Ошланова Натальи Витальевны

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 ноября 2016 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего - судьи Чимидова А.А.,

при секретаре - Чурюмове Э.Д.,

с участием:

представителя лица, в отношении которой ведётся производство по делу

об административном правонарушении Ошлановой Н.В. - Мукобеновой М.В.,

инспектора дорожного надзора ОГИБДД МВД

по Республике Калмыкия - ФИО1,

рассмотрев жалобу Ошлановой Н.В. на постановление инспектора дорожного надзора ОГИБДД МВД по Республике Калмыкия ФИО1 от 12 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), в отношении Ошлановой Н.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением инспектора дорожного надзора ОГИБДД МВД по Республике Калмыкия ФИО1 от 12 октября 2016 года должностное лицо Ошланова Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Ошланова Н.В. обратилась в суд с жалобой, мотивируя тем, что государственным инспектором ОГИБДД МВД по Республике Калмыкия ФИО1 не учтен факт отсутствия вины Ошлановой Н.В. во вменяемом административном правонарушении, поскольку министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия приняты все зависящие от него меры для исполнения обязанности по ремонту и содержанию дорог на территории Республики Калмыкия в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Так, Министерство, являясь органом публичной власти, имеющим статус юридического лица, в первую очередь исполняет функции осуществления государственной власти, организационно-распорядительные, управленческие и иные властные функции, а не функции хозяйствующего субъекта. Согласно Положению, утвержденному Постановлением Правительства РК от 8 октября 2010 года № 338 Министерство осуществляет свою деятельность в сфере: организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог за счет и в пределах, выделенных на эти цели лимитов бюджетных ассигнований; обеспечения сохранности автомобильных дорог и сооружений на них; осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». В бюджетной заявке на 2016 год Министерство по статье расходов «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» запрашивало бюджетные ассигнования на исполнение данных обязательств в объеме 696 000 000 рублей, из них: на содержание региональных автомобильных дорог - 400 000 000 рублей, на ремонт региональных автодорог - 225 600 000 рублей. Однако, Законом Республики Калмыкия от 22 декабря 2015 года № 159-V-3 «О республиканском бюджете на 2016 год» (в редакции от 15 апреля 2016 года № 181-V-3), по данной статье расходов предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 54 000 000 рублей, что составляет 6,8 % от общей потребности. Выделенных средств крайне недостаточно для выполнения минимально необходимого набора работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения. Таким образом, Министерством и Ошлановой Н.В., как должностным лицом, курирующим деятельность отделов Министерства дорожного хозяйства, были предприняты все необходимые меры, но возможности повлиять на процесс внесения и принятия бюджета Республики Калмыкия с теми необходимыми объемами, при которых бы осуществлялось надлежащее исполнение обязательств по статье «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» не имеется. Функции Министерства по содержанию автомобильных дорог регионального значения сводятся к проведению совокупности действий по заключению государственного контракта в части содержания автомобильной дороги и исполнению государственного контракта. Иные механизмы по выполнению функций государственного заказчика в части содержания автомобильной дороги законом не предусмотрены. В апреле 2016 года изменениями в Закон РК «О республиканском бюджете на 2016 год» было увеличено финансирование содержания автомобильных дорог общего пользования регионального значения на 40 000 000 рублей, в связи с чем 13 мая 2016 года Министерством на официальном сайте РФ в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru в соответствии с ч.1 ст.65 Закона № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года были размещены извещение и документация о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по содержанию в 2016 году автомобильных дорог общего пользования регионального значения протяженностью 202,78 км: Элиста-Арзгир-Минеральные Воды, Элиста-Ики- Бурул-Чолун Хамур, Элиста-Ремонтное, Северная объездная вокруг г. Элиста, Подъезд от автомобильной дороги федерального значения Подъезд к г. Элиста от автомобильной дороги федерального значения М-6 "Каспий" - из Москвы (от Каширы) через Тамбов, Волгоград до Астрахани к Аэропорту. Ввиду отсутствия заявок на участие, электронный аукцион не состоялся. 6 июня 2016 года по ...

Показать ещё

...итогам проведения повторного аукциона с ООО «ИНКОМ» был заключен государственный контракт № 09-16 на выполнение работ по содержанию в 2016 году автомобильных дорог общего пользования регионального значения протяженностью 202,78 км: Элиста-Арзгир-Минеральные Воды, Элиста-Ики-Бурул-Чолун Хамур, Элиста-Ремонтное, Северная объездная вокруг г. Элиста, Подъезд от автомобильной дороги федерального значения Подъезд к г. Элиста от автомобильной дороги федерального значения М-6 "Каспий" - из Москвы (от Каширы) через Тамбов, Волгоград до Астрахани к Аэропорту, который предусматривает по автомобильной дороге «Северная объездная вокруг г. Элиста» следующие виды работ: заделка выбоин асфальтобетонных покрытий, скашивание травы косилкой на базе трактора и вручную на обочинах, установка недостающих дорожных знаков на металлических стойках и замена поврежденных дорожных знаков на стойках, зимнее содержание. По итогам совещания у Председателя Правительства Российской Федерации, состоявшегося 29 апреля 2016 года, Республика Калмыкия была включена в перечень субъектов Российской Федерации для оказания первоочередной поддержки на решение неотложных задач по восстановлению и приведению в нормативное состояние региональных и межмуниципальных автомобильных дорог. Размер межбюджетных трансфертов, выделенных Республике Калмыкия в 2016 году из федерального бюджета на указанные цели, составил 200 000 000 рублей. В рамках данного мероприятия запланирован ремонт автомобильной дороги «Северная Объездная вокруг г. Элиста» и 28 июня 2016 года Министерством на официальном сайте РФ в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru в соответствии с ч.1 ст.65 Закона № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года были размещены извещение и документация о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение ремонтно-восстановительных работ по объектам региональной сети автомобильных дорог Республики Калмыкия: Элиста-Арзгир-Минеральные Воды км 10+00 - км 19+00, км 22+00 - км 26+00, км 3+500 - км 5+00, Элиста-Ики-Бурул-Чолун-Хамур км 0+00 - км 85+00 (ЭА-700-16). По итогам проведенного аукциона заключен государственный контракт № 12-16 от 25 июля 2016 года с АО «ДЭП № 169» со сроком выполнения работ до 20 сентября 2016 года. После осуществления ремонта автодороги было запланировано нанесение горизонтальной дорожной разметки, в связи с чем 10 августа 2016 года Министерством на официальном сайте РФ в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru в соответствии с ч.1 ст.65 Закона № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года были размещены извещение и документация о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по содержанию в 2016 году автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Калмыкия: нанесение горизонтальной дорожной разметки (ЭАФ-905-16), в рамках исполнения которого предусматривалось нанесение горизонтальной дорожной разметки в том числе на автодороге Элиста-Арзгир-Минеральные Воды км 0 - км 76+830. По итогам проведенного аукциона заключен государственный контракт № 25-16 от 10 октября 2016 года с индивидуальным предпринимателем Ли Р.В. со сроком выполнения работ 45 дней с момента заключения контракта. Таким образом, осуществляя действия, направленные на заключение вышеуказанных государственных контрактов Министерство реализует функцию государственного заказчика в части определения подрядчика. Указанные обстоятельства подтверждают факт проведения Министерством мероприятий, направленных на содержание в безопасном для движения состоянии дороги «Элиста-Арзгир-Минеральные Воды» и свидетельствуют о том, что в действиях Ошлановой Н.В., как должностного лица и действиях Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ. В связи с чем, полагает, что Ошлановой Н.В. и Министерством при той степени осмотрительности и заботливости какие требовались по характеру обязательства, были приняты все надлежащие меры для исполнения обязательств по содержанию автомобильной дороги в безопасном для движения состоянии, однако, это не было принято во внимание контролирующим органом при назначении административного наказания. В связи с изложенным просит отменить постановление инспектора дорожного надзора ОГИБДД МВД по Республике Калмыкия ФИО1 от 12 октября 2016 года и производство по делу прекратить.

В судебное заседание лицо, в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении, Ошланова Н.В. не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела. В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившейся Ошлановой Н.В.

Представитель Ошлановой Н.В. - Мукобенова М.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление инспектора дорожного надзора ОГИБДД МВД по Республике Калмыкия ФИО1 от 12 октября 2016 года отменить и производство по административному делу прекратить в связи с отсутствие состава правонарушения.

Должностное лицо - инспектор дорожного надзора ОГИБДД МВД по Республике Калмыкия ФИО1 пояснил, что в ходе проверки эксплуатационного состояния автомобильной дороги установлено, что на участке 1 км+500 м автомобильной дороги регионального значения Элиста-Арзгир-Минеральные Воды в нарушение п. 4.2.1-4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 отсутствует горизонтальная дорожная разметка. Данное нарушение повлекло дорожно-транспортное происшествие с участием несовершеннолетнего ребенка. Просил в удовлетворении жалобы отказать.

Представитель административного органа в лице Управления ГИБДД МВД по РК, в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы. В силу ст.30.6 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося представителя административного органа.

Выслушав пояснения и доводы лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснения обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан с доводами заявителя и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 12.34 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов.

В соответствии с разделом 4.2.1 ГОСТа Р 50597-93 разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами. Согласно разделу 4.2.2 дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Согласно разделу 4.2.3 дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 10 октября 2016 года по результатам обследования эксплуатационного состояния автомобильной дороги на участке 1 км+500 м автомобильной дороги регионального значения Элиста-Арзгир-Минеральные Воды в нарушение п.4.2.1-4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 выявлено отсутствует горизонтальной дорожной разметки.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ на период трудового отпуска министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия на период с 10 октября 2016 года по 23 октября 2016 года исполнение обязанности Министра возложено на Ошланову Н.В. - Первого заместителя Министра.

В связи с изложенным, Ошланова Н.В. в данном случае является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного т.12.34 КоАП РФ и обоснованно, в соответствии с требованиями ст.2.4 КоАП РФ, была привлечена к административной ответственности, так как не организовала работу по нанесению дорожной разметки.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении № от 12 октября 2016 года, согласно которому 10 октября 2016 года в 16 часов 10 минут на автомобильной дороге Элиста-Арзгир-Минеральные Воды Ошланова Н.В., являясь ответственным должностным лицом, нарушила п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, правила содержания автомобильной дороги в безопасном для движения состоянии, поскольку на автомобильной дороге Элиста-Арзгир-Минеральные Воды в нарушение п.4.2.1-4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 стерта горизонтальная дорожная разметка. Факт совершения Ошлановой Н.В. указанного правонарушения также подтверждается фототаблицей, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.

Основания подвергать сомнению приведенные доказательства у суда отсутствуют, поскольку они получены в соответствии с требованиями закона, последовательны, дополняют друг друга и конкретизируют обстоятельства административного правонарушения. Каких-либо существенных нарушений закона, влекущих исключение доказательств, суд не усматривает.

Таким образом, действия должностного лица Ошлановой Н.В. правильно квалифицированы по ст.12.34 КоАП РФ, поскольку являясь должностным лицом, ответственным за содержание автодороги в безопасном для дорожного движения состоянии Ошлановой Н.В. не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, а именно: своевременно не организована работа по восстановлению горизонтальной дорожной разметки.

Довод жалобы о том, что при вынесении оспариваемого постановления государственным инспектором ОГИБДД МВД по Республике Калмыкия ФИО1 не учтен факт отсутствия вины Ошлановой Н.В. во вменяемом административном правонарушении является необоснованным, поскольку постановление об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями ст.29.10 КоАП РФ. Государственным инспектором ОГИБДД МВД по Республике Калмыкия ФИО1 на основании совокупности всех исследованных доказательств установлены обстоятельства правонарушения, приведены мотивированные выводы о виновности Ошлановой Н.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст.28.2 КоАП РФ, в нем указано событие административного правонарушения, выразившееся в нарушении правил содержания автомобильной дороги в безопасном для движения состоянии, отобраны объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, выдана копия протокола, что подтверждается подписью Ошлановой Н.В.

Ссылка жалобы в части того, что из-за установленных бюджетных лимитов Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия выделенных средств недостаточно для выполнения минимально необходимого набора работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения может служить основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности, поскольку невыполнение вышеуказанных требований может привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, то есть повлечь негативные и необратимые последствия.

Представленные Ошлановой Н.В. документы, подтверждающие совершение Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия мероприятий по размещению извещений и документации о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Северная объездная вокруг г. Элиста» правового значения не имеют, поскольку свидетельствуют о реализации им своей компетенции и функции государственного заказчика в части определения подрядчика.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности Ошлановой Н.В. по делу не имеется, доказательств того, что Ошланова Н.В., как должностное лицо приняла все зависящие от нее меры для исполнения обязанности по ремонту и содержанию дорог на территории Республики Калмыкия в целях обеспечения безопасности дорожного движения, судом не установлено.

При вынесении постановления государственный инспектор ОГИБДД МВД по Республике Калмыкия ФИО1 принял во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определил фактические и юридически значимые обстоятельства подлежащие доказыванию необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении и обоснованно мотивировал виновность Ошлановой Н.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.

Обстоятельства, исключающие ответственность по делу, не имеется. Наказание назначено в пределах санкции ст.12.34 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1 и 4.1 КоАП РФ.

Таким образом, нарушений или неправильного применения норм административного законодательства, которые привели или могли привести к неверному разрешению дела, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, постановление инспектора дорожного надзора ОГИБДД МВД по Республике Калмыкия ФИО1 от 12 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Ошлановой Н.В. подлежит оставлению без изменения, а ее жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора ОГИБДД МВД по Республике Калмыкия ФИО1 от 12 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Ошлановой Н.В. - оставить без изменения, а ее жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня получения его копии через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: А.А. Чимидов

Свернуть