Парнева Галина Сергеевна

№2–999/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Колесниковой Д.А.,

при секретаре судебного заседания Рочевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Выльгорт 26 ноября 2013 года гражданское дело по исковому заявлению Парневой Г.С. к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» об оспаривании постановления органа местного самоуправления и возложении обязанности передать земельный участок на праве аренды,

установил:

Парнева Г.С. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о признании постановления администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» №6/1417 от 05.06.2013 «Об отмене постановления от 04.07.2012 №7/1475 «Об утверждении акта выбора земельного участка для строительства объекта» и возложении обязанности передать земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с.Выльгорт, Сыктывдинский район, Республика Коми, – на праве аренды на период строительства объекта «<данные изъяты>». В обоснование требований Парнева Г.С. указала, что обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство объекта «<данные изъяты>» с предварительным согласованием его местоположения. Соответствующим постановлением администрации района «Сыктывдинский» утвержден акт выбора земельного участка и согласовано место размещения объекта строительства на данном земельном участке. Однако, оспариваемым постановлением акт органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта отменен, и, впоследствии, Парневой Г.С. отказано в передаче спорного участка на праве аренды. Между тем, истец, находя, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта происходило в соответствии с предусмотренной законом процед...

...урой и ею в полной мере реализованы свои обязанности в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ в рамках данной процедуры, полагает, что основания для отмены постановления администрации от 04.07.2012 отсутствовали, а отмена указанного постановления нарушает ее права и охраняемые законом интересы, связанные с использованием земельного участка, в связи с чем, просила суд признать постановление администрации муниципального района «Сыктывдинский» от 05.06.2013 №6/1417 недействительным и, как следствие, возложить обязанность предоставить спорный участок на праве аренды.

Истец Парнева Г.С., будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направив своего представителя.

Представитель истца Мороз С.С., уполномоченный соответствующей доверенностью, исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснив, что Парневой Г.С. подано соответствующее заявление об утверждении акта выбора земельного участка для строительства объекта «<данные изъяты>», по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта строительства, утверждена схема расположения участка, однако ответчиком в нарушение положений земельного законодательства безосновательно прекращена процедура предоставления участка при наличии утвержденного акта выбора земельного участка. Названные действия представитель находит незаконными и, как следствие, просит признать постановление администрации муниципального района «Сыктывдинский», которым отменен акт о предварительном согласовании места размещения объекта, незаконным. Также представитель указал, что органом местного самоуправления в нарушение установленной процедуры при наличии утвержденного акта выбора земельного участка, не отмененного и не признанного незаконным в установленном порядке, проведены торги по продаже спорного участка, что, по мнению представителя, является незаконным. Кроме того, представитель пояснил, что об оспариваемом постановлении Парневой Г.С. стало известно лишь в октябре 2013 года, о чем свидетельствует предоставленная светокопия почтового конверта.

Представитель ответчика администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» Трефилова В.И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не оспаривая наличия нарушений процедуры предоставления спорного земельного участка, выразила несогласие с требованиями истца. Дополнительно пояснила, что, действительно, согласно как действующему Земельному кодексу РФ, так и локальному муниципальному акту утверждение акта выбора земельного участка для строительства объекта недвижимости является основанием для его последующего предоставления лицу в пользование без проведения аукциона и торгов. Ранее представителем ответчика в судебном заседании заявлено о пропуске срока подачи заявления об оспаривании постановления органа местного самоуправления от 05.06.2013.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, материалы надзорного производства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Парнева Г.С. в порядке, определенном ст. 30, 31 Земельного кодекса РФ, обратилась в администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» с заявлением о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> в аренду для строительства объекта «<данные изъяты>».

Рассмотрение заявления Парневой Г.С. осуществлялось администрацией муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» в порядке, предусмотренном п. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ, с проведением работ по формированию с осуществлением выбора земельного участка и предварительным согласованием места размещения объекта.

Так, 30.11.2011 комиссией произведен осмотр и выбор земельного участка для строительства объекта «<данные изъяты>» <адрес> в с.Выльгорт Сыктывдинского района и принято решение о возможности оформления акта выбора земельного участка.

Постановлением администрации муниципального района «Сыктывдинский» от 04.07.2012 «Об утверждении акта выбора земельного участка для строительства объекта» Парневой Г.С. утвержден акт выбора земельного участка от 30.1.2011 для строительства объекта «<данные изъяты>» и разрешено проектирование объекта. Срок действия постановления установлен в три года.

Впоследствии в целях реализации предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта строительства постановлением администрации района «Сыктывдинский» от 14.08.2012 №8/1885 утверждена в соответствии с актом выбора и обследования земельного участка схема расположения земельного участка в составе земель населенных пунктов для строительства объекта «<данные изъяты>».

С учетом указанных документов Парневой Г.С. 26.09.2012 проведены кадастровые работы и испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер №

В дальнейшем 12.11.2012 Парнева Г.С. обратилась в администрацию муниципального района «Сыктывдинский» с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду сроком на десять лет для строительства объекта «Авто-сервисный комплекс», на что органом местного самоуправления действий по предоставлению участка в пользование не произведено и в ответе на обращение Парневой Г.С. до последней доведена информация о необходимости повторного рассмотрения земельного участка на возможность строительства Авто-сервисного комплекса в соответствии с градостроительными, санитарными и иными нормами.

На повторное обращение в администрацию района «Сыктывдинский» 12.02.2013 с заявлением о предоставлении испрашиваемого участка в аренду Парневой Г.С. указано о принятом администрацией решении о возможности предоставлении данного участка только по результатам аукциона, что обусловлено хорошим местонахождением земельного участка, транспортной доступностью и ровным рельефом.

Письмом от 20.05.2013 №П-314/490 администрация муниципального района «Сыктывдинский» сообщила Парневой Г.С. о проведении торгов по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с.Выльгорт.

Впоследствии постановлением администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 05.06.2013 №6/1417 отменено постановление администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 04.07.2012 №7/1475 «Об утверждении акта выбора земельного участка для строительства объекта». В качестве основания в данном постановлении содержится ссылка на нарушение п.3 ст.31 Земельного кодекса РФ и протокол публичных слушаний от 01.10.2012.

Парнева Г.С., ссылаясь на несоответствие оспариваемого постановления требованиям закона, а также на нарушение указанным постановлением ее прав и законных интересов, обратилась в суд с заявлением о признании данного ненормативного акта недействительным.

Исследуя вопрос о пропуске истцом срока исковой давности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения последствий пропуска такого срока в силу следующего.

В соответствии с положениями статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод, при этом, пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления, но причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», принимая во внимание положения статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Как установлено в судебном заседании, оспариваемое постановление вынесено органом местного самоуправления 05.06.2013, а с соответствующим заявлением об оспаривании данного решения Парнева Г.С. обратилась лишь 11.10.2013.

Между тем, в материалы дела предоставлена светокопия почтового конверта датированного 11.07.2013, где в качестве отправителя значится администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», а получателя – Парнева Г.С. Из объяснений представителя истца установлено, что данный конверт свидетельствует о направлении в адрес Парневой Г.С. оспариваемого постановления, которое получено последней лишь 17.07.2013.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание объяснения представителя истца, суд, с учетом отсутствия со стороны ответчика доказательств обратного, находит, что срок для оспаривания постановления администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» №6/1417 от 05.06.2013 «Об отмене постановления от 04.07.2012 №7/1475 «Об утверждении акта выбора земельного участка для строительства объекта» не пропущен, поскольку о наличии данного акта органа местного самоуправления Парневой Г.С. стало известно лишь в 17.10.2013.

Разрешая по существу исковые требования, суд исходит из следующего.

В силу ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Частью 1 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Согласно ст. 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В силу ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно разъяснениям, данным в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Так, порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определен положениями ст. 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно п. 1 ст. 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

При этом орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ).

Помимо того, после определения участка(ков), подходящих для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса РФ обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

В соответствии с п. 5 ст. 31 Земельного кодекса РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

По смыслу указанных положений земельного законодательства выбор земельного участка имеет целью определить, имеются ли какие-либо препятствия к размещению объекта недвижимости, что отражается в акте выбора земельного участка.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (п. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ).

Аналогичные положения закреплены в п.3.1 Решения Совета муниципального района «Сыктывдинский» «Об утверждении положения «О порядке пользования землей на территории муниципального района «Сыктывдинский» от 27.06.2007 №3/6-6.

Таким образом, системный анализ приведенных положений Земельного кодекса РФ и акта органа местного самоуправления позволяет придти к выводу, что постановление об утверждении акта выбора земельного участка является предварительным согласованием места размещения объекта, носит организационный характер, направленный на подготовку территории строительной площадки, и является основанием для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и его кадастрового учета.

Как указывалось выше, соответствующее заявление подано Парневой Г.С. в администрацию муниципального района «Сыктывдинский», комиссией по результатам осмотра принято решение о возможности оформления акта выбора земельного участка, в соответствии с указанным решением заявителю в установленном порядке выдан акт выбора земельного участка и предварительно согласовано место размещения объекта строительства. К акту о выборе земельного участка заявителем были получены все необходимые согласования. Все положительные заключения, необходимые для размещения Авто-сервисного комплекса, заявителем также были получены, что представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

Установленные по делу обстоятельства позволяют придти к выводу, что установленная законом процедура выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта строительства заявителем соблюдена, необходимые положительные заключения заявителем получены.

Наличие юридических оснований для утверждения акта выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта на спорном земельном участке представителем ответчика в судебном заседании также не оспаривались. Кроме того, представителем ответчика в судебном заседании указано, что решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства не выносилось, следовательно, администрацией фактически согласовано строительство объекта «Авто-сервисный комплекс» на спорном земельном участке.

Таким образом, анализ приведенных положений действующего земельного законодательства в совокупности с установленными по делу обстоятельствами и предоставленными сторонами доказательствами свидетельствуют, что постановление администрации района «Сыктывдинский» от 04.07.2012 №7/1475 являлось основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства в рамках процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 48 указанного Закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) их.

При этом реализация органами местного самоуправления названного полномочия не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный (измененный) им ненормативный акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий (изменяющий) акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов граждан и организаций, произвольно ограничивая их субъективные права.

Указание ответчиком в качестве основания для отмены постановления о предварительном согласовании места размещения объекта о нарушении органом местного самоуправления процедуры принятия решения о выборе земельного участка, выразившемся в не доведении до населения информации о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства, не могут служить достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований истца.

В судебном заседании установлено, земельный участок поставлен на кадастровый учет, при межевании земельного участка границы согласованы. Более того, доказательств наличия, поданных в установленном законом порядке заявлений иных лиц, претендующих на испрашиваемый земельный участок, что могло бы свидетельствовать о существенном нарушении процедуры предоставления участка и нарушении прав иных лиц, представителем ответчика не предоставлено.

При этом ссылки ответчика на нормы закона, предоставляющее органам местного самоуправления право на безосновательный отказ в размещении объекта, юридически не состоятельны, поскольку данного права Земельный кодекс РФ не предоставляет. Основания отказа в предоставлении земельных участков, напротив, строго регламентированы законом, отказ в предоставлении земельного участка в отсутствие предусмотренных законом оснований нарушает принцип земельного законодательства.

При таких обстоятельствах, суд, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, приходит к выводу об отсутствии у администрации муниципального района «Сыктывдинский» правовых оснований для прекращения предусмотренной ст. 30 - 32 Земельного кодекса РФ процедуры предоставления Парневой Г.С. земельного участка и отмены постановления о предварительном согласовании места размещения объекта, в связи с чем, постановление администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 05.06.2013 №6/1417 «Об отмене постановления администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 04.07.2012 №7/1475 «Об утверждении акта выбора земельного участка для строительства объекта» подлежит признанию незаконным.

Согласно п. 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия (ч. 8 ст. 30 Земельного кодекса РФ). Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства, в соответствии с ч. 7 ст. 30 ЗК РФ, является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Исходя из положений 257 Гражданского процессуального кодекса РФ, а также учитывая, что в рассматриваемом случае судом признается незаконным оспариваемое постановление администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 05.06.2013 №6/1417, то восстановление нарушенных прав Парневой Г.С. с учетом установленных по делу обстоятельств будет достигнуто путем возложения обязанности на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» принять соответствующее решение по вопросу предоставления земельного участка для строительства.

При этом при постановке вышеизложенных выводов судом также принято во внимание, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии объективных препятствий для принятия такого решения.

Суд также полагает необходимым отметить, что поскольку мероприятия по выбору спорного земельного участка, работы по его формированию и постановке на кадастровый учет, предусмотренные ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, выполнены по заявлению Парневой Г.С. и за ее счет, что ответчиком в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела не оспаривалось, к заявлению о предоставлении земельного участка в аренду для строительства Авто-сервисного комплекса заявитель предоставил необходимую документацию, принимая во внимание предусмотренный ч. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ, трехлетний срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, который на день подачи заявления не истек, суд приходит к выводу, что заявитель, в силу п. 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации, обладал правом на предоставление в аренду спорного земельного участка для строительства объекта «<данные изъяты>».

Учитывая изложенное и, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

решил:

Признать постановление администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 05.06.2013 №6/1417 «Об отмене постановления администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 04.07.2012 №7/1475 «Об утверждении акта выбора земельного участка для строительства объекта» незаконным и отменить его.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Парневой Г.С. путем принятия решения по вопросу предоставления земельного участка с кадастровым № площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, с.Выльгорт, Сыктывдинский район, Республика Коми, – под строительство объекта «<данные изъяты>».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 1 декабря 2013 года.

Судья Д.А. Колесникова

Копия верна. Судья