Осипова Софья Рафаэльевна

<данные изъяты>

Дело №2-285/13г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Смоленск 15 февраля 2013 года

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Рожковой Н.В.,

при секретаре Трубиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Осиповой С.Р. к Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области о признании отказа незаконным, предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства,

У С Т А Н О В И Л:

Осипова С.Р. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (далее – Администрация МО «Смоленский район») о признании отказа незаконным, предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в <адрес>, по тем основаниям, что является ветераном труда, __..__..__ обратилась в Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в <адрес>, согласно приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка. Был получен ответ о том, что Осипова С.Р. будет поставлена на льготную очередь на <адрес>. Просит признать отказ незаконным, обязать Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области предоставить в собственность бесплатно земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в <адрес>, согласно приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом пла...

...не, для ведения личного подсобного хозяйства.

Определением Смоленского районного суда Смоленской области от 18 декабря 2012 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена- Администрация МО Козинского сельского поселения Смоленского района (л.д.1, оборотная сторона).

Истец Осипова С.Р. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель истца Осиповой С.Р.- Ходоривская Р.А., действующая на основании доверенности со специальными полномочиями, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, считает, что истребуемый Осиповой С.Р. земельный участок расположен в пределах населенного пункта- <адрес>. Кроме того, в будущем планируется включить данную территорию в состав населенного пункта <адрес>. По поводу включения данной территории в состав населенного пункта проводились публичные слушания, однако в настоящее время границы <адрес> не изменены.

Представитель истца Осиповой С.Р.- Хотулев Д.А., действующий на основании доверенности со специальными полномочиями, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, пояснил, что иным лицам Администрация МО «Смоленский район» предоставила земельные участки по льготе в данном земельном массиве, право иных лиц на предоставленные им земельные участки не оспаривает.

Представитель ответчика – Администрации МО «Смоленский район» Талашов В.С., действующий на основании доверенности со специальными полномочиями, в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что обращение Осиповой С.Р. имело место. Право Осиповой С.Р. на бесплатное получение земельного участка не оспаривают. Испрашиваемый земельный участок расположен за пределами населенного пункта, не может быть предоставлен на основании закона Смоленской области от 10.06.2003 года № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно», накладывается на земли сельскохозяйственного назначения, на которых капитальное строительство не разрешено.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации МО Козинского сельского поселения Смоленского района в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон, специалиста, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на получение в частную собственность земли.

В соответствии со ст.72 Конституции РФ, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В соответствии со ст.2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии со ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст.9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Из названных правовых норм можно сделать вывод о том, что процедура реализации льготы на землю, предусматриваемая областным законом, носит заявительный характер, и любой субъект земельного права вправе инициировать формирование земельного участка. Поэтому, при наличии свободного от прав третьих лиц земельного участка, не изъятого и не ограниченного в обороте, в его предоставлении может быть отказано только по основаниям, предусмотренным законом.

В судебном заседании установлено следующее.

Осипова С.Р. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> (л.д.100).

Осипова С.Р. является ветераном труда, что подтверждается копией удостоверения серии № №, выданного на имя Осиповой С.Р. __..__..__ (л.д.6), и имеет право на компенсации и льготы, установленные законом Смоленской области от 10.06.2003 г. №23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно».

Осипова С.Р. ранее право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка на территории Смоленской области, предоставленного на основании закона Смоленской области №23-з от 10.06.2003г. «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» не использовала (л.д.99).

Таким образом, в собственности земельных участков, предоставленных по основаниям, установленным законом Смоленской области от 10.06.2003 г. №23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» Осипова С.Р. не имеет.

__..__..__ Осипова С.Р. обратилась в Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в <адрес> (л.д.5). Представитель ответчика не отрицает, что такое обращение имело место.

__..__..__ письмом № Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области в адрес Осиповой С.Р. было сообщено о том, что она будет поставлена на льготную очередь на <адрес> (л.д.7).

Истцом представлена схема расположения испрашиваемого земельного участка на плане территории в <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, подготовленная <данные изъяты> (л.д.16-17,107-108).

Допрошенная в качестве специалиста ФИО6, являющаяся кадастровым инженером и исполнителем данной схемы, пояснила, что изготавливала схему расположения испрашиваемого земельного участка, делала привязку к опорной межевой сети г.Смоленска и земельному участку с кадастровым номером №, местоположение которого- <адрес>, на место не выезжала. Схему разрабатывал директор <данные изъяты>, она лишь исполнитель.

В соответствии со ст.ст.18,23 Градостроительного Кодекса РФ (далее ГрК РФ), генеральный план поселения является документом территориального планирования, данным документом установлены функциональные зоны, а именно, определены границы территорий и функциональное назначение.

Из сообщения Администрации МО Козинского сельского поселения следует, что генеральный план Козинского сельского поселения Смоленского района не утвержден (л.д.11).

Вместе с тем из материалов дела следует, что спорный земельный участок расположен за пределами исторически сложившейся границы <адрес>

Данное обстоятельство подтверждается письменными доказательствами по делу: схемой территориального планирования <адрес> (л.д.22,23), фрагментом плана из материалов перераспределения земель <данные изъяты> в районе населенного пункта <адрес> (л.д.113,114), проектом Генерального плана Козинского сельского поселения (л.д.115-116).

В силу п.1 ст.4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Согласно п.2 указанной нормы, приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (п.3 ст.4 указанного N 112-ФЗ).

Вместе с тем п.1 ст.1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 года № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан, проживающих на территории Смоленской области, бесплатно осуществляется в случаях предоставления приусадебных земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

Поскольку судом бесспорно установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен за пределами населенного пункта <адрес>, в силу положений N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» является полевым земельным участком, Законом Смоленской области от 10.06.2003 года № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» предусмотрено льготное предоставление земельных участков исключительно для случаев предоставления приусадебных земельных участков, то требования Осиповой С.Р. не подлежат удовлетворению.

Доводы представителя истца о наличии в пределах кадастрового квартала с кадастровым номером № категории земель: земли населенных пунктов, не являются основанием для удовлетворения иска, поскольку из представленного кадастрового плана территории кадастрового квартала с кадастровым номером №, следует, что в состав данной территории входят также земли с категорией: земли сельскохозяйственного назначения, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и земли иного специального назначения (л.д.117-123).

Статьей 46 Конституции РФ установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных движений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст.12 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

В соответствии с ч.1 ст.61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Поскольку право истца Осиповой С.Р. на льготное получение в собственность бесплатно земельного участка не нарушено, в предоставлении земельного участка ответчиком Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области отказано не было, то требования истца в этой части также удовлетворению не подлежат.

Предоставление иным лицам в собственность бесплатно земельных участков в данном земельном массиве иным лицам, правового значения по данному делу не имеет, Осиповой С.Р. право собственности иных лиц на земельные участки не оспаривается.

На основании изложенного, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства данного дела, суд приходит к выводу, что не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Осиповой С.Р. к Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области о признании отказа незаконным, предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленной <данные изъяты>, в координатах точек, отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий :подпись Н.В.Рожкова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>