Осинцев Евгений Васильевич

дело №

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2016 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе председательствующего судьи: Кундиковой Ю.В., при секретаре: ФИО2,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной миграционной службы России по <адрес> и <адрес>, старшему эксперту отдела по вопросам гражданства и реадмиссии УФМС России по <адрес> и городу Севастополю ФИО4, Начальнику отдела по вопросам гражданства, убежища и реадмиссии УФМС России по <адрес> и <адрес> ФИО5, о признании незаконным заключения по материалам проверки наличия либо отсутствия гражданства РФ в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, обязании провести повторную проверку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением о проверке наличия либо отсутствия гражданства РФ. Факт постоянного проживания был установлен решением Нахимовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ему был выдан ответ об отсутствии гражданства. С ответом не согласен, так как установленный в судебном порядке факт проживания на территории <адрес> на момент присоединения к Российской Федерации дает ему право на признание гражданином РФ. Также указал, что проверка УФМС была проведена с грубым нарушением Регламента, поскольку нарушен срок рассмотрения заявления, составляющий 30 дней, должен был быть выдан мотив...

...ированный ответ.

В судебном заседании истец поддержал административный иск, просил удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО3 требования поддержал, пояснил, что УФМС не приняло во внимание решение суда, которым установлен факт проживания на территории РФ, и полагает, что вступившее в силу решение суда является обязательным для всех органов. Указал, что проверка проведена с нарушением п.15.1 Административного регламента, предусматривающего право сотрудника запросить дополнительные документы, необходимые для проведения проверки, чего не было сделано. В качестве способа устранения нарушения права просит возложить на административного ответчика провести повторную проверку представленных ФИО1 документов. В качестве решения, которое просит признать незаконным, указал заключение органа, проводившего проверку, от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель УФМС РФ по <адрес> и городу Севастополю административные ответчики старший эксперт отдела по вопросам гражданства и реадмиссии УФМС России по <адрес> и городу Севастополю ФИО4, начальник отдела по вопросам гражданства, убежища и реадмиссии УФМС России по <адрес> и <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, причины неявки не сообщили.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проанализировав и оценив доказательства, которые имеются в материалах дела, в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Решением (заключением) Управления федеральной миграционной службы России по городу Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в признании гражданином Российской Федерации. Решением Нахимовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт постоянного проживания на территории <адрес> с 2010 года, в том числе и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст. 226 КАС Российской Федерации, установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Суд считает, что срок обращения в суд с административным иском подлежит восстановлению, так как пропущен по уважительной причине, поскольку о вынесенном решении ФИО1 узнал после получения ответа УФМС ДД.ММ.ГГГГ, иных данных суду не представлено. Административный иск подан в Нахимовский районный суд <адрес> в феврале 2016 года, но определением от ДД.ММ.ГГГГ был возвращен. В марте 2016 года ФИО1 обратился в Ленинский районный суд <адрес>, однако административный иск был возвращен определением от ДД.ММ.ГГГГ. В Центральный районный суд <адрес> административный иск подан ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Положению о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (п.1 Положения).

В силу ч.1 ст. 4 Федерального Конституционного Закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

В силу п.4 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции Указа Президента от ДД.ММ.ГГГГ №) при подаче заявления по вопросам гражданства Российской Федерации заявитель предъявляет должностному лицу полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, документы, удостоверяющие его личность, гражданство либо отсутствие гражданства, а также документы, подтверждающие место жительство заявителя. Предъявление документов, удостоверяющих гражданство заявителя и подтверждающих его место жительства, не требуется, если эти сведения содержатся в документе, удостоверяющем личность заявителя.

Согласно п.51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие или отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка наличия соответствующих обстоятельств.

В силу ст. 30 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов.

Приказом Федеральной миграционной службы от ДД.ММ.ГГГГ N 64 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации (далее – Административный регламент), который устанавливает порядок исполнения государственной функции по определению наличия гражданства Российской Федерации, приобретению или прекращению гражданства Российской Федерации, согласованию или отклонению, либо отмене решений по вопросам гражданства, ведению учетов лиц, изменивших гражданство.

Пунктом 4 Административного регламента предусмотрено, что конечным результатом исполнения государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации является, в частности, уведомление (извещение) заявителя (инициатора) о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, приеме в гражданство Российской Федерации, восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выходе из гражданства Российской Федерации, об отклонении заявления об изменении гражданства или отмене решения об изменении гражданства.

Пункт 14.1 Административного регламента предусматривает, что при осуществлении полномочий при реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации территориальные органы, в том числе, проводят определение наличия гражданства Российской Федерации. Проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации с последующим уведомлением (извещением) заявителя (инициатора) о вынесенном заключении о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации.

В соответствии с п. 15 Административного регламента процедура проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, проводится по заявлению заинтересованного лица, составленного в произвольной форме, а также по запросу государственного органа или иного компетентного органа. Заявитель, согласно графику работы территориального органа, представляет имеющийся у него пакет документов должностному лицу, уполномоченному осуществлять прием таких заявлений. Должностное лицо осуществляет первичный прием заявителя. На основании поданных заявителем документов и по результатам устной консультации должностное лицо конкретизирует перечень необходимых документов и сведений, объясняет правила и технологию их сбора и заполнения, выдает бланк квитанции об уплате госпошлины (в предусмотренных случаях).

В соответствии с п. 15.2 Административного регламента сведения, содержащиеся в заявлении (запросе), должны иметь, по возможности, документальное подтверждение. Установление фактов, имеющих значение для определения наличия либо отсутствия у проверяемого лица гражданства Российской Федерации, возможно также на основании взаимоподтверждающих документов. Имеющий юридическое значение для определения наличия либо отсутствия гражданства Российской Федерации факт постоянного проживания до ДД.ММ.ГГГГ и на указанную дату может быть установлен в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 15.4 Административного регламента исполнитель формирует дело, направляет запросы по проверке пакета документов заявителя по имеющимся учетам ФМС России и Консульского департамента Министерства иностранных дел Российской Федерации, в соответствующие органы, имеющие информацию в отношении проверяемого лица (полномочные органы по месту рождения на территории Российской Федерации и месту жительства проверяемого лица, иные органы исполнительной власти, суд и др.), проводит анализ результатов проверочных мероприятий по полученной информации. При проведении проверки, в совокупности с другими материалами, также учитываются надлежащим образом оформленные результаты опросов свидетелей.

В соответствии с п. 15.6 Административного регламента по результатам рассмотрения территориальный орган в установленные сроки выносит мотивированное заключение, составленное в произвольной форме и утвержденное его руководителем или лицом, исполняющим его обязанности, либо, в соответствии с разграничением полномочий, руководителем структурного подразделения территориального органа. Заключение о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации или о невозможности установления наличия гражданства Российской Федерации у проверяемого лица выносится с применением части седьмой статьи 4 Федерального закона.

В соответствии с указанными положениями Административного регламента ответчиком проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации по заявлению истца.

Из материалов дела следует, что судебным решением установлен факт постоянного проживания истца на территории <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, которое обязательно для исполнения. Однако указанное решение суда не может служить безусловным основанием для приобретения гражданства Российской Федерации.

Так, из заключения следует, что при проверке установлено, что в решении суда имеется ссылка на свидетельство браке I-АС №, которое не имеет отношения к ФИО1, поскольку подтверждает факт заключения брака между отцом ФИО1 и гражданкой ФИО6 Указано, что справка с места обучения ребенка подтверждает факт его обучения в <адрес> только с ДД.ММ.ГГГГ. Из копии трудовой книжки было установлено, что заявитель осуществлял трудовую деятельность с декабря 2013 года по август 2014 года в фирме, принадлежащей отцу заявителя. Также проверкой установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Украине, <адрес>, пр-к Строителей,<адрес>.

Таким образом, установив наличие расхождений между документами, сотрудники УФМС на основании взаимоподтверждающих документов провели проверку факта, имеющего значение для определения наличия либо отсутствия у проверяемого лица гражданства Российской Федерации. Однако в ходе проведения проверки, путем исследования представленных ФИО1 документов, было установлено, что истец на территории <адрес> временно проживал с декабря 2013 года, и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ период его проживания составлял менее 6 месяцев, в связи с чем было принято решение об отсутствии гражданства РФ.

При этом, суд не может согласиться с доводом представителя административного истца о том, что сотрудник УФМС при проведении проверки должен был самостоятельно запросить документы, подтверждающие факт постоянного проживания ФИО1 на территории <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, поскольку заявителем самостоятельно определяется перечень документов, подтверждающих данный факт.

Приложенный к иску договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающий факт приобретения ФИО1 земельного участка в <адрес>, не может быть принят судом во внимание, поскольку на момент проведения УФМС проверки по факту наличия или отсутствия гражданства у ФИО1 такой договор не был заключен и соответственно не предоставлялся.

Оценив представленные административным истцом данные в их совокупности, административный ответчик пришел к обоснованному выводу об отсутствии достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии у административного истца гражданства Российской Федерации. При этом, ссылка заявителя на нарушение срока рассмотрения заявления не может быть принята судом, поскольку из заключения, а также штампа на заявлении, следует, что заявление ФИО1 поступило в УФМС ДД.ММ.ГГГГ, оспариваемое заключение принято ДД.ММ.ГГГГ, соответственно нарушения срока рассмотрения заявления ФИО1 не установлено.

Таким образом, принимая указанное заключение, ответчики действовали в рамках своих полномочий, заявление было рассмотрено в порядке, предусмотренном законом, с соблюдением требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Каких – либо доказательств нарушения прав административного истца не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной миграционной службы России по <адрес> и <адрес>, старшему эксперту отдела по вопросам гражданства и реадмиссии УФМС России по <адрес> и городу Севастополю ФИО4, Начальнику отдела по вопросам гражданства, убежища и реадмиссии УФМС России по <адрес> и <адрес> ФИО5, о признании незаконным заключения по материалам проверки наличия либо отсутствия гражданства РФ в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, обязании провести повторную проверку– отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Кундикова

Решение в окончательной форме изготовлено 29.05.2016