Осканов Руслан Магометович

Судья Смирникова В.Г. Дело № 33а -1844/18

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Якутск 23 мая 2018 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Оконешниковой М.М.,

при секретаре Гороховой А.Ю.,

с участием административного истца Осканова Р.М., представителя истца Осканова Д.В., представителя ответчика Коба Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца на решение Якутского городского суда РС (Я) от 20 марта 2018 года по делу по административному иску Осканова Р.М. к Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, которым

постановлено:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., выслушав пояснения сторон, судебная коллегия

установила:

Осканов P.M. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав о том, что Департамент градостроительства Окружной Администрации г. Якутска отказал в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке в связи с отсутствием места допустимого размещения объектов капитального строительства по причине несоответствия проекту межевания территории квартал «№ ...» и видам разрешенного использования в территориальной зоне «Ж-6». Административный истец считает данное решение незаконным, так как оно нарушает его права как собственника зе...

...мельного участка.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен административный истец. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об удовлетворении требований.

Согласно положениям ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как видно из материалов дела, Осканов P.M. является собственником земельного участка площадью *** кв.м. с кадастровым № ..., расположенного по адресу: ........... Право собственности на земельный участок зарегистрировано 25 ноября 2015 г.

21 ноября 2017 года Осканов Р.М. обратился в Окружную Администрацию г.Якутска за разрешением на строительство жилого дома, в чем ему было отказано письмом от 29 ноября 2017 года исх. № ... со ссылкой на ч. 13 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ - в виду несоответствия представленных документов требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка № ... от 05.05.2016 г. - отсутствия места допустимого размещения объектов капитального строительства по причине несоответствия проекту межевания территории квартала «№ ...» ГО "город Якутск", также видам разрешенного использования земельного участка в территориальной зоне «Ж-6».

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что территориальная зона «Ж-6», в которой расположен вышеуказанный земельный участок, не предусматривает строительство объектов индивидуального жилищного строительства. В силу этого оснований для выдачи разрешения на строительство истцу у органа местного самоуправления не имелось.

Судебная коллегия считает данный вывод правильным.

Градостроительное зонирование осуществляется в населенных пунктах органами местного самоуправления путем утверждения правил землепользования и застройки согласно п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки, являющиеся одним из элементов градостроительного зонирования, утверждаются муниципальными правовыми актами и устанавливают территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Частью 1 статьи 51 ГрК РФ установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Пункт 2 ч. 11.1 ст. 51 ГрК РФ предусматривает, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство являются отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 указанной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно пп. 5 ч. 3 ст. 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке

В силу частей 1, 3 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Земельный участок, на котором планировалось строительство индивидуального жилого дома, в соответствии с Правилами землепользования и застройки ГО «Город Якутск», утвержденными нормативным правовым актом Якутской городской Думы № 317-НПА 21.12.2016, отнесен к зоне застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами (Ж-6).

При таких обстоятельствах документы, представленные заявителем от 21.11.2017 г., не соответствовали требованиям градостроительного плана земельного участка в части вида разрешенного использования.

Поскольку на заявленном земельном участке не предусмотрен такой вид разрешенного использования как индивидуальное жилищное строительство, оснований для выдачи Осканову Р.М. разрешения на строительство у уполномоченного органа местного самоуправления не имелось. В силу этого суд первой инстанции в удовлетворении требования о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным отказал обоснованно.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в материалах дела доказательств и иному толкованию действующего законодательства, регулирующего спорное правоотношение, не содержат оснований, влекущих отмену решения суда.

По изложенным мотивам судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение органа местного самоуправления основано на законе и не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца.

Руководствуясь статьями 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда РС (Я) от 20 марта 2018 года по делу по административному иску Осканова Р.М. к Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий Ноева В.В.

Судьи Дьяконова З.С.

Оконешникова М.М.