Парпиев Исмаилжон Ураимжанович

№2-4854/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Челябинск 14 июля 2021 г.

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи М.И. Галюковой,

При секретаре Зинченко М.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к ГУ МВД России по Челябинской области, ФИО4, МВД России, Прокуратуре Челябинской области о признании действий не законными,

УСТАНОВИЛ:

Лежнев А.А., Абдрахманов Р.Ф. обратились в суд с иском к ГУ МВД России по Челябинской области, Парпиеву И.У., МВД России, Прокуратуре Челябинской области о признании действий не законными. В обоснование иска указано на то, что ГУ МВД России по Челябинской области не верно ведет учет очереди лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Истцы просили признать действия ответчика по распределению очередности истцов на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел незаконными.

Истцы Лежнев А.А., Абдрахманов Р.Ф. и их представитель в ходе судебного заседания на удовлетворении исковых требований настаивали.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Челябинской области в ходе судебного заседания возражала против удовлетворения требований истцов.

Представитель Прокуратуры Челябинской области в ходе судебного заседания возражала против удовлетворения иска.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истцов.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на жилище и обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления данного права (части 1 и 2 статьи 40), одновременно предусматривает, что малоимущим и...

... иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40).

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел и внесении изменений в отдельные социальные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы.

Порядок и условия предоставления ЕСВ сотрудникам органов внутренних дел определяются Правилами предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам внутренних дел Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 №1223.

Согласно п. 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (п. 11).

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа (п. 15).

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (п. 18).

В соответствии с указанными нормами, согласно анализа учетного дела № А.А. Лежнев ДД.ММ.ГГГГ обратился в Жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Челябинской области с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ заявление Лежнева А.А. было рассмотрено ЖБК и принято решение о принятии на учет Лежнева А.А. с составом семьи 4 человека (выписка из протокола заседания ЖБК № от ДД.ММ.ГГГГ) с присвоением порядкого номера №.

Согласно анализа учетного дела № Абдрахманов Р.Ф. ДД.ММ.ГГГГ обратился в жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Челябинской области с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ заявление Абдрахманова Р.Ф. было рассмотрено ЖБК и принято решение о принятии на учет Абдрахманова Р.Ф. с составом семьи 4 человека (выписка из протокола заседания ЖБК № от ДД.ММ.ГГГГ) с присвоением порядкового номера №.

В соответствии с пунктами 20 – 21 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Книга учета ведется комиссией и является документов строгой отчетности. Изменения вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета. На каждого сотрудника, принято на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета.

Согласно порядку формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, утвержденному приказом МВД России от 30 марта 2012 года №207 формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Порядок предоставления ЕСВ и список очередности предоставления ЕСВ отражен также на интернет сайте, который обновляется регулярно по мере приема новых очередников.

Преимущественного права на предоставление ЕСВ перед сотрудниками и гражданами РФ, уволенными со службы в ОВД с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году, согласно ст. 4 ФЗ 247, истцы не имеют.

Таким образом, действия ГУ МВД России по Челябинской области по распределению очередности на получение ЕСВ являются законными, так как должностные лица действуют в рамках нормативных правовых актов, регламентирующих процедуры выплаты ЕСВ.

Право, предусмотренное вышеуказанными нормативными актами, на получение ЕСВ истцы реализовали, они поставлены на учет для получения ЕСВ. Данная выплата будет им предоставлена в порядке очередности по мере доведения лимитов бюджетных обязательств.

При указанных обстоятельствах у суда не имеется оснований для удовлетворения требований истцов в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 -100 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2, ФИО3 к ГУ МВД России по Челябинской области, ФИО4, МВД России, Прокуратуре Челябинской области о признании действий по распределению очередности истцов на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ незаконными.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий М.И. Галюкова

Мотивированное решение составлено 16 июля 2021 года

Судья Галюкова М.И.

Дело № 2-4854/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 11-14131/2021

21 декабря 2021 года г. Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Сакуна Д.Н.,

судей Плотниковой Л.В., Елгиной Е.Г.,

при секретаре Разорёновой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Лежнева Андрея Александровича, Абдрахманова Рима Файзулловича на решение Центрального районного суда г. Челябинска от 14 июля 2021 года по иску Лежнева Андрея Александровича, Абдрахманова Рима Файзулловича к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области, Парпиеву Исмаилжону Ураимжановичу, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Прокуратуре Челябинской области о признании действий незаконными.

Заслушав доклад судьи Плотниковой Л.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, объяснения истцов Лежнева А.А., Абдрахманова Р.Ф., представителя истцов – ФИО58, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчиков Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области, Министерства внутренних дел Российской Федерации – ФИО9, представителя ответчика Прокуратуры Челябинской области – ФИО8, возражавших относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лежнев А.А., Абдрахманов Р.Ф. первоначально обратились в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области (далее - ГУ МВД России по Челябинской области) о признании незаконными действий по распре...

...делению их очередности на получение единовременной социальной выплаты (далее - ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указали, что они являются получателями пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Лежнев А.А. принят на учет для предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения распоряжением ГУ МВД России по Челябинской области от 22.07.2013 года № под уникальным номером №. Согласно ответу от 27.10.2020 года на учете для получения ЕСВ на текущий период состоит 1 928 очередников ГУ МВД России по Челябинской области. Из них с момента начала выплат с 2012 года по сегодняшний день ЕСВ получили 194 очередника. В том числе с учетом вышеуказанных требований законодательства выплаты предоставлены во внеочередном порядке 9-ти семьям сотрудников, умерших от заболеваний, полученных в период прохождения службы, и погибших при исполнении служебных обязанностей. Согласно сведениям, содержащимся в базе данных ГУ МВД России по Челябинской области, по состоянию на 01.02.2021 года номер очередности Лежнева А.А. - №. Истец Абдрахманов Р.Ф. распоряжением ГУ МВД России по Челябинской области от 24.01.2013 года № поставлен на учет для получения ЕСВ под номером № Согласно ответу от 22.08.2016 года по состоянию на 19.08.2016 года номер очереди - №. Согласно сведениям, содержащимся в базе данных ГУ МВД России по Челябинской области, по состоянию на 28.01.2021 года номер очередности Абдрахманова Р.Ф. - №. Полагали, что очередность не уменьшается, а наоборот, с каждым годом отодвигается. Очередь на получение ЕСВ распределяется без соблюдения порядка продвижения и четкого уменьшения очередности, чем нарушены их права на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения.

Определением суда первой инстанции от 19.05.2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Парпиев И.У. – <данные изъяты> (л.д.62).

Определением суда первой инстанции от 21.06.2021 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство внутренних дел России (далее – МВД России), Прокуратура Челябинской области (л.д.71,72).

Истцы Лежнев А.А., Абдрахманов Р.Ф., их представитель по устному ходатайству ФИО58 в судебном заседании суда первой инстанции поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчиков ГУ МВД России по Челябинской области, МВД России – ФИО9, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.84).

Представитель ответчика Прокуратуры Челябинской области – ФИО60 возражала против иска по основаниям, изложенным в письменном виде.

Ответчик – Парпиев И.У. не явился, извещен надлежащим образом.

Суд постановил решение об отказе Лежневу А.А., Абдрахманову Р.Ф., в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе истцы Лежнев А.А., Абдрахманов Р.Ф. просят решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении требований по тем же основаниям, что указаны в исковом заявлении.

Ответчик Парпиев И.У. о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещен, не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) признала возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно частям 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в силу п.3 ч.1 ст.330 ГПК РФ в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на жилище, обязывает органы государственной власти создавать условия для осуществления данного права (ч.ч. 1 и 2 ст. 40).

В соответствии с ч.1 ст. 44 Федерального закона от 07.02.2011 года №3-ФЗ «О полиции» обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение далее – (ЕСВ) в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел. ЕСВ предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления ЕСВ, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с п. 10 Правил для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п. 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Согласно п. 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п. 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения ЕСВ и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

В соответствии с п. 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Согласно абз. 2 п. 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений ч.ч. 3, 8, 10 ст. 4 и ч. 10 ст. 20 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (введен постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2018 года № 1596).

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ ЕСВ предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях членам семьи, а также родителям сотрудника погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 8 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ, введенной Федеральным законом от 04.11.2014 года № 342-ФЗ «О внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусмотрено, что Правительством Российской Федерации с учетом особенностей профессиональной и служебной деятельности сотрудников и в целях повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей могут определяться отдельные категории сотрудников, предоставление ЕСВ которым допускается без учета условий, предусмотренных ч.ч. 2 и 7 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 10 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ, введенной Федеральным законом от 23.11.2015 года № 315-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 20 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение ЕСВ и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им ЕСВ перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Частью 10 ст. 20 Федерального закона № 247-ФЗ, введенной Федеральным законом от 23.11.2015 года № 315-ФЗ, предусмотрено, что положения ч. 3 ст. 4 и ст. 5 настоящего Федерального закона распространяются на членов семьи сотрудников, погибших (умерших) в период с 01.03.2005 года по 31.12.2011 года вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей. При этом право на ЕСВ, предусмотренную ч. 3 ст. 4 настоящего Федерального закона, сохраняется за вдовами (вдовцами) до повторного вступления в брак.

Из анализа вышеприведенных законоположений следует, что при определении порядка очередности учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. Иное противоречило бы вышеприведенным Правилам, учитывая, что при определении порядка очередности во внимание принимается совокупность двух условий: стажа службы и даты подачи заявления. Следовательно, юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения такой категории споров является именно дата подачи сотрудником заявления при определении порядка очередности для предоставления такой выплаты.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Абдрахманов Р.Ф. 07.09.2012 года обратился в Жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Челябинской области (далее – ЖБК) с заявлением о принятии на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, которое было рассмотрено 24.01.2013 года и согласно выписке из протокола заседания ЖБК № принято решение о принятии на учет Абдрахманова Р.Ф. с составом семьи 4 человека, при стаже службы 13 лет 00 месяцев 19 дней, с присвоением порядкового номера №. Лежнев А.А. обратился в ЖБК с аналогичным заявлением 19.02.2013 года, оно было рассмотрено 15.07.2013 года и согласно выписке из протокола заседания ЖБК № принято решение о принятии на учет Лежнева А.А. с составом семьи 4 человека, при стаже службы 14 лет 04 месяцев 12 дней, с присвоением порядкового номера №.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, исходил из того, что право на получение ЕСВ истцы реализовали, были поставлены на учет для получения ЕСВ, преимущественного права на предоставление ЕСВ перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году, истцы не имеют. Данная выплата будет им предоставлена в порядке очередности по мере доведения лимитов бюджетных обязательств. При этом действия ГУ МВД России по Челябинской области по распределению очередности на получение ЕСВ признаны судом законными, так как должностные лица действуют в рамках нормативных правовых актов, регламентирующих процедуру выплаты ЕСВ.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Сославшись на положения п.п. 20, 21 Правил, предусматривающие порядок внесения сведений о сотруднике, принятом на учет для получения ЕСВ, в книгу учета и порядок ее ведения, суд первой инстанции не истребовал регистрационный журнал ЖБК и книгу учета сотрудников, не проверил соблюдение очередности при принятии истцов на учет, не сверил сведения, содержащиеся в данных первичных документах, с составленным ответчиком ГУ МВД России по Челябинской области списком очередников, которым предоставлена ЕСВ в период с 2012 по 2020 годы; не проанализировал сведения, содержащиеся в указанном списке (л.д.90-103 т.1).

Между тем, как следует из протокола № заседания ЖБК от 23.01.2013 года (л.д.197-222 т.1), в указанный день рассматривались заявления 75 сотрудников о принятии на учет очередников на получение ЕСВ.

Согласно книге учета сотрудников, принятых на учет для получения ЕСВ в ГУ МВД по Челябинской области (журнал № т.1), наряду с ФИО2, принятым под №, были приняты на учет сотрудники, обратившиеся с соответствующими заявлениями после 07.09.2012 года: ФИО10 под № с датой подачи заявления 11.09.2012 года; ФИО11 под № с датой подачи заявления 11.09.2012 года; ФИО12 под № с датой подачи заявления 13.09.2012 года; ФИО13 под № с датой подачи заявления 14.09.2012 года; ФИО14 под № с датой подачи заявления 21.09.2012 года; ФИО15 под № с датой подачи заявления 20.09.2012 года; ФИО16 под № с датой подачи заявления 11.09.2012 года (снят с учета распоряжением от 29.07.2014 года); ФИО17 под № с датой подачи заявления 12.09.2012 года; ФИО18 под № с датой подачи заявления 12.09.2012 года (снят с учета распоряжением от 20.08.2013 года); ФИО19 под № с датой подачи заявления 10.09.2012 года; ФИО20 под № с датой подачи заявления 14.09.2012 года (умер от заболевания, полученного в период прохождения службы); ФИО21 под № с датой подачи заявления 11.09.2012 года; ФИО22 под № с датой подачи заявления 13.09.2012 года; ФИО23 под № с датой подачи заявления 19.09.2012 года; ФИО24 под № с датой подачи заявления 13.09.2012 года; ФИО25 под № с датой подачи заявления 20.09.2012 года (снят с учета распоряжением от 22.10.2013 года); ФИО26 под № с датой подачи заявления 18.09.2012 года; ФИО27 под № с датой подачи заявления 13.09.2012 года; ФИО28 под № с датой подачи заявления 13.09.2012 года; ФИО29 под № с датой подачи заявления 12.09.2012 года; ФИО30 под № с датой подачи заявления 12.09.2012 года.

Как следует из объяснений представителя ответчиков ГУ МВД России по Челябинской области, МВД РФ в судебном заседании суда апелляционной инстанции, постановка указанных сотрудников в очередь ранее истца Абдрахманова Р.Ф. обусловлено наличием у них стажа службы большей продолжительности, чем у истца Абдрахманова Р.Ф.

Несмотря на то, что указанные сотрудники внесены в регистрационный журнал ЖБК (журнал № т.1), начатый 15.05.2012 года, в хронологической последовательности в зависимости от даты подачи ими заявления о принятии на учет очередников на получение ЕСВ, то есть после истца Абдрахманова Р.Ф., внесенного под №, тем не менее, в период с 31.12.2014 года по 23.04.2015 года ЕСВ была произведена ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО17, ФИО19, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, не имеющим преимущественного права на предоставление такой выплаты.

При этом из списка очередников ГУ МВД России по Челябинской области для получения ЕСВ, поставленных на учет по апрель 2015 года и не получивших данную выплату по состоянию на 28.01.2019 года (л.д.16-24 т.2), предоставленного ответчиком ГУ МВД России по Челябинской области в материалы гражданского дела №, рассмотренного Центральным районным судом г. Челябинска, следует, что предоставление ЕСВ производится ответчиком ГУ МВД России по Челябинской области в порядке очередности, установленной в книге учета сотрудников, принятых на учет для получения ЕСВ в ГУ МВД по Челябинской области (журнал № т.1), то есть в зависимости от стажа службы сотрудников, чьи заявления рассматривались на одном заседании ЖБК, независимо от даты подачи таких заявлений.

Кроме того, в предоставленном ответчиком ГУ МВД России по Челябинской области списке сотрудников, которым предоставлена ЕСВ в период с 2012 года по декабрь 2021 года (л.д.29-45 т.2), указаны сотрудники ФГКУ УВО ГУ МВД России по <адрес>, которые были поставлены на учет в другом ведомстве: ФИО31 с датой подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ; ФИО32 с датой подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ; ФИО33 с датой подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ; ФИО34 с датой подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ; ФИО35 с датой подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ; ФИО36 с датой подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ; ФИО37 с датой подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ; ФИО38 с датой подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ; ФИО39 с датой подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ; ФИО40 с датой подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ; ФИО41 с датой подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ; ФИО42 с датой подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ; ФИО43 с датой подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ, не имеющие преимущественного права на предоставление такой выплаты.

Изложенное свидетельствует о нарушении ответчиком ГУ МВД России по Челябинской области установленного Правилами порядка и условий предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения.

Судебная коллегия отмечает, что в указанном списке сотрудников, которым предоставлена ЕСВ, имеются сведения о том, что выплату в 2012 – 2020 годах получили сотрудники, распоряжения об утверждении решений ЖБК по предоставлению ЕСВ которых вынесены 15.10.2012 года, 17.10.2012 года, 24.10.2012 года, 11.11.2019 года, в отношении которых ответчик ГУ МВД России по Челябинской области не сообщил сведения о дате подаче ими заявлений о постановке на учет и не предоставил копии соответствующих протоколов заседаний ЖБК.

Как следует протокола № заседания ЖБК от 15.07.2013 года (л.д.187-195 т.1), в указанный день рассматривались заявления 20 сотрудников о принятии на учет очередников на получение ЕСВ.

Согласно книге учета сотрудников, принятых на учет для получения ЕСВ в ГУ МВД по Челябинской области (журнал № т.3), наряду с ФИО44, принятым под №, были приняты на учет сотрудники, обратившиеся с соответствующими заявлениями после 19.02.2013 года: ФИО45 под № с датой подачи заявления 21.02.2013 года; ФИО46 под № с датой подачи заявления 25.02.2013 года; ФИО47 под № с датой подачи заявления 22.02.2013 года (снят с учета распоряжением от 11.05.2018 года); ФИО48 под № с датой подачи заявления 22.02.2013 года (снят с учета распоряжением от 19.12.2016 года); ФИО49 под № с датой подачи заявления 26.02.2013 года; ФИО50 под № с датой подачи заявления 21.02.2013 года; ФИО51 под № с датой подачи заявления 25.02.2013 года (снята с учета распоряжением от 29.08.2019 года); ФИО52 под № с датой подачи заявления 25.02.2013 года; ФИО53 под № с датой подачи заявления 22.02.2013 года; ФИО54 под № с датой подачи заявления 25.02.2013 года; ФИО55 под № с датой подачи заявления 21.02.2013 года; ФИО56 под № с датой подачи заявления 20.02.2013 года.

Как следует из объяснений представителя ответчиков ГУ МВД России по Челябинской области, МВД РФ в судебном заседании суда апелляционной инстанции, постановка указанных сотрудников в очередь ранее истца Лежнева А.А. обусловлено наличием у них стажа службы большей продолжительности, чем у истца Лежнева А.А.

Несмотря на то, что указанные сотрудники внесены в регистрационный журнал ЖБК (журнал № т.2), начатый 06.12.2012 года, в хронологической последовательности в зависимости от даты подачи ими заявления о принятии на учет очередников на получение ЕСВ, то есть после истца Лежнева А.А., внесенного под №, судебная коллегия приходит к выводу о нарушении ответчиком ГУ МВД России по Челябинской области установленных Правилами порядка и условий предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку, как следует из списка очередников ГУ МВД России по Челябинской области для получения ЕСВ, поставленных на учет по апрель 2015 года и не получивших данную выплату по состоянию на 28.01.2019 года (л.д.16-24 т.2), предоставленного ответчиком ГУ МВД России по Челябинской области в материалы гражданского дела №, рассмотренного Центральным районным судом г. Челябинска, предоставление ЕСВ производится ответчиком ГУ МВД России по Челябинской области в порядке очередности, установленной в книге учета сотрудников, принятых на учет для получения ЕСВ в ГУ МВД по Челябинской области (журнал № т.3), то есть в зависимости от стажа службы сотрудников, чьи заявления рассматривались на одном заседании ЖБК, независимо от даты подачи таких заявлений.

Учитывая, вывод суда первой инстанции о законности действий ответчика ГУ МВД России по Челябинской области по распределению очередности на получение ЕСВ, о соблюдении им нормативных правовых актов, регламентирующих процедуру выплаты ЕСВ, противоречит обстоятельствам дела и доказательствам, представленным по запросу в суд апелляционной инстанции, свидетельствует о формальном подходе суда первой инстанции к рассмотрению настоящего дела, в котором разрешался спор, что привело к нарушению задач и смысла гражданского судопроизводства, установленных ст. 2 ГПК РФ, и прав истцов Абдрахманова Р.Ф. и Лежнева А.А. на справедливую, компетентную, полную и эффективную судебную защиту, гарантированную каждому ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, п. 1 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, а также ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, решение суда в части отказа в удовлетворении требований Абдрахманова Р.Ф., Лежнева А.А. к ГУ МВД России по Челябинской области о признании незаконными действий по распределению очередности на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований истцов.

Принимая во внимание, что никаких требований к остальным ответчикам – МВД РФ, Прокуратуре Челябинской области, Парпиеву И.У. – истцами не заявлено и нарушений в их действиях, связанных с распределением очередности на получение истцами ЕСВ, не указано, судебная коллегия полагает решение в части отказа в удовлетворении требований истцов к данным ответчикам правильным.

Руководствуясь ст. ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Челябинска от 14 июля 2021 года отменить в части отказа в удовлетворении требований Лежнева Андрея Александровича, Абдрахманова Рима Файзулловича к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконными действий по распределению очередности на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Принять в этой части новое решение.

Признать незаконными действия Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области по распределению очередности Лежнева Андрея Александровича, Абдрахманова Рима Файзулловича на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Это же решение в остальной части оставить без изменения, апелляционную жалобу Лежнева Андрея Александровича, Абдрахманова Рима Файзулловича – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 декабря 2021 года