Осташова Ольга Викуловна

УИД 11RS0013-01-2024-000332-13 Дело № 2а-173/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Усть-Цильма 22 мая 2024 года

Ижемский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Рудомётовой С.П.,

при секретаре судебного заседания Муравьёвой Ю.Ю.,

с участием и.о. прокурора Усть-Цилемского района Республики Коми Тырышкин Ф.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Усть-Цилемского района Республики Коми Тырышкин Ф.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Усть-Цилемский» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по включению многоквартирного дома в краткосрочный план капитального ремонта,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Усть-Цилемского района Республики Коми Тырышкин Ф.А. обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Усть-Цилемский», с учетом уточнений административных исковых требований просил признать незаконным бездействие администрации МР «Усть-Цилемский», выразившееся в невнесении в постановление администрации МР «Усть-Цилемский» от 05.03.2020 № 03/176 об утверждении краткосрочного плана ремонта МКД домов на территории МР «Усть-Цилемский» на 2021-2023 годы, с указанием сведений о необходимости проведения в установленный Региональной программой срок капитального ремонта внутридомовой инженерной системы водоотведения МКД, расположенного по адресу: <адрес> 2022 году; обязать администрацию МР «Усть-Цилемский» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в постановление администрации МР «Усть-Цилемский» от 27.02.2023 № 02/152 об утверждении краткосрочного плана ремонта МКД на терр...

...итории МР «Усть-Цилемский» на 2024-2026 годы, в соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 30.12.2013 № 574, с указанием сведений о необходимости проведения в установленный Региональной программой срок капитального ремонта внутридомовой инженерной системы водоотведения МКД, расположенного по адресу: <адрес>, в 2024 году.

В обоснование требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства администрацией МР «Усть-Цилемский» по обращению ФИО14 о непроведении капитального ремонта в <адрес> в <адрес>, в ходе которой установлено, что, согласно Региональной программе капитального ремонта общего имущества в МКД в Республике Коми на 2015-2059 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Коми № 572 от 30.12.2013, проведение капитального ремонта внутридомовой инженерной системы водоотведения указанного дома запланировано на 2022 год. Постановлением администрации МР «Усть-Цилемский» от 05.03.2020 № 03/176 утвержден краткосрочный план ремонта МКД на территории МР «Усть-Цилемский» на 2021-2023 годы. МКД № по <адрес> не включен органом местного самоуправления в перечень и реестр домов, подлежащих капитальному ремонту. Постановлением администрации МР «Усть-Цилемский» от 27.02.2023 № 02/152 утвержден краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории МР «Усть-Цилемский» на 2024-2026 годы, в который МКД № 6 также не включен. Изменения, предусматривающие перенос срока капитального ремонта системы водоотведения МКД, на более поздний период в региональную программу в порядке её актуализации не вносились. Решение о переносе срока капитального ремонта с предусмотренного региональной программой капитального ремонта на более поздний срок собственниками помещений МКД не принималось.

И.о. прокурора полагает, что у администрации МР «Усть-Цилемский» отсутствовали правовые основания для невключения МКД, расположенного по адресу: <адрес> краткосрочный план проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в 2022 году, поскольку в силу предписаний федерального и регионального законодательства краткосрочный план муниципального образования утверждается с целью реализации региональной программы капитального ремонта и должен соответствовать этой программе по перечню домов, срокам и видам проведения работ по капитальному ремонту. Отсутствие в муниципальном краткосрочном плане на 2022 год сведений о капитальном ремонте системы водоотведения дома нарушает права собственников жилых помещений, так как препятствует включению таких сведений в республиканский краткосрочный план, равно как и выполнению региональной программы капитального ремонта на территории МР «Усть-Цилемский».

Определением судьи от 08.05.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>: ФИО1, ФИО2 в лице законного представителя ФИО1, ФИО3, ФИО4, несовершеннолетние ФИО5, ФИО6, ФИО7 в лице законного представителя ФИО4, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО9, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15

В судебном заседании и.о. прокурора Усть-Цилемского района Республики Коми Тырышкин Ф.А. на заявленных требованиях настаивал.

Административный ответчик - администрация МР «Усть-Цилемский», заинтересованные лица участия в судебном заседании не приняли, извещались надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направляли. Администрацией МР «Усть-Цилемский» представлен отзыв на административное исковое заявление и.о. прокурора.

Суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц участвующих в деле, явка которых в судебное заседание не признана судом обязательной.

Заслушав и.о. прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Правовые отношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются статьями 166 - 191 раздела IX «Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором (часть 1).

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя: 1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; 2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах; 3) плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ, при этом указанный срок может определяться указанием на календарный год или не превышающий трех календарных лет период, в течение которых должен быть проведен такой ремонт (часть 2).

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год, внесение в региональную программу при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом (часть 7 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 1 и 2 части 7.1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации краткосрочные планы реализации региональной программы формируются исходя из принципов использования на цели капитального ремонта остатков средств на счете, счетах регионального оператора, не использованных в предшествующем году, и прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году с учетом требований, установленных статьей 185 настоящего Кодекса; необходимости корректировки объема работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счете, счетах регионального оператора.

Правовые и организационные основы своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми, установлены Законом Республики Коми от 24.06.2013 № 57-РЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми».

Согласно пунктам 3, 5, 6 части 1 статьи 3 Закона Республики Коми от 24.06.2013 № 57-РЗ к полномочиям Правительства Республики Коми в области обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах относятся: утверждение региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа капитального ремонта) и внесение изменений в данную программу; установление порядка утверждения краткосрочных (сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока) планов реализации региональной программы капитального ремонта; утверждение краткосрочного (сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока) плана реализации региональной программы капитального ремонта.

Правительство Республики Коми вносит изменения в региональную программу капитального ремонта ежегодно до 1 ноября, начиная с 2014 года, с учетом требований, установленных нормами частей 3, 3.1, 4, 4.1 и 4.2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Закона Республики Коми от 24.06.2013 № 57-РЗ).

Судом установлено, что в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> собственниками помещений избран способ формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

Постановлением Правительства Республики Коми от 30.12.2013 № 572 утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Коми на 2015 - 2059 годы (вместе с Перечнем многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Коми, подлежащих капитальному ремонту в установленные периоды).

Согласно указанному Перечню, проведение капитального ремонта внутридомовой инженерной системы водоотведения многоквартирного дома по адресу: <адрес> запланировано на 2022 год.

В соответствии с разделом II указанной Региональной программы, программа подлежит ежегодной актуализации; утверждается с учетом внесенных в нее изменений и дополнений не позднее 1 ноября каждого года; внесение изменений в Программу, предусматривающих перенос установленного региональной программой срока проведения капитального ремонта многоквартирного дома на более поздний период и сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту, не допускается, за исключением случаев принятия соответствующего решения собственниками помещений в этом многоквартирном доме.

В целях реализации Программы, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти Республики Коми, органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные (сроком до трех лет) планы реализации Программы в порядке, установленном Правительством Республики Коми.

Постановлением Правительства Республики Коми от 30.12.2013 № 574 утвержден Порядок утверждения краткосрочных (на три года с распределением по годам в пределах указанного срока) планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В соответствии с указанным Порядком, органы местного самоуправления разрабатывают и утверждают краткосрочные планы реализации муниципальных программ, на основании которых формируется и утверждается региональный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта.

Постановлением администрации МР «Усть-Цилемский» от 05.03.2020 № 03/176 утвержден краткосрочный план капитального ремонта многоквартирных домов на территории МР «Усть-Цилемский» на 2021-2023 годы.

Многоквартирный дом, по адресу: <адрес> не включен органом местного самоуправления в перечень и реестр многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту в рамках региональной программы капитального ремонта, утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 30.12.2013 № 572, в 2022 году.

Постановлениями администрации МР «Усть-Цилемский» от 08.04.2020 № 04/247, от 04.06.2020 № 06/443, от 02.08.2022 № 08/652, от 31.07.2023 № 07/610 внесены изменения в постановление администрации МР «Усть-Цилемский» от 05.03.2020 № 03/176 «Об утверждении краткосрочного плана капитального ремонта многоквартирных домов на территории МР «Усть-Цилемский» на 2021-2023 годы», согласно которым органом местного самоуправления в перечень и реестр домов, подлежащих капитальному ремонту в рамках региональной программы капитального ремонта, утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 30.12.2013 № 572, многоквартирный дом по адресу: <адрес> не включен.

Постановлением администрации МР «Усть-Цилемский» от 27.02.2023 № 02/152 утвержден краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории МР «Усть-Цилемский» на 2024-2026 годы. При этом многоквартирный дом, по адресу: <адрес> указанный краткосрочный план не включен.

В материалы дела также представлены акты выездной проверки состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, от 14.06.2023 составленного в присутствии представителя собственников жилых помещений МКД, начальника ГЖИ по Усть-Цилемскому району, и.о. прокурора района, от 24.11.2023 составленного в присутствии представителя собственников жилых помещений МКД, представителя администрации МР «Усть-Цилемский», старшего помощника прокурора <адрес>, согласно которым центральная из выгребных ям, расположенная под квартирами собственников жилых помещений № № заморожена.

Исходя из анализа представленных доказательств, с учетом приведенных норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о неправомерности бездействия администрации МР «Усть-Цилемский», не выполнившей обязанность по включению многоквартирного дома по адресу: <адрес> муниципальный краткосрочный план капитального ремонта многоквартирных домов на территории МР «Усть-Цилемский» на 2021-2023 годы.

При этом суд учитывает, что региональной программой капитального ремонта предусмотрено выполнение работ по капитальному ремонту внутридомовой инженерной системы водоотведения спорного дома на 2022 год, в отсутствие предусматривающих перенос указанного срока на более поздний период, изменений в региональную программу.

При таких обстоятельствах, в целях восстановления нарушенных прав собственников и нанимателей жилых помещений МКД №, учитывая, что трехлетний план реализации региональной программы капитального ремонта на 2021-2023 годы завершен, суд полагает необходимым обязать администрацию МР «Усть-Цилемский» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу включить в ближайшее постановление администрации МР «Усть-Цилемский» от 27.02.2023 № 02/152 об утверждении краткосрочного плана ремонта МКД на территории МР «Усть-Цилемский» на 2024-2026 годы, в соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ №, сведения о проведении капитального ремонта внутридомовой инженерной системы водоотведения многоквартирного дома по адресу: <адрес> установленный региональной программой срок – 2024 год.

Устанавливая срок исполнения обязанности по совершению действий по включению МКД № в муниципальный краткосрочный план ремонта МКД на территории МР «Усть-Цилемский» на 2024-2026 годы в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, суд принимает во внимание, что данный срок соответствует балансу интересов сторон, является достаточным и разумным для надлежащего исполнения возложенной судом обязанности. Административным ответчиком иной срок исполнения не заявлен.

Доводы администрации МР «Усть-Цилемский» о недостаточности лимитов средств Фонда капитального ремонта Республики Коми для проведения работ по капитальному ремонту внутридомовой инженерной системы водоотведения дома, суд находит несостоятельными, поскольку каких-либо доказательств, подтверждающих эти доводы, не представлено.

При этом недостаточность собранных собственниками дома взносов для проведения работ по капитальному ремонту внутридомовой инженерной системы водоотведения не означает, что указанный дом не должен был включаться в муниципальный краткосрочный план капитального ремонта.

Так, часть 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут быть использованы на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах этого же регионального оператора. При этом законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что такое использование средств допускается только при условии, если указанные многоквартирные дома расположены на территории определенного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Таким образом, как следует из положений приведенных норм, капитальный ремонт в случае недостаточности собранных собственниками средств будет проведен в соответствии с положениями части 4 статьи 179, части 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации вне зависимости от суммы денежных средств, перечисленных в фонд капитального ремонта собственниками помещений в доме, а денежные средства, использованные для проведения капитального ремонта за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, должны быть в дальнейшем возвращены.

Помимо этого, к функциям регионального оператора относится финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета (пункт 4 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Доводы администрации МР «Усть-Цилемский» о лимите денежных средств на цели капитального ремонта, об отсутствии финансирования за счет бюджетных средств, подлежат отклонению, поскольку на администрации МР «Усть-Цилемский» лежит предусмотренная законом обязанность по осуществлению выполнения региональной программы на территории МР «Усть-Цилемский» в части запланированного вида работ по капитальному ремонту указанного дома.

При этом суд отмечает, что срок и вид работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу: <адрес>, прямо предусмотрены региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Коми на 2015-2059 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 30.12.2013 № 572. Как следует из материалов дела, изменения, предусматривающие перенос срока капитального ремонта внутридомовой инженерной системы водоотведения указанного многоквартирного дома на более поздний период, в региональную программу в порядке ее актуализации не вносились. Решение о переносе срока капитального ремонта с предусмотренного региональной программой капитального ремонта на более поздний, собственниками помещений указанного многоквартирного дома не принималось. В связи с чем утверждение административного ответчика о том, что проведение капитального ремонта возможно только при наличии решения общего собрания собственников помещений МКД, суд во внимание не принимает.

Доказательств надлежащего технического состояния внутридомовой инженерной системы водоотведения многоквартирного дома, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными заявленные и.о. прокурора требования и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Усть-Цилемского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Усть-Цилемский», выразившееся в невнесении в постановление администрации муниципального образования муниципального района «Усть-Цилемский» от 05.03.2020 № 03/176 «Об утверждении краткосрочного плана капитального ремонта многоквартирных домов на территории муниципального района «Усть-Цилемский» на 2021-2023 годы» сведений о проведении в установленный Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Коми на 2015-2059 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 30.12.2013 № 572, срок – 2022 году капитального ремонта внутридомовой инженерной системы водоотведения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального района «Усть-Цилемский» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в постановление администрации муниципального района «Усть-Цилемский» от 27.02.2023 № 02/152 «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории муниципального района «Усть-Цилемский» на 2024-2026 годы», в соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 30.12.2013 № 574, включив в него сведения о проведении в установленный Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Коми на 2015-2059 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 30.12.2013 № 572, срок – 2024 год капитального ремонта внутридомовой инженерной системы водоотведения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ижемский районный суд Республики Коми.

Судья С.П. Рудомётова

Решение принято в окончательной форме 22.05.2024.