Панасенко Виктория Пеировна

УИД-92RS0003-01-2022-004119-26

Дело № 2-3203/2022

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 ноября 2022 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего судьи Калгановой С.В., при помощнике судьи Цурцумия К.М., с участием истца Панасенко В.П., представителя истца Юникова М.В., представителя ответчика Лебедева М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Панасенко В.П. к ГУ Отделение ПФ РФ по г. Севастополю о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Панасенко В.П. обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просит признать незаконным и отменить решение государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю № 84543/22 от 04.08.2022 об отказе Панасенко Виктории Петровне в установлении (назначении) страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», обязать ответчика включить в стаж работы Панасенко В.П., дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды с 27.01.2003 по 09.12.2004, с 27.12.2004 по 08.01.2009, с 10.01.2009 по 26.02.2009, с 01.03.2009 по 25.03.2009, с 29.03.2009 по 31.08.2009 в должности учителя английского языка <данные изъяты> и с 26.08.1987 по 20.08.1988 в должности старшей пионерской вожатой Новопавловской восьмилетней школы, обязать ответчика назначить Панасенко В.П. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с...

... п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» со дня обращения за ней, то есть с 26.07.2022

Исковые требования мотивированы тем, что Панасенко В.П., 26.07.2022 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, однако решением № от 04.08.2022 истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием 25 лет необходимого специального стажа на соответствующих видах работ. В стаж на соответствующих видах работ не включен период работы истца с 26.08.1987 по 20.08.1988 в должности старшей пионерской вожатой <данные изъяты>, так как должность <данные изъяты> не поименована Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 и постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Также период работы с 27.01.2003 по 31.08.2009 в должности учителя английского языка в <данные изъяты> не включен в специальный стаж, так как данная организационно-правовая форма организации не предусмотрена Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. Истец с вынесенным решением не согласна, считает, что ответчик незаконно и необоснованно отказал ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В судебном заседании истец и её представитель, исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения искового заявления, представил письменные возражения.

Выслушав мнение сторон и исследовав материалы дела, суд находит, что исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Из материалов дела судом установлено, что Панасенко В.П., 26.07.2022 обратилась в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю № от 04.08.2022 истцу отказано в установлении (назначении) досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимого специального стажа на соответствующих видах работ (25 лет).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закон № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона № 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подп. «м» п. 1 данного Постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список № 781).

Пунктом 1 Списка № 781 в разделе «Наименование должностей», в числе прочих, предусмотрена должность учителя, а в разделе «Наименование учреждений» - школы всех наименований.

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка – основной документ, подтверждающий трудовой стаж гражданина.

Согласно записям в трудовой книжке серии № Панасенко В.П. с 26.08.2000 по 31 августа 2009 года работала в должности учителя английского языка в <данные изъяты>

В справке № 314 от 05.06.2018, выданной <данные изъяты> уточняющей льготный характер работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, содержаться сведения о трудовом стаже Панасенко В.П. в указанный период в <данные изъяты>

Работа истца в оспариваемый период в должности учителя английского языка заключалась в осуществлении педагогической деятельности, направление деятельности учреждения, характер и специфика труда учителя учреждения, в котором работала истец, свидетельствуют об осуществлении ею в оспариваемый период педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Федеральным законом РФ от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация (учреждение) создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций. Образовательная организация в зависимости о того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной. Частной образовательной организацией является образовательная организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации физическим лицом или физическими лицами и (или) юридическим лицом, юридическими лицами или их объединениями, за исключением иностранных религиозных организаций.

Федеральным законом РФ от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация (учреждение) создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций. Образовательная организация в зависимости о того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной. Частной образовательной организацией является образовательная организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации физическим лицом или физическими лицами и (или) юридическим лицом, юридическими лицами или их объединениями, за исключением иностранных религиозных организаций.

Статьей 50 Гражданского кодекса РФ также установлено, что юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовой форме учреждений, к которым относятся государственные муниципальные и частные учреждения.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2014 № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный закон № 208-ФЗ), с 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 208-ФЗ периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

Учитывая, что до 18.03.2014 город Севастополь входил в состав Украины, на территории города действовало законодательство Украины.

Статьей 18 Закона Украины «Об образовании» от 23.05.1991г. № 1060-ХII предусмотрено, что учебные заведения создаются органами государственной исполнительной власти и органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от форм собственности, гражданами в соответствии с социально-экономическими, национальными, культурно-образовательными потребностями в них при наличии необходимой материально-культурной, научно-методической базы педагогических кадров. Учебные заведения независимо от их статуса и принадлежности обеспечивают качество образования в объеме требований государственных стандартов образования.

В части 2 статье 52 указанного Закона установлено, что педагогическая деятельность осуществляется педагогическими работниками, перечень которых устанавливается Кабинетом Министров Украины.

Постановлением Кабинета Министров Украины № 963 от 14.06.2000 утвержден перечень педагогических работников, в котором указаны учителя, преподаватели всех специальностей, ассистенты учителя общеобразовательного учебного заведения.

Таким образом, законодательство Украины к педагогическим работникам относило учителей учебных заведений всех форм собственности.

<данные изъяты> создана 12 июня 1996 года и зарегистрирована в Гагаринской районной государственной администрации г. Севастополя 12 августа 1996 года, код 24027831.

Согласно Устава школа осуществляет деятельность в соответствии с Конституцией Украины, Закона Украины об образовании, Положением о среднем общеобразовательном учебно-воспитательном учреждении, утвержденном постановлением Кабинета Министров Украины от 19 августа 1993 г. № 660 (п. 1.1. Устава).

Основной целью школы является удовлетворение потребностей граждан, общества и государства в общем среднем образовании (п. 1.3. Устава).

С 27 января 2003 года <данные изъяты> преобразована в <данные изъяты>

На основании распоряжения Правительства Севастополя от 31 декабря 2014 г. № 596 «О реорганизации образовательных учреждений (заведений) города Севастополя путем присоединения», в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом от 05.05.2014 № 84-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в РФ Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», Законом города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя», Уставом города Севастополя, все образовательные учреждения (дошкольного, общего, дополнительного, профессионального образования города Севастополя) были реорганизованы путем присоединения к вновь созданным государственным бюджетным образовательным учреждениям к настоящему распоряжению.

C 5 декабря 2014 года <данные изъяты> преобразовано в <данные изъяты>

Учитывая изложенное, должность учитель английского языка, которую истец занимала с 27.01.2003 по 31.08.2009 (за исключением отпусков без сохранения заработной платы) являлась должностью, дающей право на досрочное назначение пенсии и была предусмотрена в качестве такой должности, ввиду чего стаж работы в указанной должности подлежит включению в состав специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

Указанные доводы ответчика признаются судом несостоятельными, поскольку не соответствующая организационно правовая форма, при наличии надлежащей справки, подтверждающей льготный стаж и записи в трудовой книжке, не может служить основанием для лишения истца права на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы с 26.08.1987 по 20.08.1988 в должности старшей пионерской вожатой Новопавловской восьмилетней школы подтверждаются трудовой книжкой и справками, уточняющими в соответствующих должностях.

Абзацем 4 п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, действовавшего в спорный период до 01 октября 1993 года, предусматривалось, что учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности "пионервожатый" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходится в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности "пионервожатый".

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда РФ данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

При этом 2/3 стажа такой работы (16 лет и 8 месяцев) должно приходиться на дату обращения лица за пенсией, а не на дату действия указанного Положения.

Указанная правовая позиции отражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2007 года (вопрос 10).

Других условий для включения периода работы в должности пионервожатым данная правовая позиция не содержит.

Таким образом, период работы истца в должности старшей пионерской вожатой в Новопавловской восьмилетней школе с 26.08.1987 по 20.08.1988 подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку на момент обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости (26.07.2022) педагогический стаж истца (согласно бесспорно засчитанным периодам) составлял 20 лет 2 месяца 14 дней, что является больше 2/3 (16 лет и 8 месяцев) стажа необходимого для назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В соответствии с частью 1.1 Закона № 400-ФЗ, которая введена Федеральным законом от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ, вступившим в законную силу с 01 января 2019 год, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 данной статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к указанному Федеральному закону (при возникновении права в 2019 срок назначения не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права).

С учетом бесспорно засчитанных периодов работы и подлежащих зачету по приведенным истцом основаниям, специальный стаж истца для досрочного назначения страховой пенсии по старости на день обращения к ответчику (26.07.2022) составил 27 лет 8 месяцев 18 дней, из которых:

- 20 лет 2 месяца 14 дней бесспорно засчитанные периоды работы истца согласно решению ответчика № 84543/22 от 04.08.2022;

- 6 лет 6 месяцев 9 дней периоды работы учителем английского языка в Обществе с ограниченной ответственностью «Негосударственная средняя общеобразовательная школа I-III ступеней «Таврида»;

- 11 месяцев 25 дней период работы в должности старшей пионерской вожатой Новопавловской восьмилетней школы.

Таким образом, 24.11.2019 истцом был выработано 25 лет педагогического стажа, что свидетельствует о возникновении у истца права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в 2020 году (2019 год + 12 месяцев), т.е. до обращения Панасенко В.П. с заявлением о назначении пенсии 26.07.2022.

На основании ч.ч. 1-2 ст. 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая указанные правовые нормы, досрочная страховая пенсия по старости должна быть назначена истцу со дня обращения за ней, то есть с 26.07.2022.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Панасенко В.П. к ГУ Отделение ПФ РФ по г. Севастополю о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение ГУ Отделение ПФ РФ по г. Севастополю № от 04.08.2022 г. об отказе Панасенко В.П. в установлении (назначении) страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать ГУ Отделение ПФ РФ по г. Севастополю включить в стаж работы Панасенко В.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы:

-с 27.01.2003 г. по 09.12.2004 г., с 27.12.2004 г. по 08.01.2009 г., с 10.01.2009 г. по 26.02.2009 г., с 01.03.2009 г. по 25.03.2009 г., с 29.03.2009 г. по 31.08.2009 г. в должности учителя английского языка <данные изъяты>

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионерской вожатой Новопавловской восьмилетней школы.

Обязать ГУ Отделение ПФ РФ по г. Севастополю назначить Панасенко В.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты обращения за ней, т.е. с 26.07.2022 г.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя. Решение в окончательной форме составлено 14 ноября 2022 года.

.

Судья Ленинского районного суда

города Севастополя С.В.Калганова

Судья – Калганова С.В. № 2-3203/2022

(суд первой инстанции)

№ 33-403/2023

(суд апелляционной инстанции)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 февраля 2023 года г. Севастополь

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи Григоровой Ж.В.,

судей Донсковой М.А. и Анашкиной И.А.

при секретаре судебного заседания Бойко Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Панасенко В. П. к Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования в Российской Федерации по г. Севастополю о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, по апелляционной жалобе Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования в Российской Федерации по г. Севастополю на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 08 ноября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Севастопольского городского суда Донсковой М.А., судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда

установила:

Панасенко В.П. обратилась в суд с иском к государственному учреждению– Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю, в котором просила суд признать незаконным решение государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю № 84543/22 от 04.08.2022 об отказе Панасенко В.П. в установлении (назначении) страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», обязать ответчика включить в стаж работы Панасенко В.П., дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды с 27.01.2003 по 09.12.2004, с 27.12.2004 по 08.01.2009, с 10.01.2009 по 26.02.2009, с 01.03.2009 по 25.03.2009, с 29.03.2009 по 31.08.2009 в должности учителя английского языка Общества с огранич...

...енной ответственностью «Негосударственная средняя общеобразовательная школа I-III ступеней «Таврида» и с 26.08.1987 по 20.08.1988 в должности старшей пионерской вожатой Новопавловской восьмилетней школы, обязать ответчика назначить Панасенко В.П. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» со дня обращения за ней, то есть с 26.07.2022.

Заявленные требования мотивированы тем, что Панасенко В.П., 26.07.2022 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, однако решением ответчика № 84543/22 от 04.08.2022, истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием 25 лет необходимого специального стажа на соответствующих видах работ (педагогическая деятельность). В стаж на соответствующих видах работ ответчиком не был включен период работы истца с 26.08.1987 по 20.08.1988 в должности старшей пионерской вожатой Новопавловской восьмилетней школы, так как должность «Старшая пионерская вожатая» не поименована Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 и постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Также период работы с 27.01.2003 по 31.08.2009 в должности учителя английского языка в Обществе с ограниченной ответственностью «Негосударственная средняя общеобразовательная школа I-III ступеней «Таврида» не включен в специальный стаж, так как данная организационно-правовая форма организации не предусмотрена Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. Истец с вынесенным решением не согласна, считает, что ответчик незаконно и необоснованно отказал ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Данное решение ответчика, по мнению истца, не соответствуют закону.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 08 ноября 2022 года исковые требования удовлетворены. Судом постановлено:

- признать незаконным и отменить решение ГУ Отделение ПФ РФ по г. Севастополю №84543/22 от 04.08.2022 г. об отказе Панасенко В. П. в установлении (назначении) страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

- обязать ГУ Отделение ПФ РФ по г. Севастополю включить в стаж работы Панасенко В. П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы:

-с 27.01.2003 г. по 09.12.2004 г., с 27.12.2004 г. по 08.01.2009 г., с 10.01.2009 г. по 26.02.2009 г., с 01.03.2009 г. по 25.03.2009 г., с 29.03.2009 г. по 31.08.2009 г. в должности учителя английского языка Общества с ограниченной ответственностью «Негосударственная средняя общеобразовательная школа I-III ступеней «Таврида».

-с 26.08.1987 г. по 20.08.1988 г. в должности старшей пионерской вожатой Новопавловской восьмилетней школы;

- обязать ГУ Отделение ПФ РФ по г. Севастополю назначить Панасенко В.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», с даты обращения за ней, т.е. с 26.07.2022 г.

Не согласившись с указанным решением, ГУ – ОПФ РФ по г. Севастополю подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда и отказе в удовлетворении иска.

В обоснование поданной, апелляционной жалобы указано, что решение является незаконным и необоснованным; в соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей №781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанные в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условий выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных Правилами. По предоставленным документам, стаж на соответствующих видах работ (педагогическая деятельность) истца составляет 20 лет 2 месяца 14 дней. Страховой стаж Панасенко В.П. составляет 34 года 7 месяцев 13 дней.

В соответствии с Правилами №781, Правилами №516, в стаж на соответствующих видах работ (педагогическая деятельность) Панасенко В.П. не включен период с 26.08.1987 по 20.08.1988 - работа в должности старшей пионерской вожатой Новопавловской восьмилетней школы, так как указанная должность Правилами не поименована.

Апеллянт указывает, что суд ошибочно приходит к выводу, что 2/3 стажа такой работы должно приходиться не на дату действия Положения, а на дату обращения истца за пенсией, что противоречит законодательству.

Так же апеллянт не согласен с решением суда первой инстанции в части включения в стаж истца на соответствующих видах работ (педагогическая деятельность) периода работы истца с 27.01.2003 по 31.08.2009 в должности учителя английского языка в Обществе с ограниченной ответственностью «Негосударственная средняя общеобразовательная школа I-III ступеней «Таврида», так как данная организационно-правовая форма организации не предусмотрена Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

Протокольным определением от 02.02.2023 произведена замена ответчика ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по г. Севастополю на Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования в Российской Федерации по г. Севастополю.

В судебном заседании представитель Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования в Российской Федерации по г. Севастополю Сошкина Е.А. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Истец Панасенко В.П. в судебное заседение не явилась, обеспечила явку своего представителя Юникова А.В., который возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагал обжалуемое решение законным и обоснованным.

Судебная коллегия в соответствии с положениями с. 167 ГПК РФ, сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Полномочия суда апелляционной инстанции определены статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Согласно части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330); недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 2 части 1 статьи 330); несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 330); нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права (пункт 4 части 1 статьи 330).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 – 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, пояснения участников процесса, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда находит обжалуемое решение частичной отмене в виду допущенных судом первой инстанции нарушений норм материального права.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом, истец Панасенко В.П., 26.07.2022 обратилась в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю № 84543/22 от 04.08.2022 истцу отказано в установлении (назначении) досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимого специального стажа на соответствующих видах работ (25 лет).

Ответчиком отказано во включении в стаж истца на соответствующих видах работ (педагогическая деятельность) периодов работы:

- с 26.08.1987 по 20.08.1988 в должности старшей пионерской вожатой Новопавловской восьмилетней школы, так как должность «Старшая пионерская вожатая» не поименована Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 и постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»;

- с 27.01.2003 по 31.08.2009 в должности учителя английского языка в Обществе с ограниченной ответственностью «Негосударственная средняя общеобразовательная школа I-III ступеней «Таврида» не включен в специальный стаж, так как данная организационно-правовая форма организации не предусмотрена Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, установив, что на момент обращения за назначением пенсии, по состоянию на 26.07.2022 педагогический стаж истца (согласно бесспорно засчитанным периодам) составлял 20 лет 2 месяца 14 дней, что является больше 2/3 (16 лет и 8 месяцев), требуемого для назначения пенсии, в учреждениях и на должностях, работа в которых дает право на пенсию в связи с педагогической работой, в связи с чем пришел к выводу, что спорный период работы с 26.08.1987 по 20.08.1988 в должности старшей пионерской вожатой Новопавловской восьмилетней школы подлежал зачету в специальный педагогический стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Так же суд первой инстанции исходил из того, что оснований для отказа во включении спорного периода работы истца с 27.01.2003 по 31.08.2009 в должности учителя английского языка в Обществе с ограниченной ответственностью «Негосударственная средняя общеобразовательная школа I-III ступеней «Таврида» в специальный стаж не имелось, поскольку учреждение, в котором работала истица, осуществляло образовательную деятельность, и в силу закона относится к учреждению, предоставляющему образовательные услуги. Установив, что на момент обращения истицы к ответчику с заявлением о назначении пенсии, у нее имелся педагогический стаж необходимый продолжительности, с учетом включения в него спорного периода, суд возложил на ответчика обязанность назначить истице досрочную страховую пенсию с 26.07.2022.

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда общей юрисдикции не может согласиться в полной мере с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ).

Согласно положениям части 1 статьи 4 Закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно положениям частей 2, 3, 4 статьи 30 Закона N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 Закона N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства от 16.07.2014 N 665).

Согласно п. 3 постановления Правительства от 16.07.2014 г. N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением:

Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516;

Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Из разъяснений, изложенных в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", следует, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом, также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. При этом, форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений при разрешении вопроса о праве лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости, осуществлявшего педагогическую деятельность в учреждениях, предусмотренных соответствующими списками, правового значения не имеет.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона N 400-ФЗ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, подлежащим применению к спорному периоду работы истца, в разделе 1.1 "Наименование учреждений" предусмотрены школы всех наименований.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсии гражданам, постоянно проживающим по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта 2014 года по 31 декабря 2014 года, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

В силу статьи 7 Федерального закона от 5 мая 2014 года N 84-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" лицам, которые признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также лицам, которые являются постоянно проживавшими на день принятия на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя гражданами Российской Федерации, периоды работы в должностях педагогических и научно-педагогических работников в организациях, осуществлявших образовательную деятельность на территории Украины, засчитываются в стаж педагогической работы.

Письменными материалами дела установлено, что истец Панасенко В.П. работала в период с 27.01.2003 по 31.08.2009 в должности учителя английского языка в Обществе с ограниченной ответственностью «Негосударственная средняя общеобразовательная школа I-III ступеней «Таврида».

В качестве доказательств, подтверждающих право на включение указанного периода работы в стаж на соответствующих видах работ (педагогическая деятельность) истцом представлена справка № 314 от 05.06.2018, выданная ЧОУНОДО «Школа-Таврида», уточняющая льготный характер работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, в которой содержаться сведения о трудовом стаже Панасенко В.П. в указанный период в Коллективной средней общеобразовательной школе I-IV ступеней «Таврида».

В соответствии с Уставом Общества (товарищества) с ограниченной ответственностью "Негосударственная средняя общеобразовательная школа I - III ступеней "Таврида") созданная 27.01.2003 путем преобразования Коллективной средней общеобразовательной школы I - IV ступеней "Таврида", главная цель деятельности - обеспечение реализации прав граждан на получение дошкольного и полного общего среднего образования. Предметом деятельности являлось дошкольное образование, услуги по дошкольному воспитанию, общее среднее образование и т.д. Школа Таврида в соответствии с Законом Украины получала лицензию. При осуществлении деятельности руководствовалась Конституцией Украины, Законом Украины "Об образовании", Законом Украины "Об общем среднем образовании", "О дошкольном образовании", Положением о среднем общеобразовательном учебно-воспитательном заведении, утвержденном Постановлением КМУ от 14.06.2000 года N 964, Положением о дошкольном учебном заведении, утвержденном Постановлением КМУ от 12.03.2003 года N 305, данным Уставом. Проводило обучение детей в соответствии рабочим учебным планом, который составлялся на основании типовых учебных планов, разработанных и утвержденных Министерством образования и науки Украины, учебный план согласован с Управлением образования и науки Севастопольской городской государственной администрации. Школа осуществляла учебно-воспитательный процесс по дневной форме обучения, индивидуальной (дома) и экстерном. Школой утверждается ежедневное, еженедельное, годовое расписание занятий, режима работы учебно-воспитательного процесса. Ученикам, которые закончили определенную степень школы, выдается соответствующий документ об образовании: табель успешности, свидетельство о базовом общем среднем образовании, аттестат о полном общем среднем образовании. В школе проводится в обязательном порядке аттестация учителей (педагогических работников).

На основании распоряжения Правительства Севастополя от 31 декабря 2014 г. № 596 «О реорганизации образовательных учреждений (заведений) города Севастополя путем присоединения», в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом от 05.05.2014 № 84-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в РФ Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», Законом города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя», Уставом города Севастополя, все образовательные учреждения (дошкольного, общего, дополнительного, профессионального образования города Севастополя) были реорганизованы путем присоединения к вновь созданным государственным бюджетным образовательным учреждениям к настоящему распоряжению.

C 5 декабря 2014 года Общество с ограниченной ответственностью «Негосударственная средняя общеобразовательная школа I-III ступеней «Таврида» преобразовано в Частное общеобразовательное учреждение начального общего и дошкольного образования «Школа-«Таврида».

Работа истца в оспариваемый период в должности учителя английского языка заключалась в осуществлении педагогической деятельности, направление деятельности учреждения, характер и специфика труда учителя учреждения, в котором работала истец, свидетельствуют об осуществлении ею в оспариваемый период педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Поскольку учреждение, в котором работала истица, осуществляло образовательную деятельность, и в силу закона относится к учреждению, предоставляющему образовательные услуги, Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона N 400-ФЗ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, подлежащим применению к спорному периоду работы истца, в разделе 1.1 "Наименование учреждений" предусмотрены школы всех наименований, судом первой инстанции периоды работы истца: с 27.01.2003 г. по 09.12.2004 г., с 27.12.2004 г. по 08.01.2009 г., с 10.01.2009 г. по 26.02.2009 г., с 01.03.2009 г. по 25.03.2009 г., с 29.03.2009 г. по 31.08.2009 г. в должности учителя английского языка Общества с ограниченной ответственностью «Негосударственная средняя общеобразовательная школа I-III ступеней «Таврида» были обоснованно включены в стаж истца на соответствующих видах работ (педагогическая деятельность), в связи с чем доводы апелляционной жалобы в указанной части, судебная коллегия находит несостоятельными.

Кроме того, данный период работы истец Панасенко В.П. выполняла, когда на территории г. Севастополя действовало законодательство Украины.

В пункте "е" статьи 55 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" и Перечне заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденном постановлением Кабинета Министров Украины от 4 ноября 1993 года N 909 предусмотрено, что право на пенсию по выслуге лет имеют, в частности, работники образования независимо от возраста, при наличия специального стажа работы 25 лет в соответствующих учебных заведениях любой формы собственности или ведомственной принадлежности.

В то же время, судебная коллегия находит заслуживающими внимание доводы апелляционной жалобы в части включения в стаж истца на соответствующих видах работ (педагогическая деятельность) периода работы с 26.08.1987 по 20.08.1988 в должности старшей пионерской вожатой Новопавловской восьмилетней школы.

Подпунктом "м" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Абзацем 4 и 5 пункта 2 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых; время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

В силу п. 4 Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 время работы, указанной в п. п. 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463 был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, применяемый для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно. Пунктом 2 данного Постановления было установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Возможности зачета работникам образования в специальный стаж иных периодов трудовой деятельности, не относящейся к педагогической, Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 предусмотрено не было, как и применяемыми в настоящее время в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 ФЗ от 29.12.2013 N 400-ФЗ работников этой категории Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781.

С 1 января 1992 года Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых не стала учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых допускается только при условии работы в период действия Положения от 17 декабря 1959 года N 1397, то есть до 1 января 1992 года, и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

Исходя из системной взаимосвязи вышеприведенных норм права следует, что сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, предусмотрено в соответствии с пунктом 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для досрочного назначения пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

Согласно записи №1 в трудовой книжке, истец в период с 26.08.1987 по 20.08.1988 работала в должности старшей пионерской вожатой Новопавловской восьмилетней школы.

В период с 01.09.1988 по 30.06.1993, истец проходила обучение в Мелитопольском педагогическом институте.

Таким образом, учитывая, что по состоянию на 1 января 1992 года истец не выработала 2/3 стажа, предусмотренного подпунктом "а" пункта 1 Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, судебная коллегия приходит к выводу о том, что деятельность истца в качестве старшей пионервожатой правомерно не учтена ответчиком при оценке пенсионных прав на досрочное пенсионное обеспечение по старости, поскольку сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, предусмотрено в соответствии с пунктом 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для досрочного назначения пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.

С учетом спорного периода работы истца с 27.01.2003 по 31.08.2009, за исключением не страховых периодов, в должности учителя английского языка в Обществе с ограниченной ответственностью «Негосударственная средняя общеобразовательная школа I-III ступеней «Таврида», стаж истца на соответствующих видах работ (педагогическая деятельность) на дату обращения за назначением досрочной страховой пенсии по старости по состоянию на 26.07.2022 составил 26 лет 08 мес. 19 дн., следовательно, выводы суда первой инстанции о наличии у истца права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с учетом отложенного права с даты обращения, являются обоснованными, а доводы апелляционной жалобы об отсутствии необходимой продолжительности специального стажа и об отсутствии у истца права на пенсию с даты обращения, несостоятельными.

Руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда

определила:

апелляционную жалобу Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования в Российской Федерации по г. Севастополю, удовлетворить частично.

Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 08 ноября 2022 года отменить в части обязания Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования в Российской Федерации по г. Севастополю включить в стаж работы Панасенко В. П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы с 26.08.1987 г. по 20.08.1988 г. в должности старшей пионерской вожатой Новопавловской восьмилетней школы, принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В остальной части решение Ленинского районного суда города Севастополя от 08 ноября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования в Российской Федерации по г. Севастополю, без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 07 февраля 2023 года.

Председательствующий: Ж.В. Григорова

Судьи: М.А. Донскова

И.А. Анашкина