Печурина Любовь Васильевна

Судья: Кирсанова Л.П. № 33-5949/2014

Докладчик: Сорокин А.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кемерово 24 июня 2014 года

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Сорокина А.В.,

судей: Дударёк Н.Г., Чуньковой Т.Ю.,

при секретаре Михайловой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокина А.В. гражданское дело

по апелляционной жалобе начальника Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Рудничном районе г. Прокопьевска Кемеровской области Сорокина В.М.

на решение Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 06 марта 2014 г. по делу по иску ФИО3 к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Рудничном районе г. Прокопьевска о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛА:

ФИО3 обратилась в суд с иском к УПФР (ГУ) в Рудничном районе г. Прокопьевска о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УПФР (ГУ) в Рудничном районе г. Прокопьевска с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на основании п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в Рудничном районе г. Прокопьевска отказала ей в назначении пенсии, так как из льготного стажа были исключены периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специалистом по социальной работе в «Центре социальной помощи населению» приюте для детей № 2, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специалистом по социальной работе в Социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ социальным работником в Социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних. Считает данный отказ необоснованным, в связи с чем просит признать незаконным отказ УПФР (ГУ) в Р...

...удничном районе г. Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью; обязать включить в стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, вышеуказанные периоды, обязать назначить, досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ г., а также взыскать расходы за составление искового заявления в размере <данные изъяты> руб.

В судебном заседании ФИО3 поддержала исковые требования.

Представитель ответчика УПФР (ГУ) в Рудничном районе г.Прокопьевска в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в еёотсутствие.

Решением Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 06 марта 2014 г. постановлено:

Признать незаконным отказ Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда РФ в Рудничном районе г. Прокопьевска ФИО3 в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Рудничном районе г. Прокопьевска включить в специальный педагогический стаж периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в «Центре социальной помощи населению» в приюте для детей № 2 специалистом по социальной работе; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специалистом по социальной работе в Социально - реабилитационном центре для несовершеннолетних.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение), в Рудничном районе г. Прокопьевска назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досрочную трудовую пенсию по старости, предусмотренную п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Рудничном районе г. Прокопьевска в пользу ФИО3 расходы, связанные с оказанием юридической помощи по составлению искового заявления в размере <данные изъяты>) рублей.

В остальной части исковых требований отказать.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ была устранена описка, допущенная в резолютивной части решения суда в части написания фамилии истца (л.д. 133).

В апелляционной жалобе начальник Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Рудничном районе г. Прокопьевска Кемеровской области ФИО6 просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, и принять новое решение, указывая, что возможность включения в специальный стаж истца периодов работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в «Центре социальной помощи населению» в приюте для детей № специалистом по социальной работе; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специалистом по социальной работе в Социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних противоречит нормам материального права. Должность специалиста по социальной работе, также как учреждение «Центр социальной помощи населению» не предусмотрены Списком от 29.10.2002 г. № 781, а также ранее действовавшими Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067

На апелляционную жалобу ФИО3 принесены возражения, в которых она просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и представленных возражений, проверив законность и обоснованность решения суда, в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 2 ст. 27. Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 и постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1067 утверждены Списки профессий и должностей, работа в которых засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее Списки)

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ № 1067 от 22.09.1999 г. «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях, для детей дает право на пенсию за выслугу лет» в специальный педагогический стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу дет по правилам статьи 80 закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, а периоды работы после указанной даты в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждения (организаций). То есть по смыслу данного правового акта пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 утверждены: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка должностей и учреждений предусмотрена должность "воспитатель".

В подсчет стажа включается педагогическая работа в соответствующих профессиях и должностях в штате учреждений и организаций, поименованных в Списках.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 л.В. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

В подтверждение необходимого для назначения пенсии трудового стажа истец представила трудовую книжку.

Решением Комиссии Управления Пенсионного фонда РФ в Рудничном районе г. Прокопьевска по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в назначении пенсии по причине отсутствия требуемого специального педагогического стажа.При подсчете специального стажа, из стажа работы истца были исключены следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специалистом по социальной работе в «Центре социальной помощи населению» приюте для детей №2,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специалистом по социальной работе Социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ социальным работником в Социально - реабилитационном центре для несовершеннолетних.

Указанные периоды исключены, так как должность специалиста по социальной работе, также как учреждение «Центр социальной помощи населению» не предусмотрены Списком от 29.10.2002 г. № 781, а также ранее действовавшими Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к обоснованному выводу о включении в трудовой стаж истца периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специалистом по социальной работе в «Центре социальной помощи населению» приюте для детей № 2, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специалистом по социальной работе Социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних.

Согласно записям в трудовой книжке истца, последняя сДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала учителем начальных классов Каменской 8-летней школы; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учительницей начальных классов в школе № 71; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - воспитателем в детском саду № 106; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - специалистом по социальной работе в «Центре социальной помощи населению» приют для детей № 2; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - специалистом по социальной работе в Социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних (с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность воспитателя); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - воспитателем в Социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – социальным работником в Социальном реабилитационном центре для несовершеннолетних» (ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность воспитателя); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - воспитателем в Социальном реабилитационном центре для несовершеннолетних. ДД.ММ.ГГГГ Социальный реабилитационный центр для несовершеннолетних был переименован в Муниципальное учреждение «Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних»); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - воспитателем в МУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних».

Пункт 1.13 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 781, предусматривает следующие учреждения социального обслуживания: реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями; социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних; социальный приют для детей и подростков; центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей; детский дом-интернат для умственно отсталых детей; детский дом-интернат для детей с физическими недостатками.

Действительно такое учреждение как «Центр социальной помощи населению» в приюте для детей, работа в котором дает право на досрочное назначение трудовой пенсии, в Списке не названо.

В соответствии с Федеральным законом РФ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10.12.1995 года, а также в соответствии с Федеральным Законом РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений» от 24.06.1999 года социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних и социальные приюты для детей были отнесены к специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, то есть были отнесены к учреждениям для детей.

В п. 13 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 были указаны Учреждения социального обслуживания: социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних и социальный приют для детей и подростков.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, предусмотрено, что работа в социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что, как «Центр социальной помощи населению» приют для детей № 2, так и МУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» являются детскими учреждениями, цель которых - оказание социальной помощи и поддержки несовершеннолетним и подросткам, попавшим в неблагоприятные социальные условия.

Как следует из имеющихся в материалах дела справок МУ «Центр социального обслуживания населения» от ДД.ММ.ГГГГ г., МБУ «Центр обслуживания населения» № от ДД.ММ.ГГГГ г., ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала специалистом по социальной работе в «Центре социальной помощи населению» в приюте для детей № 2, с ДД.ММ.ГГГГ была переведена в Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних специалистом по социальной работе с оплатой труда по II разряду.

Из должностной инструкции специалиста по социальной работе МУ «Социально - реабилитационный центр несовершеннолетних» за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что специалист по социальной работе фактически выполнял функции воспитателя: планирует и организует жизнь и деятельность воспитанников Центра; организует выполнение детьми режима дня. Приготовление ими домашнего задания, оказанием им помощи в изучении, организации досуга и в получении дополнительного образования. В должностные обязанности специалиста по социальной работе входит: осуществление воспитания детей и подростков; проведении повседневной работы, обеспечивающей создание условий для их социально-психологической реабилитации, социальной трудовой адаптации, использование разнообразных методов, приемов и средств обучения; изучение индивидуальных способностей, интересов и склонности детей, анамнез развития, проведение работы по профилактике отклоняющегося поведения, вредных привычек, способствовать проявлению интереса у детей и к определенному роду деятельности и дельнейшему обучению, организовывать с учетом возраста воспитанников работу по самообслуживанию, соблюдению ими требований охраны труда, техники безопасности, участие в общественно-полезном труде, а также соблюдении правил внутреннего распорядка (л.д. 18).

Из штатного расписания Детского приюта № 2, Социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних на 1997 г. усматривается, что должность воспитателя не предусмотрена (л.д. 116-119).

Таким образом, в периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специалистом по социальной работе в «Центре социальной помощи населению» приюте для детей № 2, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специалистом по социальной работе Социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних истец фактически выполняла функции воспитателя, постоянно работала с детьми, планировала и организовывала жизнедеятельность воспитанников и т д.

Изучив характер, специфику и условия осуществляемой истцом работы, выполняемых функциональных обязанностей по занимаемой должности, а также направлений деятельности учреждения, в котором она работала в спорные периоды времени, суд пришел к обоснованному выводу о том, что тип и вид данного учреждения позволяет включить в специальный трудовой истца периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специалистом по социальной работе в «Центре социальной помощи населению» приюте для детей №2, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специалистом по социальной работе Социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних.

При этом судебная коллегия исходит из того, что иной подход к решению вопроса о включении стажа работы ФИО3 в указанные периоды в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии поставил бы ее в неравное положение с иными гражданами, занимающимися одной и той же профессиональной деятельностью, и повлекло бы предоставление разного объема прав в сфере пенсионного обеспечения в зависимости от того, поименовано ли учреждение, в котором ими эта деятельность осуществлялась, и их должность в вышеуказанных Списках, или нет, что, безусловно, повлекло бы нарушение гарантированных Конституцией РФ равноправия граждан и права на пенсионное обеспечение.

Исключение ответчиком из подсчета стажа, дающего право на назначении трудовой пенсии досрочно, периодов работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специалистом по социальной работе в «Центре социальной помощи населению» приюте для детей № 2, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специалистом по социальной работе Социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних обоснованно признано судом первой инстанции незаконным.

Выводы суда соответствуют требованиям ст. 19 Конституции Российской Федерации, которой гарантируется равенство прав и свобод граждан без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности, а также требованиям ч. 3 ст. 39 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам правовой позиции ответчика, которая была заявлена им в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, они не опровергают правильность выводов суда, с которыми согласилась судебная коллегия, а направлены на переоценку исследованных судом доказательств по делу, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены, выводы суда первой инстанции основаны на анализе действующего законодательства, мотивированы, соответствуют требованиям закона, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Доводы жалобы не опровергают выводы, изложенные в решении суда, и не служат правовым основанием для его отмены, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 327.1 ч.1, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 06 марта 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Рудничном районе г. Прокопьевска Кемеровской области - без удовлетворения.

Председательствующий: А.В. Сорокин

Судьи: Т.Ю. Чунькова

Н.Г. Дударёк