного периода совершались исполнительные действия, однако должного результата не достигнуто, решение суда не исполнено.

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства.

Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок Европейский Суд по правам человека отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Европейский Суд также установил, что если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жильё, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год несовместима с требованиями Конвенции. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жильё, в качестве оправдания неисполнения судебного решения.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что решение более 3 лет исполнялось в принудительном порядке, но до сих пор не исполнено, с учётом приведённых выше правовых позиций Европейского Суда по правам человека, а также, принимая во внимание, что не представлено доказательств о том, что должником принимались какие-либо меры по исполнению судебного акта, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6 Конвенции от 4 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод», а действия государственных органов, на которые возложено исполнение судебного решения, не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Учитывая критерии, установленные в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, и, принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск Ооржак А.С. подлежащим удовлетворению.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (абзац 3 пункта 1Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учётом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 2 Закона № 68-ФЗ).

Административный истец просит присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 800 000 рублей.

Исходя из требований Ооржак А.С., принимая во внимание длительность неисполнения судебного акта – 3 года 10 месяцев 21 день, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, учитывая комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, то, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что Ооржак А.С. является **, включена в список лиц из числа ** на получение жилья в г. Кызыле, состоит на учете по получению жилья с 2014 года, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 рублей.

Доводы представителя административного ответчика о невозможности своевременного исполнения судебного акта в связи с необходимостью выполнения ряда мероприятий, которые исполняются несколькими органами исполнительной власти Республики Тыва, не имеют правового значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации, поскольку исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений в специализированном жилищном фонде, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных и договорных отношений, а в данном случае срок неисполнения судебного решения не отвечает критерию разумности.

Подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 259 КАС РФ установлено, что резолютивная часть решения о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок должна содержать указание на это и сведения о размере компенсации; наименование органа, организации или должностного лица, на которых в соответствии с федеральным законом возложены обязанности по исполнению судебных актов о присуждении компенсации.

В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).

Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета Ооржак А.С. подлежат возмещению её расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается извещением об осуществлении операции с использованием электронного средства платежа от 9 апреля 2021 года.

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Ооржак А.С. удовлетворить частично.

Присудить Ооржак А.С. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 рублей, а также 300 рублей в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на банковский счёт Ооржак А.С. №**

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

В удовлетворении требований к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Тыва, мэрии г. Кызыла отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (г. Новосибирск) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Верховный Суд Республики Тыва.

Решение суда в окончательной форме вынесено 28 мая 2021 года.

Председательствующий А.А. Салчак

Дело № 2-7912/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2016 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе:

председательствующего судьи Иргита Н.Б., при секретаре Монгуш Ч.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ОАС к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва об обязывании предоставить жилое помещение,

установил:

ОАС обратилась в суд к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва об обязывании предоставить жилое помещение, указав, что ОАС относится к категории лиц из числа ***. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в У. С ДД.ММ.ГГГГ состоит в списке детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер ее очереди – ***. Неоднократно обращалась к ответчику о предоставлении жилого помещения, однако, до настоящего времени отдельное жилое помещение ей не предоставлено. Жилья не имеет, проживает то у родственников, то снимает жилье в аренду.

Просит обязать Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва предоставить ОАС по договору найма специализированного жилого помещения жилое благоустроенное помещение, расположенное в черте муниципального образования – городской округ «Город Кызыл Республики Тыва», отвечающее санитарным и техническим нормам и требованиям в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании ОАС заявленные требования поддержала, дав пояснения, соответствующие доводам иска.

Представитель ответчика Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва ЛНА действующая ...

...по доверенности, возражала против удовлетворения иска.

Выслушав пояснения участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктами "ж", "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем закреплены Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список).

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Статьей 8 Закона Республики Тыва от 26.11.2004 N 918 ВХ-1 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по реализации государственной политики в отношении семьи и детей (далее - уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва), на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном статьей 8.3 настоящего Закона, однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва осуществляет контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений. Уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва в порядке, установленном статьей 8.1 настоящего Закона, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи.( п.3). Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.5).

Согласно ст. 8.1 указанного Закона РТ список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями ведется по форме согласно приложению 1 к настоящему Закону(п.1). Включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты и времени поступления в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва заявления и необходимых документов(п.2).

Постановлением ПА от ДД.ММ.ГГГГ № «О переоформлении опеки над *** ОАС» учитывая, что ***, опекуном ОАС оставлена ИРС, жилищные права несовершеннолетней нуждаются в защите, родители не имели жилья, имущества.

Из свидетельства о смерти серии № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ОСК умер ДД.ММ.ГГГГ в ***, о чем составлена запись акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из свидетельства о смерти серии № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ОДС умерла ДД.ММ.ГГГГ в ***, о чем составлена запись акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно диплому *** У №, выданному ДД.ММ.ГГГГ, ОАС освоила программу *** со сроком в очной форме обучения 5 лет и успешно прошла государственную итоговую аттестацию.

Согласно регистрационно-контрольной карточке от ДД.ММ.ГГГГ, Агентством по делам семьи и детей Республики Тыва ОАС постановлена на учет ДД.ММ.ГГГГ как ***, номер очереди в 2016 году составляет ***

ДД.ММ.ГГГГ ОАС обращалась с заявлением в Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва с просьбой принять решение о предоставлении ей жилого помещения.

Из уведомлений об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация в отношении ОАС.

Согласно свидетельству о рождении серии № от ДД.ММ.ГГГГ, МАА родился ДД.ММ.ГГГГ в ***, отцом которого указан МА, матерью – ОАС, о чем составлена запись акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ОАС является ***, поэтому она имеет право на дополнительные гарантии и льготы, установленные законодательством РФ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ОАС не имеет в собственности жилое помещение, и в силу закона он имеет право на обеспечение жильем, в установленном порядке. До настоящего времени истец жилым помещением не обеспечен, при этом жилья в пользовании или собственности не имеет.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 10.07.2013 N 414 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Республики Тыва по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва" Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 30 декабря 2014 года № 625 Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва наделено полномочием по предоставлению жилых помещений, предназначенных для проживания в них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, входящих в состав специализированного жилищного фонда.

Пунктом 9 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ предусмотрено сохранение права на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке ст. 8 настоящего Закона за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

С 01 января 2013 года такие граждане обеспечиваются жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения (п. 1 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ). Предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа должно быть обеспечено при наступлении предусмотренных в п. 1 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ обстоятельств: достижение совершеннолетия, приобретение полной дееспособности до достижения совершеннолетия, окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончание прохождения военной службы по призыву, либо окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные положения содержатся и в Законе Республики Тыва от 26 ноября 2004 года №918 ВХ-1 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва принимает решение о предоставлении специализированных жилых помещений гражданам, указанным в части 1 статьи 8 настоящего Закона, на территории соответствующего городского округа или муниципального образования и заключении договора найма специализированного жилого помещения на пятилетний срок, с 10 июля 2015 года данные полномочия переданы Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва.

В данном случае обязанность по предоставлению жилого помещения несет Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва.

Поскольку истец относится к категории детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, окончила в 2016 году обучение в высшем образовательном учреждении, жильем не обеспечена, то требование истца о предоставлении благоустроенного жилого помещения на условиях договора специализированного найма подлежит удовлетворению.

В пункте 1 постановления Мэра г.Кызыла №2375 от 21 сентября 2010 года «Об утверждении нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории городского округа г. Кызыл» установлена норма площади жилого помещения в размере 12,5 кв.м. общей площади на каждого члена семьи.

Таким образом, поскольку судом признано право истца на предоставление ей жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, в связи с чем определяя размер, суд исходит из нормы, установленной постановлением Мэра г.Кызыла №2375 от 21 сентября 2010 года, а именно не менее 12,5 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям.

При определении срока исполнения суд полагает, считать разумным сроком, *** срок со дня вступления решения в силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ОАС к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва об обязывании предоставить жилое помещение, удовлетворить.

Обязать Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва предоставить ОАС на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва, общей площадью не менее 12,5 квадратных метров, соответствующее установленным санитарным и гигиеническим нормам и требованиям в течение *** со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения- 30 октября 2016 года путём подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд.

Судья Иргит Н.Б.