Паньшина Елена Сергеевна

Дело №12-696/2024

УИД 86RS0001-01-2024-006623-77

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 ноября 2024 года г. Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Черкашин В.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Паньшиной Е.С., ее защитника адвоката Мальцевой Л.П., представителей административного органа Судаковой Л.И. и Сагататиновой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Паньшиной Е.С. на постановление заместителя руководителя Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Бойко И.А. от 04.10.2024г. дело №14/2024-СА, которым Паньшина Елена Сергеевна привлечена к административной ответственности по статье 15.14Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Бойко И.А. от 04.10.2024г. дело №14/2024-СА, которым Паньшина Елена Сергеевна привлечена к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Считая данное постановление незаконным и необоснованнымПаньшина Е.С.обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, мотивировав тем, что в ее действиях отсутствует состав правонарушения.Так в ходе проведения проверки Служба контроля ХМАО- Югры ограничилась формальным установлением вины Паньшиной Е.С. на основании факта подписания ей заявок на выплату средств, не исследовав должным образом и не дав оценку наличия у нее возможности не подписания данных заявок и возможности их корректировки с целью предотвращения вменяемого ей нецелевого использования бюджетных средств.Службой контроля ХМАО- Югры проигнорирован факт и то обстоятельство, что в виду отсутствия иных средств на выплату заработной платы ее не выплата повлекла бы ответственность предусмотренную частью 6 статьи 5.27Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 145.1 Уголовного кодекса РФ. В рамках текущей деятельности от МКУ «УДОУ» ежемесячно направляется в адрес департамента образования информация о фактически начисленной заработной плате и начислениям на выплаты по оплате труда сотрудников ДОУ и МКУ «УДОУ» в разрезе источников финансирования. Нареканий со стороны департамента образования по поводу предоставляемой информации не поступало. Кроме того, МКУ «УДОУ» были направлены в департамент образования письма от 18.04.2024 № УДОУ-15-425/4 и от 16.05.2024 № УДОУ-15-501/4 с просьбой разъяснить из каких источников осуществлять выплату заработной платы работников ДОУ, находящихся на бухгалтерском обслуживании МКУ «УДОУ», по следующим должностям: шеф-повар, повар детского питания, помощник повара, мойщик посуды, швея, кастелянша, в...

Показать ещё

...ахтер, кладовщик, грузчик, машинист по стирке и ремонту одежды. В ответ на указанные обращения был получен ответ, в котором даны указания о сохранении источника финансирования выплаты заработной платы для всего штата детских садов до 31.12.2024.В данной части Служба контроля ХМАО- Югры в постановлении от 04.10.2024 года дело №14/2024-САо назначении административного наказания незаконно не принимает данные письма как документы, свидетельствующие о принятии Паньшиной Е.С. мер по выделению дополнительного финансирования для недопущения нарушений, указывая на их направление лишь в 2024 году, тогда как нарушения совершены в 2022, 2023 годах. Однако ответ Департамента указывает на отсутствие нарушений и правильное расходование целевых средств. Ответ департамента не предполагает дальнейших действий по их корректировке, что в дальнейшем предполагает аналогичное распределение предоставляемых субсидий.Также Службой контроля ХМАО- Югры оставлен без внимания тот факт, что заявка на выплату средств подписывается и проверяется Департаментом финансов Администрации г. Сургута, без резолюции которого выплата средств не возможна. Кроме того, осуществление выплаты заработной платы из иных средств не представляется возможным, в виду отсутствия иных источников для ее выплаты.Более того, иной источник средств (код субсидии) для осуществления выплат в заявке указать не возможно, что так же указывает на невозможность Паньшиной Е.С. повлиять на формирование заявки и предотвратить вменяемые ей правонарушения. Так же при заявке не возможно проверить должность сотрудника, которому осуществляется выплата заработный платы.Просит отменить обжалуемое постановление от 04 октября 2024, производство по делу прекратить.

В судебном заседании Паньшина Е.С., и ее защитник Мальцева Л.П.доводы жалобы поддержали в полном объеме, дав пояснения по существу жалобы, просил обжалуемое постановление отменить и прекратить производство по делу.

Представители административного органа Судакова Л.И. и Сагататинова А.О. в судебном заседании доводы жалобы не признали, указав на законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Суд, выслушавПаньшину Е.С., ее защитника, представителей административного органа, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением заместителя руководителя Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Бойко И.А. от 04.10.2024г. дело №14/2024-СА, Паньшина Елена Сергеевна привлечена к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что являясьдолжностным лицомзаместителем директора муниципального казенного учреждения «Управление дошкольными образовательными учреждениями»которая на момент совершения правонарушения исполняла обязанности директора МКУ «УДОУ», находясь на рабочем месте Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Сургут, ул. Гагарина, д. 11, своим действием 26.05.2023, 01.06.2023, 05.06.2023 своими действиямивыразившимися в направлении средств субсидии, источником финансового обеспечения которых является субвенция, полученная из бюджета автономного округа, на цели, не соответствующие целям, определенным Законом № 123-оз, пунктом 1 Порядка № 11, Соглашением № 4-С81/23, что свидетельствует о наличии объективной стороны правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Диспозиция статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанныхсредств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Как следует из материалов дела, Учреждением в нарушение статей 8, 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»(далее - Закон № 273-ФЗ), статьи 11 закона автономного округа от 11.12.2013 № 123-оэ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области образования и о субвенциях местным бюджетам для обеспечениягосударственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях» (далее - Закон № 123-оз), пункта 1 Порядка предоставления субвенций из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных районов и городских округов автономного округа дляобеспечения государственных гарантий на получение образования и осуществления переданных отдельных государственных полномочий в области образования, утверждённого постановлением Правительства автономного округа от 30.12.2016 № 567-п (приложение 11) (далее - Порядок № 11), пункта 3.2.1 Соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг, выполнение работ муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № 81 «Мальвина» на 2023 год и плановый период 2024, 2025 годов от 18.01.2022 № 4-С81/23 (далее - Соглашение № 4-С81/23) субвенция для обеспечения государственных гарантий на получение образования и осуществления переданных органам местного самоуправления муниципальных образований автономного округа отдельных государственных полномочий в области образования в сумме 1 173 282,36 рублей направлена на цели, не соответствующие целям, определенным статьей 8 Закона № 273-ФЗ, статьей 11 Закона № 123-оз, пунктом 1 Порядка № 11, Соглашением № 4-С81/23.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом Службы от 30.08.2023 № 32-Пр-94 в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 81 «Мальвина» (далее - Учреждение) проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка иусловий предоставления из бюджета автономного округа бюджету муниципального образования субвенции для обеспечения государственных гарантий на получение образования и осуществления переданных органам местного самоуправления муниципальных образований автономного округа отдельных государственных полномочий в области образования, а также соблюдения условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения которых является указанный межбюджетный трансферт (далее - проверка, субвенция).

По итогам проверки установлено следующее.

1. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Закона № 123-оз обеспечение государственных гарантий на получение образования осуществляется путем предоставления из бюджета автономного округа местным бюджетам субвенций для обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 123-оз субвенция, предоставляемая для обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, направляется на оплату труда работников муниципальных дошкольных образовательных организаций, дополнительное профессиональное образование педагогических работников, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на оплату труда работников, осуществляющих деятельность, связанную с содержанием зданий и оказанием коммунальных услуг).

Методика формирования нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях утверждена Постановлением Правительства автономного округа от 30.12.2016, № 567-п (Приложение 1) (далее - Методика № 567-п).

Согласно пункту 1 Порядка № 11 предоставление субвенций из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных районов и городских округов автономного округа для обеспечения государственных гарантий на получение образования и осуществления переданных отдельных государственных полномочий в области образования осуществляется по следующим направлениям:

на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях;

на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях;

на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования;

на финансовое обеспечение получения дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, расположенных в автономном округе;

на финансовое обеспечение проведения государственной итоговой аттестации, завершающей освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования.

Согласно части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе:

организация, предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (присмотр и уход за детьми - комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня (пункт 34 статьи 2 Закона № 273-ФЗ);

обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со статьей 65 Закона № 273-ФЗ дошкольные образовательные организации осуществляют присмотр и уход за детьми. Иные организации, осуществляющие образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, вправе осуществлять присмотр и уход за детьми. Не допускается включение расходов на реализацию образовательной программы дошкольного образования, а также расходов на содержание недвижимого имущества государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательную программу дошкольного образования, в родительскую плату за присмотр и уход за ребенком в таких организациях.

Согласно подпункту 13 пункта 2 статьи 263 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», подпункту 27 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», пункту 3 части 1 статьи 8 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов государственной властисубъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 52 Закона № 273-ФЗ установлено, что в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

Согласно части 2 статьи 99 Закона № 273-ФЗ нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Закона № 273-ФЗ, определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Пунктом 2 части 3 статьи 11 Закона № 273-ФЗ установлено, что федеральные государственные образовательные стандарты включают в себя требования к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям.

Федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.10.2013 № 1155 (далее - Стандарт № 1155). Стандарт № 1155 является основой для разработки нормативов финансового обеспечения реализации образовательной программы дошкольного образования (далее - Программа) и нормативных затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги в сфере дошкольного образования (пункт 1.7 Стандарта № 1155).

Пунктом 3.4.1 Стандарта № 1155 установлено, что реализация образовательной программы дошкольного образования обеспечивается руководящими, педагогическими, учебно-вспомогательными, административно-хозяйственными работниками дошкольной образовательной организации.

Согласно пункту 3.6.3 Стандарта № 1155 финансирование реализации Программы должно осуществляться в объеме определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Указанные нормативы определяются в соответствии со Стандартом № 1155, с учетом типа организации, специальных условий получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогических работников, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья детей, направленности Программы, категории детей, форм обучения и иных особенностей образовательной деятельности, и должен быть достаточным и необходимым для осуществления организацией:

расходов на оплату труда работников, реализующих образовательную программу дошкольного образования;

расходов на средства обучения и воспитания, соответствующие материалы, в том числе приобретение учебных изданий в бумажном и электронном виде, дидактических материалов, аудио- и видеоматериалов, в том числе материалов, оборудования, спецодежды, игр и игрушек, электронных образовательных ресурсов, необходимых для организации всех видов учебной деятельности и создания развивающей предметнопространственной среды, в том числе специальных для детей с ограниченными возможностями здоровья;

расходов, связанных с дополнительным профессиональным образованием руководящих и педагогических работников по профилю их деятельности;

иных расходов, связанных с реализацией и обеспечением реализации Программы.

Таким образом, дошкольными муниципальными образовательными учреждениями в рамках реализации Программы и исполнения муниципального задания за счет средств Субвенции не могут осуществляться расходы, связанные с:

организацией предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

созданием условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержанием детей в муниципальных образовательных организациях (комплекс мер по организации питания и хозяйственно- бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня);

обеспечением содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройством прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 3 Устава Учреждения, утвержденного распоряжением Администрации города Сургута от 10.03.2020 № 381 «Об утверждении устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 81 «Мальвина» в новой редакции», учредителем Учреждения является муниципальное образование городской округ Сургут автономного округа. Функции и полномочия учредителя возложены на Администрацию города Сургута (далее - Администрация).

Между Администрацией и Учреждением заключено Соглашение № 4-С81/23, предметом которого является предоставление Учреждению субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ). Согласно пункту 2.1 Соглашения № 4-С81/23 Учреждению в 2023 году предоставлена субсидия на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (далее - Субсидия) в размере 328 426 794,23 руб., в том числе за счет средств Субвенции 147 117 346,50 рублей.

Пунктом 3.2.1 Соглашения № 4-С81/23 установлено, что Учреждение использует субсидию на выполнение муниципального задания в целях оказания муниципальных услуг, выполнения работ в соответствии с требованиями к объему и качеству муниципальных услуг (работ), определенными в муниципальном задании.

Пунктом 5.1 Муниципального задания на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденного Постановлением Администрации от 09.01.2023 № 26 (далее - Муниципальное задание на 2023 год) установлено, что при выполнении (оказании) муниципальных услуг Учреждение должно руководствоваться постановлением Администрации от 22.12.2020 № 9693 «Об утверждении стандарта качества муниципальных услуг (работ) в сфере образования, оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями, подведомственными Департаменту образования администрации г.Сургута и признании, утратившими силу некоторых муниципальных правовых актов» (далее - Постановление от 22.12.2020 № 9693).

Согласно пункту 1.3 раздела 2 приложения 1 к Постановлению от 22.12.2020 № 9693 к нормативным правовым актам, регулирующим оказание услуг, относится, в том числе Закон № 273-ФЗ.

Муниципальным заданием на 2023 год Учреждению утверждены следующие виды муниципальных услуг:

реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования (код по общероссийскому базовому перечню БВ24);

присмотр и уход (код по общероссийскому базовому перечню БВ19).

Министерством образования и науки Российской Федерации письмами от 01.10.2013 № 08-1408, от 31.07.2014 № 08-1002 направлены Методические рекомендации по реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению оказания государственных и муниципальных услуг в сфере дошкольного образования (далее - Методические рекомендации № 08-1002).

Согласно разделу II «Подходы к установлению нормативов финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях» Методических рекомендаций № 08-1002:

за счет бюджета субъекта Российской Федерации должна быть обеспечена оплата труда следующих категорий работников, осуществляющих реализацию Программы, в том числе: административно- хозяйственные работники, работники, обеспечивающие финансовую и хозяйственную деятельность, охрану жизни и здоровья детей, в том числе заведующие хозяйством, рабочий по уборке зданий, уборщица, рабочий по комплексному обслуживанию и уборке территории, дворник, охранник, рабочий бассейна и пр., за исключением персонала, обеспечивающего создание условий для осуществления присмотра и ухода и оказание услуг по присмотру и уходу за детьми;

в нормативы финансового обеспечения реализации государственных гарантий прав на дошкольное образование не включается заработная плата персонала, непосредственно связанного с обслуживанием зданий и оборудования, в том числе работников, обеспечивающих функционирование систем отопления, доставку и хранение необходимых средств обучения, продуктов питания (истопники, кочегары, операторыбойлерных, хлораторных, слесари-сантехники, рабочие по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, сторожа, электромонтеры по ремонту и обслуживанию электрооборудования и пр.).

Согласно разделу III «Подходы к установлению нормативов финансового обеспечения организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в государственных (муниципальных) образовательных организациях, обеспечивающих создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми» Методических рекомендаций № 08-1002:

организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, а также создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми отнесены к полномочиям учредителя дошкольной образовательной организации;

помимо расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств субъектов Российской Федерации, нормативные затраты на оказание услуг по реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования должны включать: расходы на оплату труда и начисления по оплате труда работников, обеспечивающих содержание зданий и особо ценного имущества организаций, в том числе функционирование систем отопления (истопники, кочегары, операторы бойлерных, хлораторных, слесари-сантехники, рабочие по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, сторожа, электромонтеры по ремонту и обслуживанию электрооборудования и пр.), работников, обеспечивающих организацию образования, создание условий для присмотра и ухода, в том числе доставку и хранение необходимых средств обучения, продуктов питания, приготовление продуктов питания (повара, водители, грузчики, кладовщики, подсобные рабочие, кастелянши, рабочие по стирке белья и пр.).

Несмотря на то, что организация питания обучающихся также включается в охрану их здоровья, оплата труда работников столовой муниципальных образовательных учреждений не может быть обеспечена за счет Субвенций субъекта Российской Федерации, поскольку в силу прямого предписания, содержащегося в статье 37 Закона № 273-ФЗ, организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность, обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (части 1 и 4). Аналогичное мнение отражено в письме Министерства просвещения Российской Федерации от 05.05.2020№ ВБ-985/03 «О финансировании образовательной деятельности».

Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, связанных с обеспечением прав на получение общедоступного и бесплатного образования в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, предполагает оплату труда инженерно-технических, административно- хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных,медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции, за исключением:

персонала, непосредственно связанного с обслуживанием зданий иоборудования, в том числе работников, обеспечивающихфункционирование систем отопления, доставку и хранение необходимых средств обучения, продуктов питания (определение Верховного Суда Российской Федерации от 30.07.2014 № 56-АПГ14-8, апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2017 № 74-АПГ17-1);

персонала, обеспечивающего создание условий для осуществленияприсмотра и ухода и оказание услуг по присмотру и уходу за детьми (апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2019№ 11-АПА19-28).

Деятельность должности вахтера и швеи связана с обеспечением содержания зданий и особо ценного имущества Учреждения и (или) организацией образования, созданием условий для осуществления присмотра и ухода, что подтверждено следующим.

Согласно части 2 статьи 52 Закона № 273-ФЗ право на занятие должностей, предусмотренных частью 1 статьи 52 Закона № 273-ФЗ, имеют лица, отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

В обязанности должности швеи, прописанные в трудовом договоре (дополнительное соглашение от 17.06.2019 № 13 к трудовому договору от 16.04.2007 № 171 со швеёй Учреждения), входят в том числе: вести учет прихода и расхода мягкого инвентаря; обоснованно и своевременно готовить акты на списание пришедшего в негодность мягкого инвентаря; получать, проверять, выдавать сотрудникам Учреждения спецодежду, санитарную одежду, белье, съемный инвентарь; организовать учет хранящегося на складе и выданного сотрудникам Учреждения имущества, а также мягкого инвентаря по группам; участвовать в инвентаризации; следить за своевременной сменой белья по группам согласно установленному графику, сортировать бывшие в употреблении одежду, белье и другое имущество и своевременно отдавать их в стирку; участвовать в пошиве необходимых для детского сада праздничныхкостюмов, подгонять по размеру спецодежду сотрудников.

В обязанности кастелянши, прописанные в трудовом договоре (дополнительное соглашение от 01.09.2021 № 12 к трудовому договору от 07.09.2009 № 273 со швеёй Учреждения) входят в том числе: вести учет прихода и расхода мягкого инвентаря; обоснованно и своевременно готовить акты на списание пришедшего в негодность мягкого инвентаря;получать, проверять, выдавать сотрудникам Учреждения спецодежду, санитарную одежду, белье, съемный инвентарь; организовать учет хранящегося на складе и выданного сотрудникам Учреждения имущества, а также мягкого инвентаря по группам; участвовать в инвентаризации; следить за своевременной сменой белья по группам согласно установленному графику, сортировать бывшие в употреблении одежду, белье и другое имущество и своевременно отдавать их в стирку; участвовать в пошиве необходимых для детского сада праздничных костюмов, подгонять по размеру спецодежду сотрудников. При этом согласно позиции Министерства образования и науки Российской Федерации (Методические рекомендации № 08-1002) кастелянша отнесена к персоналу, обеспечивающему создание условий для присмотра и ухода детей.

На основании вышеизложенного, следует, что работа (обязанности) выполняемые швеей и кастеляншей тождественны (схожи), таким образом, согласно части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ, расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда швеи подлежат оплате за счет средств местного бюджета.

Согласно постановлению Министерства труда Российской Федерации от 10.11.1992 № 31 «Об утверждении тарифно-квалификационных характеристик по общеотраслевым профессиям рабочих» должности сторож и вахтер рассматриваются как равнозначные.

Должности сторожаи вахтера не участвуют в образовательном процессе, то есть не связаны с реализацией образовательных программ, должность сторожа отнесена к персоналу, обеспечивающему содержание зданий и особо ценного имущества организаций, что в силу части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, соответственно, труд таких работников подлежит оплате за счет средств местного бюджета.

Из совокупности вышеизложенного, а также учитывая тождественность (однородность) выполняемых работ (обязанностей) сторожа и вахтера, следует, что деятельность вахтера связана с обеспечением содержания зданий и особо ценного имущества образовательной организации, отнесена к персоналу, обеспечивающему организацию образования и создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми.

Кроме того, Нормативами по определению численности персонала, занятого обслуживанием дошкольных учреждений (ясли, ясли-сады, детские сады), утвержденными постановлением Министерства труда Российской Федерации от 21.04.1993 № 88 (далее - Нормативы № 88), должность вахтер для обслуживания дошкольных учреждений (ясли, ясли-сады, детские сады) не предусмотрены.

Таким образом, исходя из содержания статьей 8, 9, 65, частей 1, 4 статьи 37, части 2 статьи 99 Закона № 273-ФЗ, пункта 1 статьи 11 Закона № 123-оз, пунктов 1.7, 3.4.1, 3.6.3 Стандарта № 1155, пункта 3 Методики № 567-п, в их системном единстве не подлежат за счет субвенции расходы на оплату труда и начисления по оплате труда персоналу, обеспечивающему содержание зданий и особоценного имущества организаций, персоналу, обеспечивающему организацию образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода, оказание услуг по присмотру и уходу за детьми, персоналу обеспечивающему доставку и хранение необходимых средств обучения, продуктов питания (истопники, кочегары, операторы бойлерных, хлораторных, слесари-сантехники, рабочие по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, сторожа, электромонтеры по ремонту и обслуживанию электрооборудования, повара, водители, грузчики, кладовщики, подсобные рабочие, кастелянши, рабочие по стирке белья и пр.).

Службой контроля в ходе контрольного мероприятия установлено, что Учреждением за счет средств Субсидии, источником финансового обеспечения которых является субвенция, осуществлена оплата труда персоналу, всего за период с 05.10.2022 по 31.12.2022 года расходы на оплату труда работникам составили 4 516 539,95 рублей, за период с 01.01.2023 по 04.09.2023 года 9 044 754,85 рублей (в том числе 2 000,00 рублей выплаты социального характера (заявка от 04.04.2023 № 305787 - 1 000,00 рублей, заявка от 05.07.2023 № 315340 - 1 000,00 рублей)).

Таким образом, в нарушение пункта 1 статьи 11 Закона № 123-оз, пункта 1 Порядка № 11, пункта 3.2.1 Соглашения № 4-С81/23, пунктов 1, 4 статьи 37, пункта 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ Учреждением в период с 05.10.2022 по 04.09.2023 года осуществлена оплата труда работникам Учреждения, осуществляющим деятельность, связанную с содержанием зданий, присмотром и уходом за детьми в размере 13 559 294,80 рублей за счёт средств Субсидии, источником финансового обеспечения которых является субвенция, в том числе:

в период с 01.01.2023 по 04.09.2023 года на сумму 9 044 754,85 рублей (043 20310184301 111), из них расходы в размере 1 168 282,36 рублей произведены по заявкам на выплату средств, подписанные заместителем директора МКУ «УДОУ» Паньшиной Еленой Сергеевной, которая на момент совершения правонарушения исполняла обязанности директора МКУ «УДОУ» (7 фактов нарушения).

2. В соответствии с пунктом 2.1 Положения об оплате труда работников Учреждения от 21.06.2022 (далее - Положение об оплате труда) заработная плата работников Учреждения состоит из: должностного оклада (тарифной ставки), компенсационных выплат, стимулирующих выплат, иных выплат, предусмотренных Положением об оплате труда. Согласно пункту - 6.1 Положения об оплате труда к иным выплатам относятся:

ежемесячная доплата молодым специалистам из числа педагогических работников;

ежемесячная выплата педагогическим работникам, находящимся в длительном отпуске сроком до 1 года;

единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;

единовременное премирование к праздничным дням, профессиональным праздникам.

В соответствии с пунктом 5.9 Коллективного договора Учреждения работодатель обязуется производить работникам Учреждения выплаты социального характера, установленные решением Думы города Сургута от 24.12.2014 № 639-V ДГ «О выплатах социального характера работникам муниципальных учреждений города Сургута» (далее - решение Думы № 639-V ДГ).

Положением об оплате труда выплаты социального характера не предусмотрены. Выплаты социального характера работникам муниципальных учреждений города Сургута установлены для обеспечения социальной защищенности и не являются заработной платой. В соответствии с абзацем 2 части 5 статьи 20 федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. В соответствии с подпунктом 48 пункта 2 статьи 31 Устава муниципального образования городского округа Сургута автономного округа (принятого решением Сургутской городской Думы от 18.02.2005 № 425-ІIІ ГД) к компетенции Думы города Сургута также относятся: установление за счет средствместного бюджета (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан.

Так же Учреждением осуществлялись выплаты социального характера (единовременное пособие работникам, вступающим в первый брак, в размере 20 000 руб.; единовременное пособие работнику при рождении ребенка в сумме 5 000 рублей; ежеквартальная материальная помощь в сумме 1 000 руб. работникам: находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, имеющим на иждивении ребенка-инвалида, инвалида I, II и III группы с причиной инвалидности «инвалидность с детства», имеющим трех и более детей; материальная помощь в связи со смертью членов семьи (мужа, жены, детей, матери, отца), родственников (брата, сестры) в размере 10 000 руб.; единовременное вознаграждение работникам в связи с юбилейными датами 50, 55, 60 лет и каждые последующие пять лет в размере 10 000 руб.) работникам за счет средств Субсидии, источником финансового обеспечения которых является субвенция, таким образом, в нарушение пункта 3части 1 статьи 8 Закона № 273-ФЗ, пункта 1 статьи 11 Закона № 123-оз, пункта 3.2.1 Соглашения № 4-С81/23 Учреждением в период с 05.10.2022 по 04.09.2023 года осуществлены выплаты социального характера, не относящиеся к оплате труда, работникам Учреждения в общей сумме 301 320,00 руб., в том числе:в период с 01.01.2023 по 04.09.2023 года на сумму 123 700,00 рублей, из них расходы в размере 5 000,00 рублей произведены по заявкам на выплату средств, подписанные заместителем директора МКУ «УДОУ» Паньшиной Е.С., которая на момент совершения правонарушения исполняла обязанности директора МКУ «УДОУ» (4 факта нарушения).

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Так между Учреждением и МКУ «УДОУ» заключен договор на обслуживание от 10.01.2022 № 1 (далее - Договор № 1), на основании которого Учреждение передает МКУ «УДОУ» полномочия по ведению бухгалтерского учета, планированию, исполнению плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения (пункт 2.1 Договора № 1); МКУ «УДОУ» обязано организовать ведение бухгалтерского, налогового и статистического учёта фактов хозяйственной жизни с момента заключения договора в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 3.1.4 Договора № 1); МКУ «УДОУ» обязано контролировать рациональное и эффективное расходование средств в соответствии с целевым назначением по утвержденному плану финансово-хозяйственной деятельности (пункт 3.1.7 Договора № 1).

На основании пункта 2.3 Договора № 1 Учреждение передает директору и главному бухгалтеру и/или иным уполномоченным лицам МКУ «УДОУ» право подписи от имени Учреждения платежных поручений, право электронной подписи для подачи налоговой отчетности в электронном виде, а также осуществления электронных платежей, списков на перечисления в кредитные организации выплат работникам Учреждения.

В соответствии с пунктом 3.2.2 Устава МКУ «УДОУ», утвержденного распоряжением Администрации от 31.01.2014 № 195 «Об утверждении устава муниципального казенного учреждения «Управление дошкольными образовательными учреждениями» в новой редакции» (далее - Устав) целью деятельности МКУ «УДОУ» является, в том числе организационное, финансово-хозяйственное, экономическое сопровождение деятельности дошкольных образовательных учреждений города Сургута. МКУ «УДОУ» осуществляет в порядке, установленным законодательством Российской Федерации, ведение бухгалтерского и налогового учета финансово-хозяйственной деятельности дошкольных образовательных учреждений (пункт 3.3.2 Устава); экономическое планирование деятельности дошкольных образовательных учреждений (пункт 3.3.3 Устава).

Согласно пунктам 4.1.33, 4.1.34 Устава, МКУ «УДОУ» составляет планы финансово-хозяйственной деятельности дошкольных образовательных учреждений в соответствии с утвержденным объемом субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, иные цели и планом внебюджетных поступлений; осуществляет контроль исполнения плана по доходам (в разрезе видов доходов) и расходам дошкольных образовательных учреждений и управления.

Согласно Учетной политики МКУ «УДОУ», утвержденной приказом МКУ «УДОУ» от 29.12.2021 № УДОУ-27-70/1 «О внесении изменений в приказ МКУ «УДОУ» от 30.12.2020 № УДОУ-27-67/0 «Об утверждении Положения «Учетная политика по организации и ведению бухгалтерского и налогового учета»», руководители дошкольных образовательных учреждений ведение бухгалтерского и налогового учета, а также составление на его основе бухгалтерской (финансовой) отчетности передают по договорам на бухгалтерское обслуживание МКУ «УДОУ». Ответственным за организацию ведения бухгалтерского и налогового учета, хранения документов данного учета является директор МКУ «УДОУ».

В соответствии с пунктом 1.7 Должностной инструкции директора МКУ «УДОУ» от 18.01.2022 № 1/445, утвержденной директором Департамента образования Администрации (далее - Департамент) 18.01.2022 на период временного отсутствия директора МКУ «УДОУ» его обязанности выполняет заместитель директора МКУ «УДОУ» в соответствии с приказом Департамента, в порядке, предусмотренном действующим трудовым законодательством.

Согласно приказам Департамента от 19.01.2023 № 127к, от 19.04.2023 № 659к на заместителя директора МКУ «УДОУ» Паньшину Е.С. возложено исполнение обязанностей директора МКУ «УДОУ» на период с 24.01.2023 по 28.01.2023, с 25.05.2023 по 09.06.2023.

В соответствии с приказом МКУ «УДОУ» от 27.03.2018 № 103-к Паньшина Е.С. переведена на должность заместителя директора МКУ «УДОУ» с 28.03.2018.

В соответствии с пунктом 3.18 Должностной инструкции заместителя директора МКУ «УДОУ» от 16.01.2020 № 55ЛИ/20, утвержденной директором МКУ «УДОУ» 16.01.2020 (далее - Должностная инструкция), с которой Паньшина Е.С. ознакомлена под роспись, в должностные обязанности заместителя директора входит в том числе: на время отсутствия директора МКУ «УДОУ» (командировка, отпуск, болезнь, пр.) исполнять его обязанности и нести ответственность за надлежащую их реализацию. Заместитель директора несет ответственность в том числе: за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, в пределах, определенных действующим трудовым законодательством Российской Федерации (пункт 5.1 Должностной инструкции); за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации (пункт 5.2 Должностной инструкции).

В соответствии с пунктом 1 раздела II «Проведение операций» Порядка проведения операций со средствами муниципальных бюджетных и автономных учреждений, утвержденного приказом Департамента финансов Администрации от 13.03.2014 № 21 (далее - Порядок № 21), для проведения операций Учреждение формирует в системе «Автоматизированный Центр Контроля» (далее - АЦК) распоряжение о совершении казначейского платежа - электронный документ (далее - ЭД) «Заявка БУ/АУ на выплату средств». Учреждение формирует ЭД «Заявка БУ/АУ на выплату средств», подписывает электронной подписью руководителя и главного бухгалтера (лицами, исполняющими их обязанности в период временного отсутствия), включенных в карточку образцов подписей (пункт 2 раздел II Порядка № 21). На основании Договора № 1 распоряжение о совершенииказначейского платежа, ЭД «Заявка БУ/АУ на выплату средств» формирует МКУ «УДОУ».

Согласно карточкам образцов подписей к лицевым счетам Учреждения право подписи платежных документов, распоряжений о совершении казначейских платежей и иных документов при совершении операции по лицевому счету (лицевым счетам) имеет директор МКУ«УДОУ» Кадырова Е.П. (право первой подписи), заместитель директора МКУ «УДОУ» Паньшина Е.С. (право первой подписи), заместитель директора МКУ «УДОУ» Дощанова В.А. (право первой подписи), главный бухгалтер МКУ «УДОУ» Тропина А. А. (право второй подписи),заместитель главного бухгалтера МКУ «УДОУ» Ханнанова А.Х. (право второй подписи).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее - Закон № 63-ФЗ) информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом факт нецелевого использования бюджетных средств фиксируется на дату совершения платежной операции по расходованию средств на основании соответствующих платежных (расчетных) документов.

Согласно Порядку № 21 расчетным документом, на основании которого совершена платежная операция является ЭД «Заявка БУ/АУ на выплату средств», следовательно, подтверждающим факт нецелевого использования бюджетных средств, является ЭД «Заявка БУ/АУ на выплату средств».

Заявки на выплату средств от 24.01.2023 № 300776, от 20.01.2023 № 300472, от 26.05.2023 № 311573, от 01.06.2023 № 414865, от 05.06.2023 № 311709, от 01.06.2023 № 414870, от 01.06.2023 № 414871, от 01.06.2023 № 414872 сформированные в АЦК для осуществления выплаты заработной платы работникам Учреждения осуществляющих деятельность, связанную с содержанием зданий, присмотром и уходом за детьми, а также выплат социального характера, не относящиеся к оплате труда, работникам Учреждения за счет средств Субсидии, источником финансового обеспечения которых является субвенция, подписаны электронной подписью заместителя директора МКУ «УДОУ» Паньшиной Е.С., которая на момент совершения правонарушения исполняла обязанности директора МКУ «УДОУ».

в соответствии с пунктом 4.1.33 Устава МКУ «УДОУ» составляет планы финансовохозяйственной деятельности дошкольных образовательных учреждений в соответствии с утвержденным объемом субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, иные цели и планом внебюджетных поступлений. Согласно пункту 2.3 Должностной инструкции заместитель директора должен знать, в том числе: нормативные правовые акты Российской Федерации, методические и нормативные документы, касающиеся вопросов его деятельности. В соответствии с пунктом 3.18 Должностной инструкции в должностные обязанности заместителя директора входит, в том числе: на время отсутствия директора МКУ «УДОУ» (командировка, отпуск, болезнь, пр.) исполнять его обязанности и нести ответственность за надлежащую их реализацию.

План финансово-хозяйственной деятельности утвержден на 2023 год - 30.12.2022, 20.01.2023, 03.05.2023. В соответствии с пунктом 3.2.2 Соглашения № 4-С81/23 Учреждение осуществляет расходованиесубсидии на выполнение муниципального задания на основании плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения, составленного и утвержденного в порядке, установленном постановлением Администрации от 26.07.2019 № 5487 № Об утверждении порядка составления иутверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных и автономных учреждений».

Таким образом, при составлении плана финансово-хозяйственной деятельности МКУ «УДОУ» не приняты меры по предупреждению нарушения, уведомлению Департамента о необходимости изменения источника финансирования расходов на оплату труда работникам Учреждения, осуществляющим деятельность, связанную с содержанием зданий, присмотром и уходом за детьми, тогда как МКУ «УДОУ» должно было и могло принять соответствующие меры.

Доводы жалобы суд находит неосновательными и не свидетельствующими о незаконности обжалуемого постановления.

Паньшина Е.С. исполняла обязанности директора МКУ «УДОУ» в период с 25.05.2023 по 09.06.2023, в котором также установлены нарушения (заявки на выплату средств от 26.05.2023 № 311573, от 01.06.2023 № 414872, от 01.06.2023 № 414865, от 01.06.2023 № 414870, от 01.06.2023 № 414871, от 05.06.2023 № 311709). При этом документы (информация), подтверждающие, что Паньшиной Е.С. приняты (принимались) меры по предотвращению нарушения, выделению дополнительного финансирования для недопущения нарушений, по уведомлению директора МКУ «УДОУ», отсутствуют. Письма от 18.04.2024 № УДОУ-15-425/4, от 16.05.2024 № УДОУ-15-501/4 МКУ «УДОУ» направлены в Департамент лишь в 2024 году, тогда как нарушения совершены 2023 году. В период исполнения обязанностей директора МКУ «УДОУ» (с 24.01.2023 по 28.01.2023), а также до 26.05.2023 Паньшина Е.С. имела возможность предпринять меры для предотвращения нарушений, однако мер не приняла.

Материалами дела, не подтверждается факт того, что Паньшина Е.С. принимала меры по устранению, предупреждению нарушений в период с 25.05.2023 по 09.06.2023 или ранее.

Таким образом, действия должностного лица - заместителя директора МКУ «УДОУ» Паньшиной Елены Сергеевны, которая на момент совершения правонарушения исполняла обязанности директора МКУ «УДОУ», выразившиеся в направлении средств субсидии, источником финансового обеспечения которых является субвенция, полученная из бюджета автономного округа, на цели, не соответствующие целям, определенным Законом № 123-оз, пунктом 1 Порядка № 11, Соглашением № 4-С81/23 свидетельствуют о наличии объективной стороны правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательствами виновности Паньшиной Е.С. в инкриминируемом правонарушении являются:

постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 14/2024-СА от 04.10.2024г.;

копия протокола об административном правонарушении от 20.09.2024;

копия приказа о переводе работника на другую работу от 27.03.2018;

копия должностной инструкции заместителя директора с подписью Паньшиной Е.С. в ознакомлении;

копия должностной инструкции директора;

копия утвержденного устава МКУ «УДОУ»;

копия договора на обслуживание №1 от 10.01.2022;

пояснения Паньшиной Е.С.от 07.06.2024;

планом финансово-хозяйственной деятельности с расчетами на 2023г., и другими материалами настоящего дела.

Доводы жалобы Паньшиной Е.С., что при вынесении обжалуемого постановления административным органомматериалы дела не исследованы должным образом и им не дана оценка наличия у нее возможности не подписания данных заявок и возможности их корректировки с целью предотвращения вменяемого ей нецелевого использования бюджетных средствсудом не принимаются, так как в данном случае объектом административных правонарушений, совершенных Паньшиной Е.С. в период с 25.05.2023 по 09.06.2023, выступают экономические интересы государства, выражающиеся в обеспечении законности расходования средств, полученных из бюджета, исполнения бюджета.

Допущенные Паньшиной Е.С. административные правонарушения, совершенные в период с 25.05.2023 по 09.06.2023, посягают на общественные финансы (бюджет), установленный нормативными правовыми актами единый порядок регулирования общественных отношений, связанных с расходованием средств, полученных из бюджета, и образуют угрозу безопасности государства. Несоблюдение требований законодательства нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона. Оно умаляет авторитет органов, обязанных соблюдать требования закона, нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества.

В этой связи, допущенные Паньшиной Е.С. правонарушения, совершенные в период с 25.05.2023 по 09.06.2023, существенным образом посягают на установленный нормативными правовыми актами единый порядок регулирования общественных отношений, связанных с функционированием бюджетной системы Российской Федерации.

С учетом фактических обстоятельств, характера и системности совершенных правонарушений, а также учитывая количество фактов правонарушений, оснований для применения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Срок привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел не истек.

При вынесении обжалуемого постановления Службой контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в отношении Паньшиной Е.С. должностным лицом материалы дела исследованы в полном объеме, им дана надлежащая оценка, действия Паньшиной Е.С. верно квалифицированы по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, допущенных при составлении (оформлении) административного материала и вынесении постановления о назначении административного наказания судом также не установлено.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Бойко И.А. от 04.10.2024г. дело №14/2024-СА, вынесенное в отношении Паньшиной Елены Сергеевны, соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным, оснований для его отмены, изменения суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Бойко И.А. от 04.10.2024г. дело №14/2024-СА, которым Паньшина Елена Сергеевна привлечена к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей, – оставить без изменения, жалобу Паньшиной Е.С. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда В.В. Черкашин

Свернуть

Судья Черкашин В.В. дело № 12-696/2024

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ханты-Мансийск 7-58/2025 06 февраля 2025 года

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Ушакова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании совместную жалобу Паньшиной Елены Сергеевны и её защитника, адвоката Мальцевой Анны Павловны, на решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 ноября 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя директора муниципального казенного учреждения «Управление дошкольными образовательными учреждениями» Паньшиной Елены Сергеевны,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Бойко И.А. от 04 октября 2024 года № 14/2024-СА Паньшина Е.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей за то, что она, являясь на момент совершения административного правонарушения, а именно в период с 25 мая 2023 года по 09 июня 2023 года, исполняющей обязанности директора Муниципального казенного учреждения «Управление дошкольными образовательными учреждениями» (далее - МКУ «УДОУ»), находясь по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Сургут, ул. Гагарина, д. 11, в нарушение требований статей 8, 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - закон № 273-ФЗ), статьи 11 Закона Ханты-Мансийского автономного округа от 11 декабря 2013 года № 123-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области образования и о субвенциях местным бюджетам для обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, ...

Показать ещё

...обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях» (далее - Закон № 123-оз), пункта 1 Порядка предоставления субвенций из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных районов и городских округов автономного округа для обеспечения государственных гарантий на получение образования и осуществления переданных отдельных государственных полномочий в области образования, утверждённого постановлением Правительства автономного округа от 30 декабря 2016 года № 567-п (приложение № 11) (далее - Порядок № 11), пункта 3.2.1 Соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг, выполнение работ муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду <данные изъяты> на 2023 год и плановый период 2024, 2025 годов от 18 января 2023 года № 4-С81/23 (далее - Соглашени № 4-С81/23), совершила действия, выразившиеся в направлении средств субсидии, источником финансового обеспечения которых является субвенция, полученная из бюджета автономного округа, на цели, не соответствующие целям, определенным вышеизложенными актами.

Не согласившись с постановлением от 04 октября 2024 года № 14/2024-СА, заместитель директора МКУ «УДОУ» Паньшина Е.С. обратилась с соответствующей жалобой в Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решением судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 ноября 2024 года постановление от 04 октября 2024 года № 14/2024-СА оставлено без изменения, жалоба заместителя директора МКУ «УДОУ» Паньшиной Е.С. без удовлетворения.

В жалобе, поданной в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Паньшина Е.С. и её защитник, адвокат Мальцева А.П., просят решение судьи районного суда от 27 ноября 2024 года и постановление должностного лица от 04 октября 2024 года № 14/2024-СА отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывают, что единственным фактом, на основании которого установлена вина Паньшиной Е.С., является отсутствие писем в адрес Департамента в 2023 году, с указанием о наличии нарушений в распределении субсидии. Однако, из изложенной в письмах позиции Департамента, направление данных писем не повлияло и не изменило бы распределение денежных средств во вменяемый период 2023 года. МКУ «УДОУ» осуществляет контроль рационального и эффективного расходования средств в соответствии с целевым назначением по утвержденному ПФХД (пункт 3.1.7. Договора № 1), который согласуется с распорядителем средств - Департаментом образования. В данном случае заявки на выплату заработной платы, подписание которых оценивается Службой контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры как нецелевое использование средств, осуществлялось исключительно в соответствии с ПФХД. Более того, осуществление выплаты заработной платы из иных средств не представлялось возможным ввиду отсутствия иных источников для ее выплаты. Департамент образования, как распорядитель средств, претензий по расходованию средств не имеет, что подтверждается соглашениями о расторжении соглашений от 30 декабря 2022 года № 4-С81/22 и от 29 декабря 2023 года № 4-С81/23, а так же перепиской за 2024 год. При оценке материалов дела суд первой инстанции не дал оценку пункту 3.2.5 договора на обслуживание № 1 от 10 января 2022 года, согласно которого Учреждение, а именно МБДОУ детский сад <данные изъяты> обязано использовать средства в пределах утвержденных показателей финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с их целевым назначением, и в случае недостаточности средств по определенным статьям расходов информировать исполнителя о принятых руководителем учреждения управленческих решений по внесению изменений в план финансово-хозяйственной деятельности Учреждения. Данный пункт однозначно определяет обязанность именно руководителя учреждения контролировать целевое использование средств и в случае нарушений принимать соответствующие меры. Кроме того, были проигнорированы доводы о том, что никто кроме Паньшиной Е.С. к ответственности не привлекается, в то время как получателем средств является дошкольное учреждение и именно его руководитель утверждает ПФХД, который согласуется с распорядителем средств. Заявка на выплату средств не пройдет без подписи представителя Департамента Финансов г. Сургута (ЭЦП № 3). Полагают, что в настоящем случае субъектом административного правонарушения является не Паньшина Е.С., а руководитель УМБДОУ детский сад <данные изъяты>. Таким образом, все материалы дела указывают на отсутствие в действиях Паньшиной Е.С. умысла на нецелевое использование денежных средств, выплаты производились в точном соответствии с утвержденным распорядителем и руководителем дошкольного учреждения ПФХД.

В отзыве на указанную жалобу заместитель руководителя Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Бойко И.А. просит постановление от 04 октября 2024 года № 14/2024-СА оставить без изменения, жалобу Паньшиной Е.С. и ее защитника Мальцевой А.П. оставить без удовлетворения.

В судебном заседании Мальцева А.П., действующая в интересах Паньшиной Е.С., доводы жалобы поддержала, полагает, что Паньшина Е.С. субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является.

В судебном заседании представители Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Сагататинова А.О. и Судакова Л.И. просили жалобу Паньшиной Е.С. и ее защитника, адвоката Мальцевой А.П., оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, отзыва на жалобу, заслушав участвующих лиц, прихожу к следующему выводу.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы, на которых она основана, является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Как следует из материалов дела, на основании Приказа Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30 августа 2023 года № 32-Пр-94 в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада <данные изъяты> (далее - Учреждение) проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из бюджета автономного округа бюджету муниципального образования субвенции для обеспечения государственных гарантий на получение образования и осуществления переданных органам местного самоуправления муниципальных образований автономного округа отдельных государственных полномочий в области образования, а также соблюдения условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения которых является указанный межбюджетный трансферт (том 1 л.д. 237-238).

По результатам проведения проверки Службой контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры установлено, что в период с 24 января 2023 года по 28 января 2023 года, а также с 25 мая 2023 года по 09 июня 2023 года были оформлены заявки на выплату средств от 24 января 2023 года № 300776, от 20 января 2023 года № 300472 и от 26 мая 2023 года № 311573, от 01 июня 2023 года № 414865, от 05 июня 2023 года № 311709, от 01 июня 2023 года № 414870, от 01 июня 2023 года № 414871, от 01 июня 2023 года № 414872, сформированные в АЦК для осуществления выплаты заработной платы работникам Учреждения осуществляющих деятельность, связанную с содержанием зданий, присмотром и уходом за детьми, а также выплат социального характера, не относящиеся к оплате труда, работникам Учреждения за счет средств Субсидии, источником финансового обеспечения которых является субвенция, подписанные электронной подписью заместителя директора МКУ «УДОУ» Паньшиной Е.С., которая в указанный период исполняла обязанности директора МКУ «УДОУ».

Кроме того, Службой контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при проведении указанной проверки принято во внимание, что поскольку план финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2023 год утвержден 30 декабря 2022 года, Паньшина Е.С., исполняющая в период с 24 января 2023 года по 28 января 2023 года обязанности директора МКУ «УДОУ», и оформившая заявки от 24 января 2023 года № 300776, от 20 января 2023 года № 300472 не имела возможности предотвратить совершение административного правонарушения, в связи с чем производство по делу в указанной части прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, при указанных обстоятельствах должностное лицо Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры усмотрело в действиях заместителя директора МКУ «УДОУ» Паньшиной Е.С., которая на момент совершения правонарушения исполняла обязанности директора МКУ «УДОУ», наличие вины и объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившейся в направлении средств субсидии, источником финансового обеспечения которых является субвенция, полученная из бюджета автономного округа, на цели, не соответствующие целям, определенным Законом № 123-оз, пунктом 1 Порядка № 11, Соглашением № 4-С81/23.

В связи с указанными обстоятельствами в отношении заместителя директора МКУ «УДОУ» Паньшиной Е.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела должностное лицо Паньшина Е.С. привлечена к административной ответственности по указанной статье.

Обстоятельства совершения заместителем директора МКУ «УДОУ» Паньшиной Е.С. административного правонарушения подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 20 сентября 2024 года (том 1 л.д. 41-66); приказом о переводе работника на другую работу от 27 марта 2018 года № 103-к (том 1 л.д. 81); приказом о предоставлении отпуска работнику от 19 апреля 2023 года № 659к (том 1 л.д. 82); распоряжением о направлении работника в командировку от 19 января 2023 года № 127к (том 1 л.д. 83); должностной инструкцией заместителя директора от 16 января 2020 года № 55ЛИ/20 (том 1 л.д. 84-87); должностной инструкцией директора от 18 января 2022 года № 1/445 (том 1 л.д. 88-101); уставом МКУ «УДОУ» (том 1 л.д. 103-116); договором на обслуживание №1 от 10 января 2022 года (том 1 л.д. 117-122); пояснениями Паньшиной Е.С. от 07 июня 2024 года (том 1 л.д. 123-125); планами финансово-хозяйственной деятельности на 2023 год от 30 декабря 2022 года (том 1 л.д. 132-125), от 20 января 2023 года (том 1 л.д. 155-177), от 03 мая 2023 года (том 1 л.д. 178-194); карточкой образцов подписей к лицевым счетам Учреждения и правом подписи платежных документов (том 1 л.д. 201-202); приказом о проведении плановой выездной проверки от 30 августа 2023 года № 32-Пр-94 (том 1 л.д. 237-238); актом выездной проверки от 17 ноября 2023 года (том 1 л.д. 206-236); реестром платежных документов за период с 01 января 2023 года по 04 сентября 2023 года (том 2 л.д. 1-49) и иными доказательствами, оценив которые в соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, судом первой инстанции установлены верно, имеющиеся в деле доказательства не опровергают изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении и судебном решении обстоятельства, в том числе по доводам, изложенным в настоящей жалобе.

Доводы жалобы, указывающие на то, что из ответа Департамента образования и науки Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15 марта 2024 года № 10-Их-2947 фактически следует вывод об обоснованности выплаты заработной платы швее, кастелянше, вахтеру и кладовщику именно из средств субсидии, источником финансового обеспечения которой является субвенция, в связи с чем у Паньшиной Е.С. отсутствовала как возможность повлиять на вменяемые ей нарушения, независимо от времени направления указанного письма, так и сам факт нецелевого использования средств, не могут быть приняты в качестве обстоятельств, исключающих возможность привлечения к административной ответственности Паньшиной Е.С., поскольку указанное письмо не подтверждает правомерность такого расходования и не определяет цели предоставления бюджетных средств.

Кроме того, отсутствие со стороны Департамента образования претензий по расходованию денежных средств не отменяет факта нецелевого использования денежных средств и как следствия совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что в силу пункта 3.2.5 договора на обслуживание № 1 от 10 января 2022 года обязанность использовать средства в пределах, утвержденных планом финансово-хозяйственной деятельности Учреждения в соответствии с их целевым назначением, а в случае недостаточности средств по определенным статьям расходов информировать Исполнителя о принятых руководителем Учреждения управленческих решениях по внесению изменений в план финансово-хозяйственной деятельности Учреждения, была возложена именно на Учреждение, не может быть принята во внимание в силу того, что материалы дела не содержат каких либо сведений о взаимодействии указанных лиц по факту недостаточности средств на выплату заработной платы и принятии решения и необходимости совершения указанных платежей за счет субвенции, а также того, что полномочия по контролю за рациональным и эффективным расходованием средств в соответствии с целевым назначением возложены на МКУ «УДОУ», в связи с чем, МКУ «УДОУ» в лице должностного лица - заместителя директора Паньшиной Е.С., имело возможность предпринять меры, направленные на предупреждение правонарушения, однако указанных мер не предприняло.

Доводы, изложенные в настоящей жалобе, в том числе об отсутствии в действиях Паньшиной Е.С. состава административного правонарушения, так как она не является субъектом административного правонарушения, по существу сводятся к переоценке представленных по делу доказательств, и не опровергают наличие в действиях Паньшиной Е.С. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая в настоящем случае выражается в направлении средств субсидии, источником финансового обеспечения которых является субвенция, полученная из бюджета автономного округа, на цели, не соответствующие целям, определенным Законом № 123-оз, пунктом 1 Порядка № 11, Соглашением № 4-С81/23, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов.

Кроме того, материалы дела, а также приобщенные к материалам дела документы, не подтверждают тот факт, что Паньшиной Е.С. предпринимались меры по устранению, предупреждению нарушений в период с 25 мая 2023 года по 09 июня 2023 года или ранее.

Довод жалобы о виновности в совершении вменяемого административного правонарушения руководителя муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада <данные изъяты> не может являться основанием для отмены оспариваемого акта, поскольку согласно статье 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление и решение по делу об административном правонарушении выносятся исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не могут содержать выводов о виновности иных лиц, производство по делу в отношении которых не осуществлялось, поскольку иное означало бы выход за рамки установленного статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предмета доказывания по делу об административном правонарушении.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, действия заместителя директора МКУ «УДОУ» Паньшиной Е.С. правильно квалифицированы по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии должностного лица Паньшиной Е.С., его содержание и оформление соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, существенных нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, при составлении протокола не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела и обстоятельства, подлежащие выяснению, в протоколе отражены. Права разъяснены, копия протокола вручена.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.

В постановлении должностного лица административного органа по делу об административном правонарушении содержатся сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены имеющие значение обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание должностному лицу - заместителю директора МКУ «УДОУ» Паньшиной Е.С. назначено в соответствии с требованиями закона, с учетом всех обстоятельств дела, в пределах санкции статьи.

Таким образом, доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов. Несогласие заявителем с выводами, изложенными в обжалуемых актах, оценкой имеющихся в деле доказательств, толкованием должностным административного органа и судьей районного суда норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Нарушений норм процессуального закона не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.9, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 ноября 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя директора Муниципального казенного учреждения «Управление дошкольными образовательными учреждениями» Паньшиной Елены Сергеевны оставить без изменения, совместную жалобу Паньшиной Елены Сергеевны и её защитника, адвоката Мальцевой Анны Павловны, - без удовлетворения.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры С.М. Ушакова

Свернуть