Пахолкова Екатерина Ивановна

Административное дело № 2А-367/2022

УИД № 44RS0028-01-2022-000147-80

Решение изготовлено 16 марта 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кострома

1 марта 2022 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи К.А.Батухиной,

при секретаре судебного заседания С.А.Мызенко,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области к Костромскому региональному отделению общественной организации «Российское общество психиатров» о признании прекратившим свою деятельность и исключении данных из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

24 января 2022 года Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области в суд с административным иском к Костромскому региональному отделению общественной организации «Российское общество психиатров» о признании прекратившим свою деятельность и исключении данных из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Управлением федеральной налоговой службы Российской Федерации по Костромской области 20 ноября 2012 года зарегистрировано Костромское региональное отделение общественной организации «Российское общество психиатров» за основным государственным регистрационным номером №.... Организация действует на основании Устава Общественной организации «Российское общество психиатров», утвержденного Съездом Российского общества психиатров 2-4 ноября 1995 года. В нарушение абзаца 8 части 1 статьи 29 Федерального закона от 15 мая 2019 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и приказа Министерства юстиции России от 31 марта 2021 года № 50 «О внесении изменений в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 26 мая 2020 года № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности» Костромским региональным отделением общественной организации «Российское общество психиатров» не был представлен отчет по форме № ОН0003. В связи с чем специалистом отдела по делам некоммерческих организаций составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 19.7 КоАП Российской Федерации в отношении Костромского регионального отделения общественной организации «Российское общество психиатров» и её председателя (протоколы от 13 сентября 2021 года №... и №...). Постановлением мирового судьи судебного участка № 18 Костромского судебного района Костромской области от 1 октября 2021 года Организация была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.7 КоАП Российской Федерации с назначением наказания в виде предупреждения. Постановлением мирового судьи судебного участка № 18 Костромского судебного района Костромской области от 2 октября 2021 года производство по административному делу об административном правонаруш...

...ении, предусмотренном статьёй 19.7 КоАП Российской Федерации, в отношении председателя Организации прекращено в связи с истечением срока исковой давности. Руководствуясь пунктом 5 части 2 статьи 38 Федерального закона «Об общественных объединениях» Управлением в адрес Организации вынесено письменное предупреждение от 29 июля 2021 года со сроком устранения выявленного нарушения не позднее 29 сентября 2021 года. Указанное предупреждение получено Костромским региональным отделением общественной организации «Российское общество психиатров» 16 августа 2021 года, направленное по адресу места жительства председателя Организации, вернулось в Управление с отметкой «истек срок хранения». В установленный предупреждением срок, нарушение устранено не было. В связи с чем специалистом отдела по делам некоммерческих организаций 15 ноября 2021 года составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации в отношении Организации и её председателя. Указанные протоколы направлены на рассмотрение мировому судье судебного участка № 18 Костромского судебного района Костромской области. Управлением в адрес Организации вынесено повторное предупреждение от 1 октября 2021 года со сроком устранения выявленного нарушения не позднее 17 ноября 2021 года. Указанное предупреждение получено Костромским региональным отделением общественной организации «Российское общество психиатров» 13 октября 2021 года, направленное по адресу места жительства председателя Организации, вернулось в Управление с отметкой «истек срок хранения». В установленный предупреждением от 1 октября 2021 года срок, нарушение не устранено, документы, подтверждающие устранение нарушений, не представлены.

С учетом изложенного, со ссылками на часть 5 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», статьи 19, 125, 126 КАС Российской Федерации, административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области просит суд: признать Костромское региональное отделение общественной организации «Российское общество психиатров» прекратившим свою деятельность с исключением данных из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области, извещенное о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Административный ответчик Костромское региональное отделение общественной организации «Российское общество психиатров», о времени и месте судебного заседания извещалось надлежащим образом посредством направления заказной корреспонденции, в том числе по месту жительства её председателя П.Е.И., в суд своего представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела без его участия, не возражали против удовлетворения заявленных требований. Кроме того, в соответствии с требованиями статьи 263 КАС Российской Федерации административный ответчик был извещен о времени и месте судебного заседания посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере регистрации некоммерческих организаций. Документальное подтверждение размещения сведений об извещении административного ответчика о времени и месте судебного заседания представлено в материалы дела стороной истца.

Заинтересованное лицо Управление ФНС России по Костромской области, извещенное о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд своего представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела без его участия, возражений по существу заявленных требований не представило.

В соответствии со статьёй 150, пунктом 4 статьи 263 КАС Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы настоящего административного дела, обозрев материал дела об административном правонарушении №..., суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 20 ноября 2012 года в Едином государственном реестре юридических лиц зарегистрировано Костромское региональное отделение общественной организации «Российское общество психиатров», с присвоением основного государственного регистрационного номера №... (юридический адрес: ...).

В качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, указан председатель П.Е.И..

В настоящем деле Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области, заявляя требования о признании прекратившим свою деятельность Костромского регионального отделения общественной организации «Российское общество психиатров», указывает на нарушения последним положений Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 2019 года № 82-ФЗ в части непредставления в установленные сроки отчета о своей деятельности за 2020 год.

В соответствии с частью 1 статьи 262 КАС Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

Конституция Российской Федерации гарантирует, что каждый имеет право на объединение; свобода деятельности общественных объединений гарантируется (статья 30, часть 1).

Право на объединение и свобода деятельности общественных объединений относятся к правам коллективным. Государство во исполнение положений статей 18, 71 (пункты «в», «о») и 76 Конституции Российской Федерации обязано определить в федеральном законе правовое положение общественных объединений, в том числе установить условия их признания в качестве юридических лиц, порядок их учреждения, государственной регистрации и прекращения деятельности, содержание правоспособности, исходя из того, что в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации возможные ограничения, затрагивающие названные конституционные права, должны быть оправданными и соразмерными конституционно значимым целям.

Обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, общественная организация должна исполнять, будучи юридическим лицом.

Согласно пункту 4.1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года № 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений. Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705, государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами.

В соответствии с абзацем 8 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 2019 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 августа 2018 года № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» (в редакции от 28 июня 2021 года № 107) утверждена форма отчета №....

В соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31 марта 2021 года № 50 «О внесении изменений в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 26 мая 2020 года № 122 «об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности» общественная организация представляет отчет о своей деятельности за 2020 год не позднее 15 июля 2021 года.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 38 Федерального закона «Об общественных объединениях» орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд.

Судом установлено, что указанный отчет о своей деятельности за 2020 год по форме №... Костромским региональным отделением общественной организации «Российское общество психиатров» представлен не был.

В связи с чем, 29 июля 2021 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области в адрес Костромского регионального отделения общественной организации «Российское общество психиатров» вынесено письменное предупреждение со сроком устранения выявленного нарушения не позднее 29 сентября 2021 года.

В установленный предупреждением от 29 июля 2021 года (исх. №...) срок, выявленное нарушение Костромским региональным отделением общественной организации «Российское общество психиатров» устранено не было.

13 сентября 2021 года в отношении Костромского регионального отделения общественной организации «Российское общество психиатров» и её председателя П.Е.И. составлены протоколы №..., №... об административных правонарушениях по статье 19.7 КоАП Российской Федерации.

11 октября 2021 года постановлением мирового судьи судебного участка № 18 Костромского судебного района Костромской области Костромское региональное отделение общественной организации «Российское общество психиатров» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.7 КоАП Российской Федерации с назначением наказания в виде предупреждения.

22 октября 2021 года постановлением мирового судьи судебного участка № 18 Костромского судебного района Костромской области производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.7 КоАП Российской Федерации в отношении председателя Костромского регионального отделения общественной организации «Российское общество психиатров» П.Е.И. прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Кроме того, в соответствии с пунктом 83 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 456, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области в адрес Костромского регионального отделения общественной организации «Российское общество психиатров» вынесено повторное предупреждение от 1 октября 2021 года (исх. №...) со сроком выявленного нарушения не позднее 17 ноября 2021 года.

Костромским региональным отделением общественной организации «Российское общество психиатров» в установленный предупреждением от 1 октября 2021 года срок, нарушение не устранено. Документы, подтверждающие устранение нарушений, не представлены.

15 ноября 2021 года специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области С.В.А. в отношении общественной организации и её председателя составлены протоколы №..., №... об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

Указанные протоколы 17 ноября 2021 года направлены на рассмотрение мировому судье судебного участка № 18 Костромского судебного района Костромской области.

При указанных обстоятельствах, суд полагает доказанным факт нарушения административным ответчиком норм действующего законодательства, в частности: статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 2019 года № 82-ФЗ, выразившемся в непредставлении в контролирующий орган отчета о деятельности организации за 2020 год по форме №....

На момент рассмотрения настоящего дела, выявленные в деятельности общественной организации нарушения норм действующего законодательства, не устранены, обратного стороной ответчика суду не представлено, а Управлением министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области не подтверждается.

С учётом изложенного, руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области административных требований в полном объеме, поскольку выявленное нарушение в силу части 5 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», является основанием для признания общественного объединения прекратившим свою деятельность по решению суда.

Руководствуясь статьями 175-180, 262-265 КАС Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области удовлетворить.

Признать Костромское региональное отделение общественной организации «Российское общество психиатров» (ОГРН №..., дата государственной регистрации 20 ноября 2012 года, место нахождение (адрес): ...) прекратившим свою деятельность.

Исключить из Единого государственного реестра юридических лиц сведения о Костромском региональном отделении общественной организации «Российское общество психиатров» (ОГРН №..., дата государственной регистрации 20 ноября 2012 года, место нахождение (адрес): ...).

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

К.А.Батухина