Парфёнова Ттьяна Ивановна

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 августа 2019 года г. Усть-Кут

Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе

председательствующего судьи Быковой М.В.,

при секретаре Плюсниной А.А.,

с участием представителя административного истца Антроповой В.А.,

представителя административного ответчика Саврасовой О.В.,

заинтересованного лица Парфеновой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-949/19 (УИД 38RS0025-01-2019-001066-09) по административному исковому заявлению ООО «Бункерная база-Терминал Север» в лице конкурсного управляющего Тихомирова Д.С. к ОГКУ Центр занятости населения г. Усть-Кута о признании решения о сохранении за Парфеновой Татьяной Ивановной среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения недействительным

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ООО «Бункерная база-Терминал Север» в лице конкурсного управляющего Тихомирова Д.С. обратился с административным исковым заявлением к ОГКУ Центр занятости населения г. Усть-Кута о признании решения о сохранении за Парфеновой Татьяной Ивановной среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения недействительным. В обоснование заявленных требований указано, что ОГКУ Центр занятости г. Усть-Кута выдало бывшему работнику ООО «Бункерная база-Терминал Север» Парфеновой Татьяне Ивановне, уволенной ДД.ММ.ГГГГ в связи с сокращением штата работников организации, решение № от ДД.ММ.ГГГГ о сохранении среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения. Орган занятости населения ...

...мотивировал выдачу указанного решения ст. 318 ТК РФ – гражданин в месячный срок со дня увольнения обратился в орган службы занятости и не был трудоустроен.

Решение органа занятости получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ совместно с заявлением на выплату выходного пособия.

С оспариваемым решением органа занятости административный истец не согласен, считает его противоречащим действующему законодательству. Отсутствуют основания признания исключительности случая в отношении заинтересованного лица для сохранения за ним выплаты на срок более 3-х месяцев со дня увольнения. Исключительных оснований органом занятости не было установлено, что не нашло своего отражения в оспариваемом решении о сохранении среднего месячного заработка.

Просит суд признать решение ОГКУ ЦЗН г. Усть-Кута № от ДД.ММ.ГГГГ о сохранении за Парфеновой Татьяной Ивановной среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения недействительным.

В судебном заседании представитель административного истца Антропова В.А., действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Саврасова О.В., действующая на основании прав по должности, возражала против удовлетворения заявленных требований. Суду пояснила, что спорное решение принято коллегиально органом занятости, заинтересованное лицо является пенсионеркой, в качестве исключительности рассмотрен активный поиск работы.

Заинтересованное лицо Парфенова Т.И. возражала против удовлетворения заявленных требований, суду пояснила, что является пенсионером, вдова, проживает одна.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточную и взаимную связь доказательств в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 60-62, 84 КАС РФ, судом установлено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оценивая соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий административных ответчиков, судом установлено, что сроки не нарушены.

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены гл. 50 ТК РФ (ст. 313 - 327).

Согласно ч. 1 ст. 313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (ч. 2 названной статьи).

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены ст. 318 ТК РФ.

В соответствии со ст. 318 ТК РФ Работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя.

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося увольнения работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено ч. 2 ст. 318 ТК РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

Своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017 года, отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (ч. 2 ст. 318 ТК РФ), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

В определении от 29 ноября 2012 года № 2214-О «По жалобе государственного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова Российской академии сельскохозяйственных наук» о нарушении конституционных прав и свобод положением части второй статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации, в частности, указал, что орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного (в двухнедельный срок после увольнения) обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трех месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства. Таким образом, это законоположение не предполагает предоставление органу службы занятости населения при решении им вопроса о сохранении за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения права действовать произвольно, признавая или не признавая соответствующий случай в качестве исключительного.

Судом установлено, что заинтересованное лицо состояло в трудовых отношениях с ООО «Бункерная база-Терминал Север», ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с сокращением штата работников организации, решением административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ сохранен средний месячный заработок на период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения. В обоснование решения указано об обращении в орган занятости в установленный срок, отсутствие результата при самостоятельном активном поиске работы.

ДД.ММ.ГГГГ заинтересованное лицо обратилось к бывшему работодателю по вопросу выплаты спорной суммы.

Судом установлены исключительные обстоятельства для сохранения заинтересованному лицу среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения. Кроме факта своевременного обращения в орган занятости и активного самостоятельного поиска работы, а также поиска работы по направлению ЦЗН, что подтверждается соответствующими документами, к таким обстоятельствам относится наличие хронического офтальмологического заболевания, требующего систематического медикаментозного и хирургического лечения, что подтверждается соответствующими медицинскими документами, договорами на оказание платных медицинских услуг с 2012 года, кассовыми и товарными чеками.

Офтальмологическая клиника располагается вне места жительства заинтересованного лица, что также несет дополнительные расходы на проезд, проживание.

Решение вопроса о дорогостоящем или не дорогостоящем лечении оценивается судом в каждом конкретном случае, с учетом жизненной ситуации, средств к существованию. Указанные обстоятельства судом расценены как исключительные, дающие право органу занятости принять оспариваемые решения о сохранении среднего заработка за 4 месяц со дня увольнения.

Исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ООО «Бункерная база-Терминал Север» в лице конкурсного управляющего Тихомирова Д.С. к ОГКУ Центр занятости населения г. Усть-Кута о признании решения о сохранении за Парфеновой Татьяной Ивановной среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения недействительным – отказать.

С решением в окончательной форме стороны могут ознакомиться в Усть-Кутском городском суде 02 сентября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Быкова