Пархоменко Тимофей Андреевич

УИД 22RS0015-01-2024-003712-65

Дело № 2а-2615/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 22.10.2024 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Барышникова Е.Н.,

при секретаре Белоус А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям прокурора Первомайского района в интересах многодетных семей Пархоменко И.А. , Журавлева А.В. к комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края Дудареву Александру Викторовичу о признании незаконными решений и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Алтайского края обратился в суд с административными исковыми заявлениями к комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края:

- в интересах многодетной семьи Пархоменко в лице Пархоменко И.А. о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, с возложением на комитет обязанности предоставить многодетной семье указанный земельный участок;

- в интересах многодетной семьи Журавлевых в лице Журавлева А.В. о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, с возложением на комитет обязанности предоста...

...вить многодетной семье указанный земельный участок.

Определением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 30.08.2024 года административные дела по указанным административным искам объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер - №2а-2615/2024.

К участию в административном деле привлечены: в качестве административного соответчика – председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Дударев А.В., в качестве заинтересованных лиц - Пархоменко А.Н. , Пархоменко Д.А., Пархоменко Т.А. , Журавлев В.В., Журавлева К.В. , администрация Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края

В судебном заседании заместитель прокурора Первомайского района Алтайского края Лавниченко И.Ю., а также Пархоменко И.А. , Пархоменко А.Н. , Журавлева А.В. административные исковые требования поддержали. При этом допущенные в оспариваемых решениях неточности (в решении от 15.11.2023 года указан номер земельного участка - НОМЕР вместо НОМЕР, в решении от 08.11.2023 года указано расстояние 1150 м вместо 450 м) административные истцы квалифицировали в качестве технических ошибок, нарушение предположительно нарушенных прав с данными техническими ошибками не связывали, связывали нарушение своих прав исключительно с необоснованностью оспариваемых отказов вследствие фактического наличия, по мнению стороны административных истцов, проезда (прохода) к испрашиваемым земельным участкам.

Председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Первомайского района Алтайского края Дударев А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Иные лица, участвующие в административном деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

При разрешении настоящего административного спора суд исходит из факта принятия оспариваемых решений об отказе в предоставлении земельных участков уполномоченным органом (статьи 1-2 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района, утвержденного Решением Первомайского районного Собрания депутатов Алтайского края от 25.02.2020 года №3; пункты 1.1.1, 1.1.2, 2.3 административного регламента по оказанию муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, аренду земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, юридически лицам и гражданам», приложение №7 к данному административному регламенту).

Далее, согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, по общему правилу, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. В рамках административных исков фактически оспариваются принятые в отношении многодетных семей решения об отказах в предварительном согласовании предоставления земельных участков. Решение в отношении многодетной семьи Пархоменко И.А. принято 15.11.2023 года, решение в отношении многодетной семьи Журавлева А.В. принято 08.11.2023 года. Прокурору о наличии предположительно нарушенных прав многодетных семей на предоставление земельных участков стало известно по результатам проведенной прокурорской проверки, в связи с чем на имя главы Первомайского района Фроловой Ю.А. вносилось представление от 20.03.2024 года, оставленное в отношении ранее указанных многодетных семей без удовлетворения (ответ администрации Первомайского района от 24.04.2024 года). Административные иски направлены в суд прокурором 01.07.2024 года, т.е. за пределами срока, но, с учетом обстоятельств дела (проведение прокурорской проверки, направление представления, его последующее рассмотрение), суд полагает причины пропуска срока в суд уважительными и восстанавливает данный срок.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно части 3 статьи 3 закона Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей, нуждающиеся в жилых помещениях, совместно проживающие с детьми, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и проживающие на территории Алтайского края не менее двух лет до даты подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков.

В соответствии с частью 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в частности: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с частью 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с частью 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно части 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 14 части 11 статьи 7 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков", помимо оснований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, принимается, в частности, в случае отсутствия доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к земельному участку.

Далее, согласно пункту 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с пунктами 11-12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории, при этом к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации к документам территориального планирования муниципальных образований отнесены схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Реализация документов территориального планирования осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, что установлено статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя в соответствии с положениями части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (пункт 2).

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 43 указанного Кодекса красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Далее, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета) (пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Как следует из приведенных норм в их взаимосвязи, при формировании земельного участка для цели его предоставления бесплатно без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства обязательным условием является наличие доступа к нему (прохода, проезда), который бы обеспечивал возможность использования участка для цели индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

В судебном заседании установлено и из материалов административного дела следует, что Пархоменко И.А. (через представителя), Журавлева А.В. обратились в комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края с заявлениями от 12.09.2023 (входящая регистрация так же – 12.09.2023 года) о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, расположенных по адресам: АДРЕС соответственно.

Решениями указанного комитета, формализованными в письмах от 15.11.2023 года НОМЕР, от 08.11.2023 года НОМЕР Пархоменко И.А. , Журавлева А.В. отказано в в предварительном согласовании предоставления земельных участков. В качестве причин принятых решений указан подпункт 14 пункта 11 статьи 7 закона Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (отсутствие доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку).

Из материалов дела следует, что в соответствии с Генеральным планом, Правилами землепользования и застройки МО Санниковский сельсовет Первомайского района Алтайского края испрашиваемые земельные участки в с.Фирсово расположены в территориальных зонах Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами. При этом в составе указанных документов территориального планирования красные линии, определяющие расположение мест общего пользования, в том числе дорог и проездов, не устанавливались и не утверждались.

Разрешение вопроса о предоставлении земельного участка в целях жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства на незастроенной территории при отсутствии документации по планировке территории, определяющей элементы планировочной структуры, препятствует установлению границ земельных участков и границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, не отвечает принципам устойчивого развития территории.

Как следует из представленных в материалы административного дела административными ответчиками актов комиссионных обследований территории от испрашиваемых земельных участков находятся: с южной и западной сторон - земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, находящийся в долевой собственности граждан; с северной стороны – земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, принадлежащий ФИО8; с восточной стороны – земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края». Т.е. со всех сторон испрашиваемые земельные участки окружены земельными участками иных собственников. К тому же территория, непосредственно прилегающая к испрашиваемым земельным участкам, покрыта древесно-кустарниковой растительностью. Проезд, улично-дорожная сеть, автомобильные дороги до испрашиваемых земельных участков, отсутствуют

Наличие фактического проезда (прохода) к испрашиваемым земельным участкам (по земельному участку, находящемуся в частной собственности) правового значения в рассматриваемой ситуации не имеет.

Таким образом, оспариваемые действия административного ответчика соответствуют действующему законодательству и не влекут нарушение прав лиц, в интересах которых обратился прокурор.

Указанный вывод согласуется с позицией, изложенной в кассационном определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 06.07.2022 года № 88А-12646/2022 по делу N 2а-3178/2021.

При изложенных обстоятельствах административные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Первомайского района Алтайского края оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Барышников

Мотивированное решение изготовлено 05.11.2024 года

Судья Барышников Е.Н. Дело № 33а-700/2025

УИД *** *** (1 инстанция)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 февраля 2025 года г.Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Пасынковой О.М.,

судей Запаровой Я.Е., Мальцевой О.А.

при секретаре Стрелковой Д.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора Первомайского района, апелляционную жалобу П.И.А., Ж.А.В. на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по административному делу по административному иску прокурора Первомайского района в интересах П.И.А., Ж.А.В. к комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края о признании решения незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Пасынковой О.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ж.В.В., П.И.А. относятся к категории граждан, имеющих трех и более детей.

ДД.ММ.ГГ Ж.В.В. обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края (далее - Комитет) с заявлением о предварительном согласовании предоставления без торгов земельного участка общей площадью 2000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, примерно 1150 м на северо-восток от земельного участка *** по <адрес>, согласно приложенной схеме для личного подсобн...

...ого хозяйства.

Решением Комитета от ДД.ММ.ГГ, изложенным в ответе ***, Ж.А.В. в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, а также в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано на основании подпункта 14 части 11 статьи 7 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (далее - Закон Алтайского края № 98-ЗС) со ссылкой на то, что отсутствует доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку.

ДД.ММ.ГГ П.И.А. обратилась в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления без торгов земельного участка общей площадью 2000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, примерно 1040 м на северо-восток от земельного участка *** по <адрес>, согласно приложенной схеме для личного подсобного хозяйства.

Решением Комитета от ДД.ММ.ГГ, изложенным в ответе ***, П.И.А. в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, а также в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано на основании подпункта 14 части 11 статьи 7 Закона Алтайского края № 98-ЗС со ссылкой на то, что отсутствует доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку.

Прокурор Первомайского района обратился в суд с административными исковыми заявлениями в интересах Ж.А.В., П.И.А. к Комитету о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков Ж.А.В., П.И.А., возложении обязанности предоставить испрашиваемые земельные участки в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что фактически проезд к испрашиваемым земельным участкам имеется, что свидетельствует о возможности их предоставления в соответствии с Законом Алтайского края № 98-ЗС. Кроме того, на учете граждан, имеющих трех и более детей желающих приобрести земельные участки, состоит 386 многодетных семей, однако постановлением администрации Первомайского района от ДД.ММ.ГГ *** утвержден перечень земельных участков, подлежащих предоставлению в количестве 12, что свидетельствует о бездействии, выразившемся в необеспечении многодетных семей земельными участками.

Определением Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ административные дела по указанным административным искам объединены в одно производство.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в нем привлечены в качестве административного ответчика председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края Д.А.В., в качестве заинтересованных лиц - администрация Санниковского сельского совета Первомайского района Алтайского края, Ж.В.В., Ж.К.В., П.Т.А., П.Д.А., П.А.Н.

Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционном представлении прокурор Первомайского района просит решение суда отменить с принятием нового об удовлетворении требований, ссылаясь на то, что оспариваемые решения не содержат оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; заявления рассмотрены формально, с нарушением установленного законом срока; земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-1 - застройки индивидуальными жилыми домами, вблизи земельных участков расположена зона транспортной инфраструктуры, что означает существование проезда (прохода), отсутствие в генеральном плане поселения, правилах землепользования и застройки красных линий, определяющих расположение мест общего пользования, в том числе дорог и проездов к указанным земельным участкам, свидетельствует о бездействии ответчика, которому следовало предвидеть потребность многодетных семей в земельных участках, заблаговременно принимать меры к их обеспечению в том числе транспортной инфраструктурой.

В апелляционной жалобе П.И.А., Ж.А.В. просят решение отменить с принятием нового об удовлетворении требований в полном объеме, ссылаясь на то, что к испрашиваемым земельным участкам обеспечен доступ с территории общего пользования, поскольку с севера земельные участки примыкают к зоне транспортной инфраструктуры, с западной стороны граничат с земельным участком, находящемся в частной собственности, примыкают к землях сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности публичных образований; представленные акты обследования испрашиваемых земельных участков на предмет наличия прохода, проезда, автомобильных дорог, улично-дорожной сети, составлены лицами, не имеющими необходимого образования, однако, при противоречиях судом не назначена соответствующая экспертиза.

В возражениях на апелляционную жалобу Комитет просит решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор П.И.С. настаивал на удовлетворении апелляционного представления и апелляционной жалобы, административный ответчик председатель Комитета - Д.А.В. возражал против удовлетворения представления и жалобы. Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционного представления, апелляционной жалобы, не явились, об отложении разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем на основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение апелляционных представления и жалобы в их отсутствие.

Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционных представления, жалобы, возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая административный спор по существу, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к выводам о том, что оспариваемые решения действующему законодательству соответствуют, поскольку испрашиваемые земельные участки со всех сторон граничат с иными земельными участками, территория, прилегающая к земельным участкам покрыта древесно-кустарниковой растительностью, проезд, улично-дорожная сеть, автомобильные дороги к испрашиваемым земельным участкам отсутствуют, в связи с чем оснований к удовлетворению административных исковых требований не имеется.

С данными выводами следует согласиться.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7 той же статьи).

Как следует из материалов дела, оспариваются решения, принятые ДД.ММ.ГГ года, копии которых Ж.А.В., получена 19 декабря 2023 года, направленная П.И.В. возвращена в суд по истечении срока хранения 29 ноября 2023 года, а потому административные исковые заявления предъявлены 1 июля 2024 года с пропуском установленного срока.

Вместе с тем пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий (бездействия), на что, в частности, указано в пункте 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020).

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований к восстановлению срока с целью защиты нарушенных прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно Положению о комитете по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района, принятому решением Первомайского районного Собрания депутатов от 25 февраля 2020 года № 3, Комитет осуществляет подготовку постановлений администрации Первомайского района о приватизации (предоставлении в собственность) земельных участков гражданам и юридическим лицам.

В соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением администрации Первомайского района от 1 декабря 2010 года № 2204 «Об утверждении перечня переданных государственных и муниципальных услуг, подлежащих в первоочередном порядке предоставлению в электронном виде и порядка разработки утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг)», постановлением администрации Первомайского района Алтайского края от 16 мая 2012 года № 793 утвержден административный регламент по оказанию муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим лицам и гражданам» (далее - Административный регламент).

В силу пунктов 1.1.2, 3.4 Административного регламента исполнителем предоставления муниципальной услуги является комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края, им же принимается решение об отказе, следовательно, принятие оспариваемого решения относится к компетенции административного ответчика.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3.3 статьи 3 Закона Алтайского края № 98-ЗС граждане, имеющие трех и более детей, нуждающиеся в жилых помещениях, совместно проживающие с детьми, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и проживающие на территории Алтайского края не менее двух лет до даты подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края, в том числе на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, за исключением территории городского округа - города Барнаула Алтайского края.

Предоставление земельного участка в случае, указанном в части 3.3 настоящей статьи, осуществляется без учета очередности в порядке, предусмотренном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (часть 3.4 статьи 3 Закона Алтайского края № 98-ЗС).

В силу пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в числе прочего, прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В силу пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 14 части 11 статьи 7 Закона Алтайского края № 98-ЗС предусмотрено, что помимо оснований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, принимается в случае отсутствия доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к земельному участку.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельного участка общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

Исходя из Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10 ноября 2020 № П/0412, на земельном участке с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства допускается размещение жилого дома.

В соответствии с пунктом 4.2.3 Свода правил по проектированию и строительству СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», принятого постановлением Госстроя России 30 декабря 1999 года № 94, планировочное решение малоэтажной жилой застройки должно обеспечивать проезд автотранспорта ко всем зданиям и сооружениям, в том числе к домам, расположенным на приквартирных участках.

По смыслу приведенных норм при формировании земельного участка для цели его предоставления бесплатно без проведения торгов для личного подсобного хозяйства обязательным условием является наличие доступа к нему (прохода, проезда), который бы обеспечивал возможность использования участка в соответствии с целью.

Изложенное с очевидностью предполагает наличие пути следования не только человека, но и соответствующей техники для строительства, транспортных средств в случае угрозы жизни и здоровью граждан, возникновения чрезвычайной ситуации, в частности скорой помощи, пожарной охраны.

Такой доступ должен существовать на момент принятия уполномоченным органом соответствующего решения.

При этом пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что под «территориями общего пользования» понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В свою очередь, границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории (к которой относятся проект планировки территории и проект межевания территории) осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из анализа содержания статей 42 и 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что проект планировки и проект межевания территории определяют, в том числе, границы территорий общего пользования (содержат чертежи красных линий).

Как следует из материалов дела, включая фрагменты карты территориального зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования Санниковский сельсовет Первомайского района Алтайского края, утвержденных решением Совета депутатов Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края от 27 августа 2020 года, Генерального плана муниципального образования Санниковский сельсовета Первомайского района Алтайского края, утвержденного решением Совета депутатов Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края от 20 декабря 2007 года № 38, в цветном исполнении, испрашиваемые земельные участки на дату подачи заявлений и принятия решений были расположены зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Как следует из ответов администрации Первомайского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, проект межевания (планировки) территории, на которой расположены испрашиваемые земельные участки, не разрабатывался, планировка улично-дорожной сети (красных линий) не осуществлялась, строительство дорог вблизи земельных участков не планируется.

Согласно актам обследования от ДД.ММ.ГГ, составленным начальником отдела жилищно-коммунального хозяйства, начальником отдела архитектуры и градостроительства, председателем Комитета, территория, прилегающая к испрашиваемым земельным участкам, покрыта древесно-кустарниковой растительностью, автомобильные дороги в районе обследуемой территории, иной проезд отсутствуют, улично-дорожная сеть, автомобильные дороги до испрашиваемых земельных участков отсутствуют.

Как следует из представленных в суд апелляционной инстанции схем следования до испрашиваемых земельных участков на публичной кадастровую карте, видеозаписей следования к таковым, представленным как прокурором, так и Комитетом, на автомобиле по дороге возможно доехать лишь до лесного массива после чего длительное время и по схеме существенное расстояние (на схемах транспортный маршрут обозначен синей линией (пунктиром), розовым пунктиром - пеший путь) необходимо следовать вглубь леса пешком по тропе, накатанной снегоходами.

Таким образом, доступ к указанным земельным участкам с территории общего пользования с очевидностью отсутствует, тогда как само по себе нахождение испрашиваемых земельных участков в зоне Ж-1 не является основанием для их предоставления.

Данные обстоятельства исключают возможность предоставления земельных участков в собственность, поскольку отсутствие доступа к испрашиваемых земельным участкам со стороны территории общего пользования не позволяет использовать их для заявленной цели - личное подсобное хозяйство, допускающей строительство индивидуального жилого дома.

С учетом изложенного оспариваемые решения соответствуют действующему законодательству, что исключало удовлетворение административных исковых требований.

Доводы апелляционного представления о том, что отказы в предварительном согласовании предоставления земельных участков не содержат оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, отмену решения не влекут, ошибочны.

Доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы о наличии фактической возможности транспортного доступа к земельным участкам направлены на иную оценку доказательств, оснований к которой не имеется.

Ссылка заявителей на то, что вблизи испрашиваемых земельных участков расположена зона транспортной инфраструктуры, не имеют значения в отсутствие красных линий и улично-дорожной сети.

Как установлено, испрашиваемые земельные участки существенно удалены от жилой застройки, существующих автомобильных дорог.

То обстоятельство, что генеральным планом и правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Совета депутатов Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края от 28 августа 2024 года № 19, вблизи испрашиваемого Ж.А.В. земельного участка предусмотрена зона улично-дорожной сети, не означает существования таковой, в данной части документы не реализованы путем подготовки и утверждения проектов планировки или межевания территории, отображающих красные линии и территории общего пользования. Вблизи испрашиваемого П.И.А. земельного участка зона транспортной инфраструктуры не предусмотрена и не запланирована.

При этом в действовавших на момент принятия оспариваемого решения правилах землепользования и застройки поселения зона улично-дорожной сети вблизи земельного участка, испрашиваемого Ж.А.В., не предусматривалась.

Доводы представления и жалобы о том, что органы местного самоуправления бездействуют, не организовывая проход или проезд к испрашиваемым земельным участкам, не могут быть приняты во внимание, поскольку разрешение указанного вопроса не входит в предмет судебного разбирательства по данному делу.

Утверждение в жалобе о том, что для определения возможности транспортного проезда к земельным участкам требуются специальные познания, несостоятельно.

Следует отметить, что в один период времени в Комитет были поданы заявления 9 граждан, в числе которых административные истцы по настоящему делу, представившие схемы расположения земельных участков в одном месте, предусматривавшие расстояние между ними. Все заявления оставлены без удовлетворения по аналогичным основаниям.

Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ, административные исковые требования прокурора в интересах остальных граждан - М.Д.А., Т.А.С., Л.О.А., Б.С.В., У.Ю.Г., С.Е.А. об оспаривании отказов в предоставлении земельных участков оставлены без удовлетворения.

С учетом изложенного основания для удовлетворения апелляционного представления, апелляционной жалобы и отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционное представление прокурора <адрес> Алтайского края, апелляционную жалобу П.И.А., Ж.А.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы (представления) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 февраля 2025 года.

Председательствующий:

Судьи: