Паточнов Александр Александрович

Дело № 2а-1552/2022

УИД 33RS0014-01-2022-002086-33

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 сентября 2022 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Муравьевой Т.А.

при секретаре Солдатовой Е.С.,

с участием представителя административного истца Белгородской таможни Долженицыной И.В., административного ответчика Паточнова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Белгородской таможни к Паточнову А. А.чу о взыскании таможенных платежей и пени,

установил:

Белгородская таможня обратилась в суд с административным иском к Паточнову А.А. и просила взыскать с ответчика задолженность в сумме 379 224 руб. 97 коп., в том числе:

- таможенные платежи в сумме 208 230 руб. 46 коп.;

- пени в сумме 170 994 руб. 51 коп.

В обоснование заявленных требований указано, что 02.10.2014 по пассажирской таможенной декларации № 10101120/021014/В1043366 Паточнов А.А. на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) через таможенный пост МАПП Нехотеевка ввез транспортное средство ..... Согласно указанной декларации Паточнов А.А. обязан был вывезти указанный автомобиль за пределы таможенной территории ЕАЭС до 02.01.2015. Однако в установленный срок автомобиль с таможенной территории ЕАЭС не вывезен. При этом со сроком ввоза транспортного средства, запретом на отчуждение использование в коммерческих целях, положениями ст.ст. 16.18, 16.24 КоАП РФ Паточнов А.А. был ознакомлен. В графе 3.3 «Сведения о транспортном средстве» пассажирской таможенной декларации указана цель ввоза транспортного средства - «временный ввоз». Вышеуказанный автомобиль находится под таможенным контролем до настоящего времени, в связи с чем проведение мероприятий в рамках таможенного контроля соответствует требованиям таможенного законодательства. Вместе с тем проверочные мероприятия завершены таможенным постом МАПП Нехотеевка в 2021 году путем установления факта не вывоза автомобиля с таможенной территории ЕАЭС в установленном порядке и фиксации факта 13.04.2021 в решении № 10101120/130421/ТСЛП/0070 по результатам таможенного контроля. В связи с чем административный истец пола...

...гает, что начало течения срока, установленного п. 1 ч. 8 ст. 71 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», начинается именно с 13.04.2021. Принимая во внимание, что автомобиль с таможенной территории ЕАЭС своевременно не вывезен, возникла обязанность по уплате таможенных платежей. 16.04.2021 Белгородской таможней вынесено уведомление № 10101000/У2021/0000392 о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени в размере 208 230 руб. 46 коп. и пени в размере 103 486 руб. 20 коп., а всего 311 716 руб. 66 коп. Указанное уведомление направлено административному ответчику 19.04.2021. Однако до настоящего времени указанная задолженность в добровольном порядке не оплачена.

Представитель административного истца Белгородской таможни Долженицына И.В, действующая на основании доверенности с дипломом о высшем юридическом образовании, участвующая в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, поддержала заявленные требования в полном объеме. Отметила, что законодательством не ограничены сроки осуществления проверочных мероприятий, они могут проводиться на протяжении всего времени нахождения транспортного средства на территории РФ. Учитывая объем работы таможенного органа, до 2021 года им собиралась информация о транспортном средстве, проводились розыскные мероприятия. Поэтому лишь в 2021 году вынесено решение о том, что транспортное средство находится на территории РФ с нарушением срока.

Административный ответчик Паточнов А.А. административные исковые требования не признал. Подтвердил, что в 2014 году ввез спорное транспортное средство на территорию РФ и знал о том, что должен его вывезти до 02.01.2015. Однако в декабре 2014 года при выполнении ремонтных работ данное транспортное средство сгорело вместе с документами. Сообщить о случившемся таможенному органу он не имел возможности ввиду тяжелого имущественного положения. Полагал, что взыскиваемая сумма таможенных платежей и пени несоизмерима со стоимостью автомобиля. Кроме того, указал на пропуск административным истцом срока для обращения в суд с настоящим заявлением.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Правовое регулирование таможенных отношений в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании.

Порядок перемещения физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза товаров для личного пользования, в том числе транспортных средств, на момент возникновения спорных правоотношений регулировался главой 49 Таможенного кодекса Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17, далее - Таможенный кодекс).

В соответствии с названным кодексом таможенное декларирование товаров для личного пользования осуществляется физическими лицами при их следовании через таможенную границу одновременно с представлением товаров таможенному органу, в том числе транспортных средств, перемещаемых любым способом, за исключением транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных на территории государств - членов таможенного союза, временно вывозимых с таможенной территории таможенного союза и обратно ввозимых на такую территорию (п. 1, подп. 4 п. 2 ст. 355).

Согласно п. 1 ст. 358 Таможенного кодекса иностранные физические лица вправе временно ввозить на таможенную территорию таможенного союза товары для личного пользования, перечень которых определен международным договором государств - членов таможенного союза, за исключением транспортных средств, с освобождением от уплаты таможенных платежей на период своего пребывания на этой территории.

В случае если временно ввозимые товары для личного пользования подлежат таможенному декларированию в письменной форме, срок временного ввоза таких товаров устанавливается таможенным органом исходя из заявления иностранного физического лица с учетом продолжительности его пребывания на таможенной территории таможенного союза.

Критерии отнесения товаров, перемещаемых через таможенную границу, к товарам для личного пользования, стоимостные, количественные и весовые нормы перемещения товаров для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных платежей, случаи освобождения от уплаты таможенных платежей отдельных категорий товаров для личного пользования, а также порядок применения таможенных пошлин, налогов устанавливаются международным договором государств - членов Таможенного союза (ч. 3 ст. 352 Таможенного кодекса).

Таким международным договором, действовавшим до 29.03.2018 (вступление в силу Договора о Таможенном кодексе ЕАЭС от 11.04.2017) является Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» (далее - Соглашение).

В соответствии с п. 1 ст. 11 Соглашения транспортные средства для личного пользования, временно ввезенные с освобождением от уплаты таможенных платежей, могут использоваться на таможенной территории таможенного союза физическими лицами, осуществившими их ввоз.

Согласно ст. 14 Соглашения обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных на территории иностранного государства, перемещенных через таможенную границу физическими лицами, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом пассажирской таможенной декларации, представленной для выпуска с целью временного нахождения (п. 4).

Обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных на территории иностранного государства, перемещенных через таможенную границу физическими лицами, прекращается у декларанта с момента вывоза транспортных средств, временно ввезенных на таможенную территорию таможенного союза и вывозимых до истечения установленного таможенным органом срока временного ввоза, за исключением случаев, когда до завершения сроков временного ввоза наступил срок уплаты таможенных пошлин, налогов (п. 5).

Ввозные таможенные пошлины, налоги подлежат уплате в размерах, соответствующих суммам таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при выпуске товаров для личного пользования в свободное обращение, исчисленным на день регистрации таможенным органом пассажирской таможенной декларации, в соответствии с которой транспортные средства были выпущены для личного пользования с целью временного нахождения на таможенной территории таможенного союза (п. 7).

В соответствии с п. 5 ст. 268 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, действующего с 01.01.2018 (далее – ТК ЕАЭС), в отношении временно ввезенных транспортных средств для личного пользования обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов подлежит исполнению при наступлении обстоятельств, указанных в пункте 6 настоящего Кодекса.

Согласно подп. 3 п. 6 ст. 268 ТК ЕАЭС в случае нахождения временно ввезенных транспортных средств для личного пользования на таможенной территории Союза в связи с невывозом с таможенной территории Союза - день истечения срока, в течение которого такие транспортные средства могут временно находиться на таможенной территории Союза, считается сроком уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении таких транспортных средств.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 02.10.2014 гражданином Украины Паточновым А.А. на таможенную территорию ЕАЭС было ввезено транспортное средство .... по пассажирской таможенной декларации № 10101120/021014/В1043366, оформив на указанное транспортное средство временный ввоз с обязательством обратного вывоза за пределы РФ в срок до 02.01.2015.

Однако указанное требование Паточновым А.А. не выполнено, транспортное средство за пределы РФ не вывезено. Данный факт не оспаривается административным ответчиком.Согласно решению по результатам таможенного контроля № 10101120/130421/ТСЛП/0070 от 13.04.2021 установлен факт нарушения срока временного ввоза транспортного средства ...., влекущий наступление срока уплаты таможенных пошлин, налогов 02.01.2015 в соответствии со ст. 268 ТК ЕАЭС.

Из уведомления о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени от 16.04.2021 следует, что срок исполнения обязанности уплаты таможенных платежей наступил 02.01.2015.

Указанное уведомление направлено Паточнову А.А. 19.04.2021 по имеющимся в распоряжении таможенного органа адресам: .....

Однако задолженность по уплате таможенных платежей и пени должником не была погашена.

Судебным приказом мирового судьи судебного участка № 3 г. Мурома и Муромского района, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 8 г. Мурома и Муромского района, от 11.11.2021 с Паточнова А.А. в пользу Белгородской таможни взысканы таможенные платежи и пени в общей сумме 318 681 руб. 96 коп.

Определением мирового судьи судебного участка № 8 г. Мурома и Муромского района от 05.03.2022 по заявлению Паточнова А.А. указанный судебный приказ отменен.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Налогового кодекса РФ к отношениям по установлению, введению и взиманию таможенных платежей, а также к отношениям, возникающим в процессе осуществления контроля за уплатой таможенных платежей, обжалования актов таможенных органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности виновных лиц, законодательство о налогах и сборах не применяется, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 150 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 311-ФЗ) в редакции, действовавшей на момент возникновения рассматриваемых правоотношений, принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов производится с плательщиков таможенных пошлин, налогов либо за счет стоимости товаров, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не уплачены (ч. 1).

Принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей производится за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика в банках, за счет обеспечения уплаты таможенных платежей, за счет неизрасходованных остатков авансовых платежей, денежного залога, излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей и иного имущества плательщика, а также в судебном порядке. Принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов с физических лиц, за исключением индивидуальных предпринимателей, производится в судебном порядке, за исключением случая, установленного частью 3 статьи 154 названного федерального закона (ч. 2).

До применения мер по принудительному взысканию таможенных пошлин, налогов таможенный орган выставляет плательщику таможенных пошлин, налогов требование об уплате таможенных платежей в соответствии со статьей 152 упомянутого федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 154 и частью 2 статьи 157 названного федерального закона, а также если плательщиком таможенных пошлин, налогов является таможенный орган (ч. 3).

Согласно п. 1 ч. 5 ст. 150 Федерального закона № 311-ФЗ принудительное взыскание таможенных платежей не производится, если требование об уплате таможенных платежей не выставлено в течение трех лет со дня истечения срока их уплаты, либо со дня обнаружения факта неуплаты таможенных пошлин, налогов при проведении таможенного контроля после выпуска товаров, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 200 Таможенного кодекса Таможенного союза, либо со дня наступления события, влекущего обязанность лиц уплачивать таможенные пошлины, налоги в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 постановления от 12.05.2016 № 18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства» (действовал до 25.11.2019) разъяснял, что предусмотренный частью 5 статьи 152 Закона о таможенном регулировании десятидневный срок для направления таможенным органом требования об уплате таможенных платежей не является пресекательным, поскольку с его истечением право требовать уплаты таможенных платежей не прекращается.

Направление указанного требования за пределами этого срока не препятствует принудительному взысканию таможенных платежей, если требование выставлено в пределах трехлетнего пресекательного срока, исчисляемого в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 150 Закона о таможенном регулировании: со дня истечения срока уплаты таможенных платежей, либо со дня обнаружения факта неуплаты таможенных пошлин, налогов при проведении таможенного контроля после выпуска товаров, поименованных в подпункте 1 пункта 1 статьи 200 Таможенного кодекса Таможенного союза, либо со дня наступления события, влекущего обязанность лиц уплачивать таможенные пошлины, налоги, предусмотренные таможенным законодательством.

Установленный пунктом 1 части 5 статьи 150 Закона о таможенном регулировании пресекательный срок распространяется также на обращение таможенного органа за принудительным взысканием в суд.

В соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 71 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» меры взыскания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней не применяются: если уведомление (уточнение к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, предусмотренное статьей 73 настоящего Федерального закона, не направлено в течение трех лет со дня истечения срока уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, либо со дня обнаружения факта их неуплаты при проведении таможенного контроля после выпуска товаров, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 126 Кодекса Союза, либо со дня наступления обстоятельств, при которых обязанность лиц уплачивать таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины, проценты и пени в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации подлежит исполнению.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 № 9-П разъяснено, что поскольку с истечением продолжительного времени становится невозможным надлежащее установление факта неуплаты налога, а также иных необходимых данных, связанных с выявлением налогового правонарушения, при том что штрафные санкции, определяемые в процентах от объема налоговой недоимки, могут достигать значительных размеров, установление законодателем предельных сроков глубины налоговой проверки и хранения отчетной документации служит прежде всего целям соблюдения конституционного запрета на произвольное ограничение имущественных прав налогоплательщика.

Исходя из содержания вышеприведенных законоположений трехлетний пресекательный срок принудительного взыскания таможенных платежей включает не только срок на выставление требования (уведомления), но и срок обращения в суд за принудительным взысканием.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П также указано на недопустимость применения конфискации товаров и транспортных средств (таможенной санкции) независимо от времени совершения или обнаружения таможенных правонарушений, и необходимость впредь до установления соответствующих ограничительных сроков, применять трехлетний срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 ГК РФ.

Данные законоположения соотносятся с общим принципом недопустимости бессрочного принудительного взыскания таможенных платежей и должны учитываться в рассматриваемом административном деле.

Трехлетний срок обращения в суд с заявлением о принудительном взыскании таможенных платежей административным истцом пропущен, поскольку срок временного ввоза транспортного средства истек 02.01.2015, с заявлением о вынесении судебного приказа таможенный орган обратился 03.11.2021, то есть уже за пределами трехлетнего срока. Административное исковое заявление в связи с отменой 05.03.2022 судебного приказа подано лишь 28.06.2022.

Поскольку в данном случае правоотношения являются публично-правовыми, а установленные фактические обстоятельства дела свидетельствуют о пропуске административным истцом предельного трехлетнего срока принудительного взыскания таможенных платежей, указанное является основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований.

При этом указание административным истцом иных дат наступления обязанности по уплате платежей и начала течения трехлетнего срока (с момента вынесения решения таможенного органа по результатам проверки) не соответствует нормам таможенного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Белгородской таможне в удовлетворении административных исковых требований к Паточнову А. А.чу о взыскании таможенных платежей в сумме 208 230 руб. 46 коп. и пени в сумме 170 994 руб. 51 коп. отказать.

На решение суда сторонами может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.А. Муравьева

Мотивированное решение составлено 27 сентября 2022 года.