Папикян Валерик Владимирович

61RS0012-01-2020-001781-31 Дело № 5-341/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 июня 2020 года г.Волгодонск

ул. Морская, 108

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Цуканова Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Папикян ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Папикян В.В. 18.05.2020 г. в 10 часов 50 минут по адресу: Ростовская область, г. Волгодонск, в районе жилого дома № 46, в павильоне «Ремонт обуви» в период режима повышенной готовности, введенным распоряжением Губернатора РО от 16.03.2020 №43 «О введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области и мерах по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции (2019-nCoV) осуществлял работы по ремонту обуви, находясь в павильоне, оказывал услуги, предусматривающие присутствие граждан, находился без лицевой маски, чем нарушил п. 1.4 ст.1; п. 3.3.1 ст. 3 Постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в редакции постановления Правительства Ростовской области от 08.05.2020 № 430 «О внесении изменения в постановление Правительства Ростовской области от 05.04.2020 №272», чем совершил административное правонарушение, предусмот...

...ренное ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Папикян В.В., в судебном заседании свою вину признал в содеянном раскаялся.

Выслушав Папикян В.В., изучив представленные материалы дела, оценив собранные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекс - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации».

Пунктом 3 указанных Правил предусмотрено, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, па которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица); при получении инструкций (указаний) от уполномоченных должностных лиц, в том числе через средства массовой информации или операторов связи, эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации и (или) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями), предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Распоряжением Губернатора Ростовской области № 43 от 16.03.2020 года "О введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" на территории Ростовской области введен режим функционирования "Повышенная готовность" для органов управления и сил территориальной (областной) подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с 00 час. 00 мин. 17 марта 2020 г. до особого распоряжения.

Пунктом 3.3.1 Постановления Правительства Ростовской области от 5 апреля 2020 года № 272 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на граждан возложена обязанность носить лицевые маски либо респираторы с соблюдением требований, предусмотренных приложением N 4.1 к настоящему постановлению:

при проезде во всех видах транспорта общего пользования межмуниципального, городского, пригородного и местного сообщения, в том числе такси; на станциях и остановках всех видов транспорта общего пользования городского, пригородного и междугороднего сообщения; при посещении: аптек и аптечных пунктов, объектов розничной торговли, зданий, строений, сооружений, в помещениях которых функционируют организации, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением; государственных органов, органов местного самоуправления, иных муниципальных органов и подведомственных им учреждений и предприятий; зданий (строений, сооружений) автомобильных и железнодорожных вокзалов, аэропортов; иных общественных мест. При этом под общественным местом понимаются территория, пространство, помещение, постоянно или в какой-либо период времени свободное для доступа и использования неопределенным кругом лиц (в том числе улицы, рынки, стадионы, скверы, парки, детские площадки, пляжи, зоны рекреационного назначения в границах городских территорий, зоны любых территорий, используемые и предназначенные для отдыха, туризма, занятий физкультурой и спортом).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, Папикян В.В. 18.05.2020 г. в 10 часов 50 минут по адресу: Ростовская область, г. Волгодонск, в районе жилого дома № 46, в павильоне «Ремонт обуви» осуществлял работы по ремонту обуви, находясь в павильоне, оказывал услуги, предусматривающие присутствие граждан, находился без лицевой маски.

Вина Папикян В.В. в совершении административного правонарушения, подтверждается протоколом об административном правонарушении В № 353 от 19.05.2020 года, письменными объяснениями Папикян В.В., фототаблицей.

Оценив представленные доказательства, в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для привлечения Папикян В.В. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Определяя меру наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности нарушителя, который ранее не привлекался к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, в связи с чем считает возможным назначить Папикян В.В. наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст.29.9,29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Папикян ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Волгодонской районный суд Ростовской области.

Судья Е.А. Цуканова

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июля 2014 года г. Волгодонск

Федеральный судья Волгодонского районного суда Ростовской области Стадникова Н.В.,

при секретаре Байдалиной Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Папикян В.В. к Управлению Федеральной миграционной службы России по Ростовской области, Администрации г. Волгодонска, третьи лица Территориальный отдел управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании строения жилым, пригодным для проживания,

у с т а н о в и л:

Истец Папикян В.В. первоначально обратился в суд с иском о признании строения жилым, пригодным для проживания, обязании зарегистрировать по месту жительства, обязании внести изменения об объекте права собственности в ЕГРП, указав, что является собственником жилого строения, расположенного на садовом земельном участке по <адрес>. Право собственности на земельный участок и садовый домик зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ. Данный участок длительное время используется истцом и его семьей для постоянного проживания. Иного жилья ни он, ни члены его семьи в г. Волгодонске не имеют. В настоящее время они временно зарегистрированы в <адрес>. В январе 2014 года истец обращался в УФМС РФ по Ростовской области с заявлением о регистрации по месту жительства, однако получил отказ т.к. садовый домик не имеет статуса жилого дома пригодного для проживания. Согласно кадастровой выписки о земельном участке №, он относиться к категории земель: земли населенных пунктов. Истец и члены его семьи с ДД.ММ.ГГГГ проживают в жилом доме, ...

...расположенном на садовом участке <адрес>. Указанное строение является жилым, общей площадью 69,6 кв.м., имеется электричество, скважину, в дом проведена вода. Строение дачного домика является пригодным для проживания. Семья Папикян проживает в нем постоянно, оно находится в границах населенного пункта, в зоне транспортной доступности.

В иске истец просил признать дачный домик <адрес> жилым и пригодным для проживания, обязать УФМС зарегистрировать истца и членов его семьи по месту жительства, обязать Управление Росреестра по РО внести соответствующие изменения об объекте права собственности в ЕГРП.

В ходе рассмотрения дела истец требования об обязании зарегистрировать по месту жительства, обязании внести изменения об объекте права собственности в ЕГРП не поддержал, просил признать дачный домик <адрес> жилым и пригодным для проживания.

В судебном заседании 28.07.2014 истец настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований.

Представитель ответчика УФМС России по Ростовской области в судебное заседание 28.07.2014 не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что документально не подтверждено, что садовый дом, расположенный по <адрес>, является для него единственно возможным местом жительства и не предоставлены документы, подтверждающие факт его постоянного проживания по вышеуказанному адресу. УФМС России по Ростовской области также не согласно с заявленными требованиями в части обязания ОУФМС России по Ростовской области в г. Волгодонске поставить Папикяна В.В. на регистрационный учет по месту жительства по <адрес>. Согласно п. 15 Административного регламента предоставления ФМС государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 11.09.2012 г. № 288, для реализации государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации необходимо обращение в структурное подразделение территориального органа УФМС России по Ростовской области по месту регистрации или месту фактического проживания. В соответствии с п. 26 Административного регламента для регистрации по месту жительства гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию: документ, удостоверяющий личность; заявление о регистрации по месту жительства по форме № 6; документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением). Таким образом, требования Папикяна В.В. об обязании зарегистрировать его по месту жительства несостоятельны.

Представитель ответчика Администрации г. Волгодонска в судебное заседание 28.07.2014 не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя, представил отзыв, просил в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, регулирует Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Абзац 4 статьи 1 данного Федерального закона определяет дачный земельный участок как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений), указывая па целевое использование находящегося на нем жилого строения, при том, что возможность постоянного проживания в нем не исключается. Указанный абзац не был признан противоречащим Конституции РФ. Вместе с тем, согласно Постановлению КС РФ от 14.04.2008 №7-П, был признан не соответствующим Конституции РФ абзац 2 статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами по данному спору являются: пригодность жилого строения, находящегося на дачном участке, для постоянного проживания: отнесение земельного участка, на котором находится жилое строение, к землям населенных пунктов. Согласно ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ Федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В силу пунктов 7 и 8 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, «Признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее -комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения пригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с ЖК РФ и другими федеральными законами. Доказательств истцом в обоснование своих требований не предоставлено. Не представлено доказательств соответствия жилого помещения требованиям, предъявляемым Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47. Также в материалы дела истцом представлена кадастровая выписка о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой в п. 10 содержатся следующие данные: «Разрешенное использование: Садоводство». В данном случае, целесообразно наличие в качестве разрешенного использования земельного участка -индивидуальное жилищное строительство. Отсутствие адресации относительно садового дома, в связи с чем признание нежилого помещения жилым помещением и регистрации в жилом доме недопустима.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в судебное заседание 28.07.2014 не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя, представил отзыв, указав, что требование истца об обязании федерального органа исполнительной власти, которым является Управление, совершить определенные действия может быть рассмотрено судом не в порядке искового производства, а в порядке установленном гл. 25 ГПК РФ, производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Данные требования не подлежат рассмотрению в исковом производстве, поскольку принятие решения об обязании совершить определенные действия правомерно при установлении условий, предусмотренных ст. 255 ГПК РФ, в случае, если оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно наложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Требования об обязании Управления совершить определенные действия не могут рассматриваться в рамках искового производства.

Представитель третьего лица Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в судебное заседание 28.07.20141 не явился, но был надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного разбирательства. Суд с учетом мнения участников процесса считает возможным рассмотреть дело по имеющимся доказательствам в отсутствие представителя третьего лица, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения истца, изучив иные доказательства по делу и дав им надлежащую оценку, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Папикян В.В. является собственником земельного участка из категории земель населенных пунктов, площадью 552 кв.м., расположенного по <адрес>, кадастровый №, на основании договора купли-продажи садового домика со строениями и сооружениями и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ. Также Папикян В.В. является собственником дома, площадью 69,6 кв.м., на основании договора купли-продажи садового домика со строениями и сооружениями и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, декларации об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности на дом, назначение нежилое, зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ.

Как указал Конституционный суд РФ в Постановлении от 14.04.2008 № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан» указал, что тот факт, что Жилищный кодекс Российской Федерации прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома, не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений, что подтверждает принятие Федерального закона от 30.06.2006 № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества». Исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт «к» части 1, Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки. При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации).

ГК РФ определил место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20 ГК Российской Федерации), поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, т.е. предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.

Согласно статье 6 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. В соответствии с п. 26 Административного регламента для регистрации по месту жительства гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию: документ, удостоверяющий личность; заявление о регистрации по месту жительства по форме № 6; документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением).

Закон РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

В связи с принятием Федерального Закона от 30.06.2006 № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», вступившим в силу 1 сентября 2006, произошла «дачная амнистия» - это изменения, внесенные в ряд законодательных актов, направленные на упрощение процедуры по оформлению физическими лицами их прав на некоторые виды строений и земельные участки.

При оформлении жилого дома необходимы документы на землю, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выданное органом местного самоуправления (либо разрешение на строительство, если индивидуальный жилой дом является объектом незавершенного строительства), и кадастровый паспорт на сам дом. Если жилой дом более трех этажей, требуется разрешение на строительство.

Однако до 01.03.2015 получение данного разрешения не требуется и кадастровый паспорт объекта индивидуального жилищного строительства является единственным документом, подтверждающим факт создания такого объекта. На иные постройки, кроме документов на землю, необходимо предъявить в регистрирующий орган заполненную в двух экземплярах декларацию на объект недвижимости. Бланк декларации утвержден Приказом Минэкономразвития России от 15.08.2006 № 232. Декларация не заполняется на жилые дома, а только на постройки, на которые в соответствии с ГрК РФ не требуется разрешения на строительство по общему правилу, т.е. независимо от того, кем, физическим или юридическим лицом, и какого назначения земельный участок. Бланк декларации содержит пять видов объектов недвижимости: жилой дом с правом регистрации проживания, расположенный на дачном земельном участке; жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на дачном земельном участке; жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке; хозяйственное строение или сооружение (строение или сооружение вспомогательного использования); индивидуальный гараж.

Решением Верховного Суда РФ от 22.05.2009 № ГКПИ09-484 декларация об объекте недвижимого имущества была признана частично недействующей в части абзаца четвертого пункта 2, где как раз указан такой вид объекта, как жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке, поскольку данное положение нарушает права граждан на регистрацию по месту жительства. При этом ВС РФ ссылался на Постановление Конституционного Суда РФ от 14.04. 2008 № 7-П по делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в связи с жалобами ряда граждан, которым признан не соответствующим Конституции РФ, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Согласно части 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Из данного определения следует, что понятие жилого помещения раскрывается через помещение, имеющее следующие признаки: недвижимый характер, изолированность и пригодность для постоянного проживания граждан.

Но как следует из смысла Постановления от 14.04.2008 № 7-П Конституционного Суда РФ, судам необходимо исследовать фактическое использование строений, исследовать возможность признания жилыми помещениями спорных строений, хотя и не отвечающих признакам недвижимости, но используемых для проживания граждан. Таким образом, судебная практика исходит из того, что жилым может быть признано помещение, пригодное для постоянного проживания граждан; не принимая во внимание требование об отнесении такого помещения к недвижимому имуществу.

Буквальное толкование частей 2 и 3 статьи 15 ЖК РФ показывает, что определение пригодности жилого помещения представляет собой некоторую процедуру, по итогам прохождения которой помещение, соответствующее требованиям, установленным Правительством РФ и другими федеральными законами, становится жилым.

Анализ п. 2 и 3 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, приводит к выводу о том, что предусмотренные в нем требования, предъявляемые к жилым помещениям, применяются лишь в отношении объектов, юридически возникших и эксплуатируемых как жилые. В этом смысле процедура проверки соответствия жилого помещения требованиям, предусмотренным в указанном Положении, т.е. определение его пригодности, используется лишь для целей проверки сохранения (утраты) правового режима жилого помещения.

Именно Конституционный Суд РФ поставил окончательную точку в вопросе о том, какой признак является определяющим в понятии жилого помещения в целях отграничения его от нежилого помещения: предназначенность, пригодность, либо и предназначенность, и пригодность.

Конституционный Суд РФ, в отличие от прежнего порядка государственного учета жилищного фонда, основанного на критерии функционального назначения строения, действующая в настоящее время система государственного учета жилищного фонда, исходя из нового гражданского и жилищного законодательства Российской Федерации, в качестве критерия называет фактическую пригодность жилого строения для постоянного проживания и тем самым не исключает возможность отнесения пригодных для проживания жилых строений, расположенных на садовых земельных участках, к индивидуальному жилищному фонду. Таким образом, КС РФ в качестве определяющего признака называет фактическую пригодность для проживания.

Истцом представлено заключение по обследованию технического состояния строительных конструкций двухэтажного нежилого дома, выданное ООО «Проектная Строительная Компания».

Обследование произведено с учетом требований экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации.

Как указано в заключении, обследуемый объект – дом, расположен по <адрес>, в зоне СХ-2/02 – в зоне садоводства и дачного хозяйства, выделенной для обеспечения правовых условий строительства и реконструкции объектов капитального строительства на территориях, выделенных для ведения садоводческого и дачного хозяйства (согласно ПЗЗ г. Волгодонска), на земельном участке с кадастровым №, общей площадью 552 кв.м.

Как установлено экспертным заключением спорное строение — двухэтажный дом простой формы в плане с размерами: 5,61 х 12,02м., Второй этаж мансардного типа, конструктивная схема здания – с несущими наружными стенами, кровля ломанная, деревянная, по контуру мансардного этажа с утеплителем, покрытие кровли – шифер, высота помещений первого этажа обследуемого объекта – 2,6 м., высота помещений мансардного этажа – переменная, фундамент – железобетонный ленточный, наружные стены – кирпичные, эффективная кладка с утеплителем, толщина 350 мм, торцевые стены мансардного этажа – кирпичные с утеплителем под штукатурку, внутренние стены дома – кирпичные толщиной 250 мм, перегородки – кирпичные толщ. 120 мм, перекрытие – железобетонные плиты, облицовка гипсокартонном, окна – металлопластиковые, двери внутренние – деревянные, двери наружные – металлические, утепленные, полы – деревянные, по бетонному основанию, керамическая плитка, водоснабжение – централизованное от существующих городских сетей, скважина, питьевая вода привозная, канализация – локальная действующая, септик, электроснабжение - от существующих городских сетей электроснабжения, отопление – водяное от котла на твердом топливе, в действующей отдельно стоящей топочной, вентиляция - естественная, посредством вентиляционного канала и проветривания.

Обследуемый объект имеет следующие помещения: жилая комната – 31,7 м2; кухня – 14,6 м2.; санузел – 9,1 м2 ; коридор – 9,1 м2; тамбур – 4,9 м2. Все помещения обследуемого объекта имеют окна, посредством которых обеспечивается инсоляция помещений необходимая для проживания. Остекление – прозрачное. Требование экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных норм обеспечивается.

Конструкция наружных стен (эффективная кирпичная кладка) и мансарды - отвечают требованию ТСН 23-339-2002. Ростовской области «Энергетическая эффективность жилых и общественных зданий».

Все строительные конструкции 2-х этажного дома по <адрес>, находятся в технически нормальном, работоспособном состоянии, отвечают требованию Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Двухэтажный нежилой дом расположен по <адрес>, в зоне СХ-2/02 – в зоне садоводства и дачного хозяйства, выделенной для обеспечения правовых условий строительства и реконструкции объектов капитального строительства на территориях, выделенных для ведения садоводческого и дачного хозяйства (согласно ПЗЗ г. Волгодонска), в границах земельного участка с кадастровым №, общей площадью 552 кв.м.

Обследуемый объект выполнен в соответствии с требованием экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм Российской Федерации.

Все конструкции обследуемого объекта находятся в работоспособном состоянии, отвечают требованию ФЗ Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Категория состояния строительных конструкций – нормативное. Безопасная для жизни и здоровья людей эксплуатация объекта обследования - 2-х этажного дома - обеспечена. В соответствии со СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные» (п.4.3, п4.4, 4.5) обследуемый объект имеет отопление, вентиляцию, водоснабжение, канализацию, электроснабжение. Системы инженерно-технического обеспечения находится в технически нормальном, работоспособном состоянии.

Согласно требованиям СП 55.13330.2011, СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные» обследуемый объект общей площадью 69,6 м2 - имеет все необходимые для проживания помещения: для отдыха и сна – жилая комната – 31,7 м2; для гигиенических процедур - санузел – 9,1 м2; для приготовления и приема пищи - кухня – 14,6 м2.

В результате обследования установлено, что строительные конструкции обследуемого объекта –двухэтажного нежилого дома - по <адрес>, отвечают требованиям СНиП и ФЗ № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Безопасная для жизни и здоровья людей эксплуатация объекта обследования - нежилого дома - обеспечена.

Также в заключении указано, что обследуемый объект отвечает требованию ТСН 23-339-2002. Ростовской области «Энергетическая эффективность жилых и общественных зданий», экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации, может использоваться под жилой дом и эксплуатироваться как жилой дом без каких-либо ограничений.

Согласно ответов на судебный запрос истец иным недвижимым имуществом не располагает. Данное обстоятельство, а также представленные в заключении ООО «ПСК» фотоматериалы свидетельствует о постоянном характере использования спорного объекта для проживания истца.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Проанализировав представленные сторонами доказательствами, суд полагает возможным удовлетворить требования Папикян В.В. о признании строения, расположенного по <адрес>, принадлежащего на праве собственности Папикян В.В., пригодным для постоянного проживания. Суд приходит к выводу о том, что юридически значимые по делу обстоятельства: пригодность жилого помещения для постоянного проживания и отсутствие у истца иного для проживания жилого помещения установлены.

Согласно п. 13 Постановления Пленума ВС РФ от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» - при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция РФ предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, 4. 1 ст. 40). Постанавливая указанное решение, суд, таким образом, защищает конституционное право на жилище истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, судья

Р е ш и л:

Признать дом, расположенный по <адрес>, принадлежащий на праве собственности Папикян В.В., пригодным для постоянного проживания.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.