Оюн Раджана Валерьевна

Дело № 2-4031/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2023 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Иргита Н.Б. при секретаре Монделе С.К.,

с участием представителя истца Сандак Д.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4031/2023 по иску Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва к ФИО1 о признании недействительным договора аренды, обязании возврата земельного участка,

установил:

Истец обратился в суд с иском к ФИО1 о признании недействительным договора аренды, обязании возврата земельного участка, указав, что по результатам внутренней проверки деятельности Министерства в части предоставления земельных участков за 2020 год выявлен ряд нарушений порядка предоставления земельных участков. Проверкой установлено, что 26.10.2019 г. в газете «Тувинская правда» опубликована информация Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва № 118 (18305) о предоставлении в аренду земельных участков, всего 280 адресов (адресных ориентиров).

16.12.2020 г. между Министерством и ФИО1 заключен договор аренды №-А земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1484 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 20 лет. Процедура предоставления в аренду данного земельного участка была нарушена. Установлено, что ФИО1 с заявлением о предварительном согласовании местоположения границ и площади земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, о предоставлении земельного учас...

...тка в аренду не обращалась.

Размещенный текст извещения 26.10.2019 г. в газете «Тувинская правда» о предоставлении в аренду земельных участков не соответствует нормам ч. 2 ст. 39.18 ЗК РФ в части формулировки «заинтересованные в предоставлении земельных участков граждане вправе подать заявление о намерении участвовать в аукционе по продаже земельных участков». Также на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва mziort.tuva.ru извещения в отношении спорного земельного участка также не опубликовано, что являлось обязательным. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ Министерством не принималось. Однако в нарушение указанных норм права также решение Министерством не принималось, а был заключен договор аренды №-А от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заключения договора аренды указана вышеуказанная публикация в газете «Тувинская правда».

Таким образом, установлено грубое нарушение процедуры предоставления в аренду ФИО1 спорного земельного участка, что нарушило интересы неопределенного круга лиц, желающих принять участие в аукционе, нарушением принципов публичности, открытости и прозрачности предоставления земельного участка.

Просит признать недействительным договор аренды земельного участка №-А от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва и ФИО1; применить последствия недействительности сделки путем обязания ФИО1 возвратить истцу по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1484 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель истца Сандак Д.Р., действующая на основании доверенности, поддержала исковое заявление по изложенным в нем основаниям.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещался по месту жительства и регистрации, однако заказные письма разряда «Судебное» возвращены в суд с отметкой «Истек срок хранения».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу считается извещенным о времени и месте судебного заседания и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюден «Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 21.06.2022 N 230-п(п.11.2).

Суд рассматривает дело в отсутствии ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица Управления Росреества по Республике Тыва не явился, был извещен.

Выслушав пояснения, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 2 статьи 168 названного Кодекса предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как разъяснено в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Согласно пункту 75 указанного постановления применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Условия предоставления земельного участка в аренду определены в 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В статье 39.11, 39.12 ЗК РФ определены порядок подготовки проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, порядок проведения такого аукциона.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 г. N 909 определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о торгах, в том числе о проведении аукционов по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды такого земельного участка.

В соответствии с ч. 20 ст. 39.11 ЗК РФ организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

В соответствии с ч. 5 ст. 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

Таким образом, земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, может быть предоставлен гражданину для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что он является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

При этом наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении приобрести земельный участок, является основанием для проведения конкурентных процедур, в том числе аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по результатам проведения торгов.

Наличие либо отсутствие претендентов на испрашиваемый земельный участок может быть определено в течение тридцати дней со дня опубликования соответствующего извещения.

Из материалов дела следует, что 26.10.2019 года в газете «Тувинская правда» № 118 (18305) опубликована информация Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва о предоставлении в аренду земельных участков, в том числе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 1484 кв.м., - для индивидуального жилищного строительства.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) заключили договор аренды №-А от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок, с кадастровым номером №, общей площадью 1484 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в целях использования для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п. 2.1 Договора аренды, настоящий договор заключен сроком на 20 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, размер арендной платы за участок за 2020 год по договору составляет 344 рублей.

Согласно акту приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва и ФИО1 составили акт о том, что арендодатель передал, а арендатор принял земельный участок, с кадастровым номером № по адресу: <адрес> общей площадью 1484 кв.м.

10.08.2022 в газете «Тувинская правда» № 59 (18561) от 10.08.2022 Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва опубликовало информацию – опровержение, указав, что 26.10.2019 в газете «Тувинская правда № 118 (18305) была опубликована информация Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва о предоставлении в аренду земельных участков – всего 280 адресов (адресных ориентиров). Данная информация о предоставлении в аренду 280 земельных участков нарушает порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Скриншотами из сайта www.torgi.gov.ru, а также официального сайта Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва mziort.tuva.ru подтверждается, что извещение о проведении аукциона в электронной форме в отношении спорного земельного участка не публиковалось.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, данный земельный участок имеет общую площадь 1484 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, дата присвоения кадастрового номера – ДД.ММ.ГГГГ Сведений о зарегистрированных правах на земельный участок, в том числе права ФИО1 на основании договора аренды, не имеется.

В соответствии с заключением по результатам проверки от 02.08.2022 г. следует, что в период с 02 по 03 августа 2022 г. проведена проверка деятельности Министерства в части предоставления земельных участков за 2020 год. Выявлены нарушения в части опубликования извещения о предоставлении земельных участков. Комиссия пришла к выводу, что по 24 договорам аренды нарушена процедура предоставления земельных участков, которая направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок. По земельному участку переданному ФИО1 ( п.21 ) видно, что не имеется заявления.

Таким образом, судом установлено, что при заключении договора аренды земельного участка №-А от ДД.ММ.ГГГГ между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва и ФИО1, были допущены ряд нарушений норм действующего законодательства.

Информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, а также на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва mziort.tuva.ru не размещалась.

Данное нарушение ограничило возможность подачи потенциальными участниками заявок на участие в аукционе, что привело к ограничению доступа к участию в аукционе и могло привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции при проведении аукциона.

Публикация о проведении открытого аукциона на право участия в аукционе в газете "Тувинская правда" от 26.10.2019 г. № 118 (18305) не содержит следующих сведений:

- информация о праве граждан в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

- адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

- дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

- площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

- адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Поскольку земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, может быть предоставлен гражданину для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что он является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок, то в данном случае сторонами не представлено чьих-либо заявлений о предоставлении земельного участка, в том числе заявления от ФИО1

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 в соответствие со ст. 39.15 Земельного кодекса РФ не принималось.

Более того, в соответствии с ч. 2 ст. 25 ЗК РФ государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В соответствии с п. 2 ст. 609 ГК РФ и п. 2 ст. 26 ЗК РФ договор аренды земельного участка, заключенный сроком на один год и более, подлежит государственной регистрации.

В силу п. 3 ст. 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Статьей 4 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлена обязательность государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с п. 1 ст. 2 данного Закона, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В данном случае оспариваемый договор заключён на срок 20 лет, соответственно он подлежал государственной регистрации.

Таким образом, поскольку при заключении договора аренды спорного земельного участка публикация информации о предстоящем представлении в аренду данного земельного участка, согласование предоставления земельного участка проводилось с нарушениями требований Земельного кодекса Российской Федерации, то названный договор в силу п. 2 ст. 168 ГК РФ является ничтожным, в связи с чем требование о признании договора аренды №-А от ДД.ММ.ГГГГ недействительным подлежит удовлетворению.

Согласно п. 2 ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Поскольку земельный участок арендатору ФИО1 передавался по акту приема-передачи, то, соответственно, исковое требование об обязании ответчика вернуть Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва земельный участок, с кадастровым номером с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> общей площадью 1484 кв.м также подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в бюджет муниципального образования городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

На основании изложенного и руководствуясь требованиями статей 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва(ИНН 1701041078) к ФИО1 (паспорт №) о признании недействительным договора аренды, обязании возврата земельного участка удовлетворить.

Признать договор аренды земельного участка №-А от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва и ФИО1, недействительным.

Применить последствия недействительности сделки. Обязать ФИО1 возвратить Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 1484 кв.м., по адресу: <адрес>

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в сумме 300 рублей в доход бюджета городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течении одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2023 года (без учета выходных дней).

Судья Иргит Н.Б.