Орленок Елена Сергеевна

Судья: Цыцаркина С.И. Дело № 33-21040/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Редченко Е.В., Варламовой Е.А.,

при секретаре Рыковой А.Н.,

с участием прокурора Ковалева Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 26 августа 2015 г. апелляционную жалобу Торгунакова Сергея Сергеевича на решение Серпуховского городского суда Московской области от 18 августа 2015 г. по делу по заявлению Торгунакова Сергея Сергеевича об отмене решения Территориальной избирательной комиссии г. Серпухова <данные изъяты> от 31 июля 2015 г. о регистрации Орленок Е.С. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» по одномандатному избирательному округу № 21,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя Торгунакова С.С. – Якунина В.Н., представителя Орленок Е.С. – Орлова С.В., представителя ТИК г. Серпухов Московской области – Алиева О.В.,

заключение прокурора Ковалева Е.А., поддержавшего возражения на апелляционную жалобу и полагавшего решение суда законным и обоснованным,

установила:

Торгунаков С.С. обратился в суд с заявлением, в котором (с учетом уточнения требований в судебном заседании – л.д.80) просил отменить решение территориальной избирательной комиссии г. Серпухова (далее – ТИК г. Серпухова) от 31 июля 2015 г. <данные изъяты> о регистрации Орленок Е.С. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Серпухов Московско...

...й области» по одномандатному избирательному округу № 21.

В обоснование заявления Торгунаков С.С. указал, что он и Орленок Е.С. являются кандидатами в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» по одномандатному избирательному округу <данные изъяты> на выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования "Городской округ Серпухов Московской области", назначенных на 13 сентября 2015 г. Заявитель ссылался, что регистрация кандидата Орленок Е.С. проведена с нарушением действующего законодательства, а именно: в заявлении о согласии баллотироваться фамилия, имя, отчество кандидата выполнены машинным способом (а не рукописным), не указано на какие выборы дается согласие баллотироваться кандидат, отсутствуют сведения о квалификации. Кроме того, кандидат Орленок Е.С. не подтвердила надлежащим образом свое основное место работы в качестве генерального директора ООО «Вита Сервис», а также членство в политической партии.

По мнению заявителя, при таких нарушениях Орленок Е.С. не могла быть зарегистрирована кандидатом в депутаты.

В судебное заседание в суде первой инстанции заявитель Торгунаков С.С. не явился, был извещен, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял. Его представитель по доверенности Оборин И.Г. заявленные требования в уточненном виде поддержал.

Представитель заинтересованного лица ТИК г. Серпухова – по доверенности Алиев О.В. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, ссылаясь, что в ТИК г.Серпухова был сдан полный пакет документов, как избирательным объединением, для заверения списка кандидатов, так и кандидатом Орленок Е.С. для ее выдвижения. В материалы дела были представлены письменные возражения ТИК г. Серпухова (л.д.76-77).

Заинтересованное лицо Орленок Е.С. в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом, в материалы дела представлены письменные возражений, подписанные ее представителем по доверенности Орловым С.В. (л.д.48-50).

Участвующий в деле прокурор полагал, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Решением Серпуховского городского суда Московской области от 18 августа 2015 г. в удовлетворении заявления Торгунакова С.С. было отказано.

В апелляционной жалобе Торгунаков С.С. просит об отмене решения суда, ссылаясь на ошибочность выводов суда о представлении Орленок Е.С. в избирательную комиссию надлежащих документов в отношении ее основного места работы и членства в политической партии.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Торгунакова С.С. – Якунина В.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ТИК г. Серпухова Московской области – Алиева О.В., и представителя Орленок Е.С. – Орлова С.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Ковалева Е.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным и поддержавшего возражения Серпуховского городского прокурора на апелляционную жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, в частности, по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных законом.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 24 статьи 38 указанного Федерального закона и пунктом 4 части 24 статьи 30 Закона Московской области от 04 июня 2013 г. № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» основаниями отказа в регистрации кандидата является, в частности, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

В силу пункта 2 и подпункта «б» пункта 2.2 статьи 33 названного Федерального закона и частей 2 и 3 статьи 23 указанного Закона Московской области при уведомлении избирательной комиссии о выдвижении кандидата, в избирательную комиссию подается заявление в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, в котором должны быть указаны, в том числе основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). К этому заявлению прилагаются, в частности копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий). Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что решением Совета депутатов г. Серпухова Московской области от 23 июня 2015 г. <данные изъяты> выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» назначены на 13 сентября 2015 г.

Решением избирательной комиссии <данные изъяты> кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» по одномандатному избирательному округу № <данные изъяты>, зарегистрирован Торгунаков С.С., оспаривающий решение о регистрации Орленок Е.С.

Решением ТИК г. Серпухова от 31 июля 2015 г. <данные изъяты> кандидатом в депутаты по тому же избирательному округу зарегистрирована Орленок Е.С.

Разрешая заявленные требования и отказывая в признании незаконным решения избирательной комиссии о регистрации кандидатом в депутаты Орленок Е.С., суд обоснованно исходил из того, что приведенные заявителем обстоятельства не позволяют сделать вывод о том, что оспариваемое решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных законом.

Так, в своем заявлении о согласии баллотироваться Орленок Е.С. указала, что основным местом ее работы является ООО «Вита Сервис», должность – генеральный директор (л.д.31). В подтверждение этих сведений Орленок Е.С. представила соответствующую справку (л.д.42).

В суд первой инстанции была представлена копия трудовой книжки, в которой были отражены сведения о том, что с <данные изъяты> и по дату выдачи копии (<данные изъяты>) Орленок Е.С. работает в ООО «Вита Сервис» в должности генерального директора (л.д.51-52).

Сам факт принятия Орленок Е.С. в ООО «Вита Сервис» на должность генерального директора и ее работа в этой должности в данной организации стороной заявителя не оспаривался.

С учетом того, что избирательное законодательство не содержит прямого указания на вид документа, которым должны быть подтверждены сведения об основном месте работы кандидата, и отсутствуют требования о представлении в избирательную комиссию именно копии трудовой книжки, суд правомерно отклонил доводы стороны заявителя о том, что Орленок Е.С. не представила в территориальную избирательную комиссию документы, надлежаще подтверждающие сведения об основном месте ее работы и занимаемой должности, нельзя признать обоснованными.

При таких обстоятельствах суд пришел к верному выводу о том, что представленная в избирательную комиссию информация об основном месте работы или службы и занимаемой должности Орленок Е.С. – генеральным директором в ООО «Вита Сервис», является достоверной и достаточной.

В своем заявлении о согласии баллотироваться Орленок Е.С. также указала, что является членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (л.д.31). В подтверждение этих сведений была представлена соответствующая справка (л.д.44).

Судом правомерно признаны несостоятельными утверждения стороны заявителя о том, что представленная справка подписана неуполномоченным лицом, – как указывала сторона заявителя, справка подписана <данные изъяты> Секретарем Московского областного регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Антоновой Л.Н., в то время как с <данные изъяты> по <данные изъяты> она поручила исполнение обязанностей первому заместителю Секретаря этого регионального отделения Двойных А.В. на время ее отсутствия.

Суд правомерно расценил указанную справку, которая была представлена в ТИК г. Серпухова и копия которой имеется в материалах дела, как надлежащий документ, подтверждающий статус Орленок Е.С. в политической партии, подписанный уполномоченным лицом регионального отделения политической партии. При этом было верно указано, что поручение <данные изъяты> Антоновой Л.Н., являющейся Секретарем Московского областного регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», исполнения ее обязанностей на время ее отсутствия первому заместителю Секретаря этого же регионального отделения Двойных А.В., не лишает ее права подписания документации, в том числе и справки с исходящим номером <данные изъяты> от <данные изъяты> о том, что Орленок Е.С. является членом этой политической партии. Данных о том, что Антонова Л.Н. <данные изъяты> не могла подписать вышеуказанную справку в связи с ее отсутствием по причине выезда, в материалах дела не имеется. Сам факт членства Орленок Е.С. в указанной политической партии стороной заявителя не оспаривался.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия соглашается с судом, что Орленок Е.С. подтвердила, указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения, в частности об основном месте работы и о членстве в политической партии, а также что предусмотренных законом оснований для отмены оспариваемого решения ТИК г. Серпухова не имеется.

Решение суда является законным и обоснованным, и приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут повлечь его отмену.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Серпуховского городского суда Московской области от 18 августа 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Торгунакова Сергея Сергеевича – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Дело № 2-2977/2015

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2015 года г.Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Цыцаркиной С.И., с участием помощника Серпуховского городского прокурора Алексеева В.А., представителя заявителя Торгунакова С.С. по доверенности Оборина И.Г., представителя Территориальной избирательной комиссии города Серпухова Московской области Алиева О.В., при секретаре судебного заседании Самойловой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Город Серпухов Московской области» по одномандатному избирательному округу № 21 Торгунакова С.С. об отмене решения Территориальной избирательной комиссии города Серпухова от 31 июля 2015 года № 339 о регистрации Орленок Е.С. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Город Серпухов Московской области» по одномандатному избирательному округу № 21,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель Торгунаков С.С. обратился в суд с заявлением и с учетом уточнения требований просит отменить решение Территориальной избирательной комиссии г. Серпухова № 339 от 31.07.2015 года о регистрации Орленок Е.С. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Городской округ Серпухов Московской области" на выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования "Городской округ Серпухов Московской области" по одномандатному избирательному округу №21.

Свои требования мотивирует тем, что решением Совета депутатов г. Серпухова Московской области № 480/59 от 23.06.2015 года, опубликованным в г...

...азете "Серпуховский вестник" от 26.06.2015 года №18 (162), на 13.09.2015 года назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования "Городской округ Серпухов Московской области".

Заявитель Торгунаков С.С. является кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Городской округ Серпухов Московской области" по одномандатному избирательному округу №21.

Также зарегистрированным кандидатом в депутаты по одномандатному округу №21 является Орленок Е.С. на основании решения ТИК г. Серпухов от 31.07.2015 года № 339. Вместе с тем регистрация данного кандидата произведена с нарушением действующего законодательства.

Согласно п.3.4.4 Постановления ЦИК РФ России от 11.06.2014 года № 235/1486-6 "О Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления": "При изготовлении текста указанного заявления в машинописном виде с использованием технических средств подпись кандидата, дата написания заявления, а также полностью фамилия, имя, отчество проставляются кандидатом собственноручно".

Вместе с тем фамилия, имя, отчество в заявлении о согласии баллотироваться выполнены машинным способом, а из текста заявления не следует на какие выборы дается согласие баллотироваться. В заявлении также отсутствуют данные о квалификации, то есть заявление оформлено с нарушением закона - п.2 ст. 33 ФЗ-67.

Как следует из материалов ТИК города Серпухова Орленок Е.С. для регистрации представлено заявление о согласии баллотироваться, в котором в качестве основного места работы указана должность генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Вита Сервис», а согласно приложенной справки Общества с ограниченной ответственностью «Вита Сервис» данное место работы не обозначено как основное место работы.

Вместе с тем, Орленок Е.С. также имеет место работы - генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «АГЕНСТВО НЕДВИЖИМОСТИ БТИ», а также является индивидуальным предпринимателем. Таким образом, Орленок Е.С. не были представлены подтверждающие изложенные в заявлении сведения о месте работы.

Кроме того, фамилия, имя, отчество в заявлении о согласии баллотироваться выполнены машинным способом, а из текста заявления не следует, на какие выборы дается согласие баллотироваться, что не соответствует п.3.4.4 Методических рекомендаций ЦИК России. В заявлении также отсутствуют данные о квалификации, то есть заявление оформлено с нарушением закона - п.2 ст.33 ФЗ-67.

Таким образом, избирательное законодательство признает существенным нарушением неуказание кандидатом в заявлении о согласии баллотироваться сведений о квалификации.

Нарушение избирательного законодательства влечет за собой ответственность, в данном случае - отказ в регистрации кандидатом в депутаты.

Заявитель Торгунаков С.С. в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушанием дела не заявлял.

Представитель заявителя Торгунакова С.С. – по доверенности Оборин И.Г. в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении. Пояснил, что как следует из материалов ТИК города Серпухов Московской области, Орленок Е.С. для регистрации представлено заявление о согласии баллотироваться, согласно которому Орленок Е.С. является членом Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

Дополнительно указал, что Орленок Е.С. была представлена справка от 17.07.2015г. о том, что она является членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», подписанная Секретарем регионального отделения Антоновой Л.Н., в то время как последней 16 июля 2015г. было дано поручение первому заместителю Секретаря Московского областного регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Двойных А.В. на время ее отсутствия с 17 июля 2015г. по 10 августа 2015г. исполнять обязанности Секретаря Московского областного регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» подписывать документы. Просил после дачи прокурором заключения, вынести в адрес прокуратуры г.Серпухова частное определение за дачу заключения, противоречащее нормам действующего законодательства.

Таким образом, в нарушении п.2 ст.33 ФЗ-67 Орленок Е.С. для регистрации не был представлен полный комплект документов.

Действующее законодательство признает существенным нарушением не предоставление кандидатом документов, подтверждающих указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения.

Представитель заинтересованного лица ТИК г. Серпухова - по доверенности Алиев О.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что после проверки документов кандидата Орленок Е.С., ТИК, как коллегиальный орган, принял решение о ее регистрации. Пояснил, что в заявлении о согласии баллотироваться Орленок Е.С. указала свою принадлежность к избирательному объединено - Московскому областному региональному отделению всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и свой статус в нем, что, в соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», должно подтверждаться соответствующим документом, подписанным уполномоченным лицом политической партии. Вместе с заявлением была предоставлена справка, выданная МОРО ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» заверенная печатью избирательного объединения и подписана секретарем Регионального отделения Антоновой Л.Н., которая, несмотря на данное ею поручение первому заместителю Секретаря МОРО ВПП «Единая Россия» Двойных А.В. на время ее отсутствия в период с 17.07.2015г. по 10.08.2015г. исполнять обязанности Секретаря указанной политической партии, в том числе подписывать (заверять) входящую и исходящую документацию, не была лишена полномочий, и прав по подписанию справки о том, что Орленок Е.С. является членом ВПП «Единая Россия».

Дополнил, что в ТИК г.Серпухова был сдан полный пакет документов, как избирательным объединением, для заверения списка кандидатов, так и кандидатом для выдвижения. Также представлены письменные возражения на заявление, из которых усматривается, что в соответствии с нормами п. 2 ст. 33 Федерального Закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», Орленок Е.С, указала в заявлении о согласии баллотироваться основным местом работы ООО «Вита Сервис», где она является Генеральным директором, а также, в соответствии с нормами пп. б) п. 2.2 Федерального Закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», подтвердила указанные сведения справкой из ООО «Вита Сервис», где сказано, что Орленок Е.С. действительно работает в ООО «Вита Сервис» в должности генерального директора с 12 декабря 2011 г. и по настоящее время. В соответствии с нормами ст. 66 Трудового кодекса РФ, Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней. Поскольку Орленок Е.С. работает в ООО «Вита Сервис» более трех лет, у комиссии не возникло сомнений в том, что в вышеуказанной фирме имеется трудовая книжка Орленок Е.С, что, соответственно, делает это место работы основным для Орленок Е.С. ООО "АН-БТИ", где Орленок Е.С. является генеральным директором, было зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 30.07.2013 г., а в качестве Индивидуального предпринимателя Орленок Е.С. была зарегистрирована 26.07.2013 г., т.е. почти на два года позже, по сравнению с трудоустройством в ООО «Вита Сервис». Таким образом, у Территориальной избирательной комиссии при принятии Решения о регистрации Орленок Е.С. не возникло сомнений в том, что указанные в заявление о согласии баллотироваться сведения о месте работы являются достоверными, а также о том, что данное место работы является основным для кандидата.

В настоящее время, избирательное законодательство не предусматривает обязанности кандидатом указывать в заявлении о согласии баллотироваться квалификацию в соответствии с документом об образовании и о квалификации, что следует из норм п.2 ст.33 Федерального Закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», кандидат указывает в заявлении сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации. Свои разъяснения о сведениях, указываемых в заявлении о согласии баллотироваться в части профессионального образования неоднократно давала ЦИК РФ, в том числе в письмах Председателям избирательных комиссий субъектов РФ, в п.1 Разъяснений по некоторым вопросам указания и проверки сведений об образовании кандидата (утв. постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 11 июня 2014 г. N235/1488-6), говорится об отсутствии обязанности кандидатом указания своей квалификации. Всю необходимую информацию о профессиональном образовании, в том числе организацию, осуществляющею образовательную деятельность, год ее окончания и реквизиты документа об образовании и о квалификации Орленок Е.С. указала, а также представила в ТИК копию диплома (л.д. 76-77).

Заинтересованное лицо Орленок Е.С. в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в суд представлены письменные возражений, подписанные ее представителем по доверенности Орловым С.В. (доверенность л.д. 62), из которых усматривается, что Орленок Е.С. при подаче документов для выдвижения и регистрации выполнила все требования действующего избирательного законодательства, нарушений избирательного законодательства ни со стороны кандидата при оформлении документов, ни со стороны территориальной избирательной комиссии города Серпухов Московской области при принятии обжалуемого решения допущено не было, в связи с чем, просит отказать в удовлетворении заявления Торгунакова С.С.

В возражениях указал, что в соответствии с п.2 ст.33 указанного выше Федерального закона кандидат указывает в заявлении сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации.

В соответствии с п.13,14 ст.21 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в пределах своей компетенции вправе издавать инструкции по вопросам единообразного применения настоящего Федерального закона, обязательные для исполнения.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе давать заключения о соответствии законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации настоящему Федеральному закону, а также иным федеральным законам, регулирующим избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В п.1 Разъяснений по некоторым вопросам указания и проверки сведений об образовании кандидата (утв. постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 11 июня 2014 г. N 235/1488-6) указано, что в заявлении о согласии баллотироваться кандидат, в случае наличия у него профессионального образования, указывает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, в которой он получил профессиональное образование, год ее окончания и реквизиты (серия и номер) выданного этой организацией документа о профессиональном образовании, а также прилагает ксерокопию указанного документа.

Таким образом, указание в заявлении данных о квалификации, указанных в дипломе законодателем не предусмотрена.

В соответствии с п.1 ст.60 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, т. е. три группы документов. Избирательное законодательство требует указания в заявлении реквизитов не документов об образовании и не документов о квалификации, а именно документа об образовании и о квалификации.

Согласно п.7 ст.60 указанного Федерального закона Документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования: среднее профессиональное образование (подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании); высшее образование - бакалавриат (подтверждается дипломом бакалавра); высшее образование - специалитет (подтверждается дипломом специалиста); высшее образование - магистратура (подтверждается дипломом магистра); высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, ассистентуры-стажировки (подтверждается дипломом об окончании соответственно аспирантуры (адъюнктуры), ординатуры, (ассистентуры-стажировки).

Копия диплома была представлена в территориальную избирательную комиссию, а в заявлении были указаны его реквизиты: серия и номер.

В соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального Закона №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» кандидат указал в заявлении о согласии баллотироваться основным местом работы ООО «Вита Сервис», где он является генеральным директором, и подтвердил указанные сведения справкой из ООО «Вита Сервис».

Законодательство о выборах не содержит прямого указания на вид документа, которым должны быть подтверждены сведения об основном месте работы кандидата. Не содержится в законодательстве о выборах и прямого указания на содержание данного документа. Отсутствуют и требования о представлении только копии трудовой книжки. Полагаю, что представление кандидатом указанной справки подтверждает сведения о кандидате, указанные в заявлении.

Верховный Суд РФ в определение СК по административным делам от 13 сентября 2014 года №33-КГ14-4 изложил следующую правовую позицию: «Исходя из положений вышеприведенных нормативных правовых актов, судом первой инстанции признан не основанным на законе довод о том, что надлежащим документом, подтверждающим место работы кандидата, будет являться только копия трудовой книжки. Суд пришел к выводу о том, что справка является надлежащим документом, подтверждающим указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения об основном месте работы кандидата» (л.д. 48-50).

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку неявка указанных выше лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, в силу ст. 260.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не является препятствием для рассмотрения и разрешения спора.

Выслушав представителя заявителя Торгунакова С.С. – по доверенности Оборина И.Г., представителя Территориальной избирательной комиссии города Серпухова Московской области Алиева О.В., заслушав заключение прокурора, полагавшего заявление не подлежащим удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, решением Территориальной избирательной комиссии г. Серпухов Московской области от 31.07.2015 года № 339 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Городской округ Серпухов Московской области" по одномандатному избирательному округу №21 зарегистрирована Орленок Е.С выдвинутая местным отделением Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" городского округа Серпухов Московской области (л.д. 46).

Решением Территориальной избирательной комиссии г. Серпухова Московской области от 29.07.2015 года № 284 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Городской округ Серпухов Московской области" по одномандатному избирательному округу №21 зарегистрирован Торгунаков С.С., выдвинутый избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Московской области", копия которого была предоставлена представителем заявителя на обозрение, и что не оспаривалось в судебном заседании участниками процесса.

Как усматривается из заявления Орленок Е.С. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов г. Серпухова Московской области по одномандатному избирательному округу №21, поданного в Территориальную избирательную комиссию г. Серпухов Московской области, дата написания указанного заявления, подпись, а также фамилия, имя, отчество Орленок Е.С. указано ею собственноручно (л.д. 31).

В материалы дела представлена справка № РИК/1-665 от 17.07.2015 года о том, что Орленок Е.С. является членом местного политического совета Местного отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" городского округа Серпухов Московской области, подписанная Секретарем Регионального отделения Антоновой Л.Н. (л.д. 44).

Из поручения Секретаря Московского областного регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»№ РИК/1-639 от 16 июля 2015г. Антоновой Л.Н. усматривается, что она поручает первому заместителю Секретаря Московского областного регирнального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Двойных А.В. на время ее отсутствия с 17 июля 2015г. по 10 августа 2015г. исполнять обязанности Секретаря Московского областного регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», в том числе подписывать (заверять) входящую и исходящую документацию Регионального политического совета Московского областного регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и Президиума Регионального политического совета Московского областного регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (л.д. 78).

Согласно копии диплома № ИВС № 0381174, выданного Орленок Е.С., последний окончила Московский государственный социальный университет и 07.06.2002 года Решением Государственной аттестационной комиссии от07.06.2002г. присуждена квалификация «экономист» по специальности «финансы и кредит», регистрационный № 10370 от 14.06.2002г. (л.д. 32).

Согласно имеющегося в общем доступе Устава Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", утвержденный на 1 Съезде Партии, Секретарь регионального отделения Партии выдает доверенности и подписывает документы регионального отделения Партии в пределах своей компетенции (п.13.8.12.8). Во время отсутствия Секретаря его обязанности исполняет один из заместителей Секретаря регионального отделения Партии или членов Регионального политического совета регионального отделения Партии по его письменному поручению или по решению Президиума Генерального совета Партии (п.13.8.15).

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Правовой основой регулирования данных отношений является Федеральный закон от 12.06.2002 года № 67-ФЗ "Об основанных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно пунктам 1,2 статьи 32 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ "Об основанных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно подпункту "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

В соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

В соответствии с п. 3.4.4. Постановления ЦИК России от 11.06.2014 года № 235/1486-6 "О Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления" при изготовлении текста указанного заявления в машинописном виде с использованием технических средств подпись кандидата, дата написания заявления, а также полностью фамилия, имя, отчество проставляются кандидатом собственноручно.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела 26.07.2015 года Орленок Е.С. подано в Территориальную избирательную комиссию г. Серпухов Московской области заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов г. Серпухова Московской области по одномандатному избирательному округу №21, дата написания указанного заявления, подпись, а также фамилия, имя, отчество Орленок Е.С. выполнены ею собственноручно (л.д. 31).

Таким образом, суд считает не состоятельными доводы заявителя о том, что фамилия, имя, отчество в заявлении о согласии баллотироваться выполнены машинным способом, поскольку указанные доводы опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, не оспоренными стороной заявителя и оснований не доверять которым у суда оснований не имеется.

Доводы заявителя о том, что в заявлении о согласии баллотироваться отсутствуют данные о квалификации, то есть заявление оформлено с нарушением п. 2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", суд считает не обоснованными, поскольку пп. "б" пункта 2.2. статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что к заявлению о согласии баллотироваться прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании.

Из представленных по запросу суда документов из ТИК города Серпухова Московской области, усматривается, что кандидатом Орленок Е.С. в ТИК г. Серпухов была представлена копия диплома (л.д. 32), в которой содержатся все указанные кандидатом в заявлении (л.д. 31) сведения, а именно: сведения о полученном дипломе, реквизиты (серия и номер) выданного этой организацией документа о профессиональном образовании, что соответствует Разъяснениям ЦИК РФ от 11.06.2014 года № 235/1488-6. Соответственно Орленок Е.С. не нарушены требования подпункта "б" пункта 2.2. статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ и части 3 статьи 23 Закона Московской области от 04.06.2013 года № 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области".

Доводы заявителя о том, что Орленок Е.С. не представлен надлежащий документ, подтверждающий сведения о принадлежности к общественному объединению, а представленная справка подписана не уполномоченным лицом, поскольку Антонова Л.Н. подписала справку 17.07.2015г., в то время как с 17.07.2015г. по 10.08.2015г. поручила исполнение обязанностей первому заместителю Секретаря Московского областного регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИИЯ» Двойных А.В. на время ее отсутствия, суд также считает не состоятельными, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения. Кроме того, поручение Антоновой Л.Н. исполнение ее обязанностей на время ее отсутствия первому заместителю Секретаря Московского областного регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИИЯ» Двойных А.В. не лишает ее права подписания документации, в том числе и справки о том, что Орленок Е.С. является членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РССИЯ», датированной 17.07.2015г.. Данных о том, что Антонова Л.Н. 17.07.2015г. не могла подписать вышеуказанную справку в связи с ее отсутствием по причине выезда, суду не представлено.

Таким образом, Орленок Е.С. в ТИК г. Серпухова представлен надлежащий документ, подтверждающий ее статус в политической партии, подписанный уполномоченным лицом местного отделения политической партии.

Также не состоятельны доводы стороны заявителя, что Орленок Е.С. не указано место работы генеральным директором ООО «Вита Сервис» как основное место работы, поскольку она также имеет место работы генеральным директором ООО «Агентство недвижимости БТИ» (л.д. 8-13) и является индивидуальным предпринимателем (л.д. 14-19), поскольку в суд представлена справка (л.д. 42) и копия трудовой книжки Орленок Е.С., из которых усматривается, что 12.12.2011г. она была принята на работу в ООО «Вита Сервис» на должность генерального директора и работает по настоящее время (л.д. 51-52). Таким образом, суд приходит к выводу, что представленная в избирательную комиссию информация об основном месте работы или службы и занимаемой должности – генеральным директором в ООО «Вита Сервис» является достоверной и достаточной, подтвержденной сведениями, указанными в трудовой книжке Орленок Е.С..

Кроме того, законодательство о выборах не содержит прямого указания на вид документа, которым должны быть подтверждены сведения об основном месте работы кандидата, и отсутствуют требования о представлении только копии трудовой книжки, доводы стороны заявителя о том, что Орленок Е.С. не представила в территориальную избирательную комиссию документы, надлежаще подтверждающие сведения об основном месте ее работы и занимаемой должности, нельзя признать обоснованными.

На основании изложенного, указанные Торгунаковым С.С. и его представителем по доверенности Обориным И.Г. обстоятельства не могут повлечь отмену решения Территориальной избирательной комиссии города Серпухова № 339 от 31 июля 2015 года о регистрации Орленок Е.С. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Город Серпухов Московской области» по одномандатному избирательному округу № 21, в связи с чем, заявление признается необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Суд не усматривает оснований для вынесения в адрес Прокуратуры г.Серпухова частного определения, поскольку это является правом, а не обязанностью суда.

Руководствуясь Главой 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Торгунакова С.С. об отмене решения Территориальной избирательной комиссии города Серпухова от 31 июля 2015 года № 339 о регистрации Орленок Е.С. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Город Серпухов Московской области» по одномандатному избирательному округу № 21, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение 5 дней.

Председательствующий судья:

Мотивированное решение изготовлено 19.08.2015г.