Пекишев Дмитрий Анатольевич

Дело №2а-2141/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Емельяново 14 мая 2018 года

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Е.Н.,

при секретаре Недбайловой М.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Пекишева Д.А. к администрации <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Пекишев Д.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес>, в котором просит признать незаконным, как противоречащее требованиям п.7,8 ст.39.15 ЗК РФ, решение администрации <адрес>, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №; обязать администрацию <адрес> принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого истцом участка, указанного в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Пекишев Д.А. обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с целью использования – огородничество. ДД.ММ.ГГГГ уполномоченный орган принял решение об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку земельный участок согласно утвержденным правилам землепользования и застройки расположен в рекреационной зоне (Р-3), выразив принятое решение в письме за исх. №. Истец с принятым решением не согласен, считает его незаконным.

Административный истец Пекишев Д.А., надлежащим образом извещенный в судебное заседание не явился, доверил представл...

...ять свои интересы представителю.

Представитель административного истца – Константинов П.С., действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации <адрес>, надлежащим образом извещенный, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав мнение участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса РФ, пунктом 1 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.

Согласно положениям пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 17 той же статьи предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с подп. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, в том числе, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Пекишев Д.А. обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества (вх. №).

Из письменного ответа начальника отдела архитектуры администрации <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании испрашиваемого Пекишевым Д.А. земельного участка послужило то, что земельный участок расположен в рекреационной зоне (Р-З). Данная зона предназначена для обеспечения правовых условий сохранения и использования природных объектов для кратковременного и долговременного отдыха, спорта и проведения досуга населения на обустроенных открытых и закрытых пространствах.

Возражая против доводов должностного лица, представитель административного истца суду пояснил, что отказ в предварительном согласовании испрашиваемого истцом земельного участка, данный администрацией <адрес> не основан на требованиях закона, поскольку не представлено доказательств того, что земельный участок расположен в рекреационной зоне, испрашиваемая истцом территория относится к землям сельскохозяйственного назначения и фактически используется гражданами для ведения огородничества.

Как следует из материалов дела и установлено судом, доводы начальника отдела архитектуры о нахождении испрашиваемого истцом земельного участка в рекреационной зоне не подтверждены какими-либо письменными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом обязанность доказать соответствие обжалуемых ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону лежит на принявшим их государственном органе, органе местного самоуправления, ином органе, должностном лице (ст. 62 КАС РФ).

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что ответ начальника отдела архитектуры администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером 10509, данный Пекишеву Д.А. об отказе в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка, не содержит доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен в рекреационной зоне. Такие доказательства не представлены административным ответчиком и в суд.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств, достоверно свидетельствующих о том, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен в рекреационной зоне, тогда как именно на администрации <адрес> как органе местного самоуправления, лежит обязанность по доказыванию законности принятого решения, суд полагает возможным согласиться с заявленными требованиями, признав незаконным отказ начальника отдела архитектуры администрации <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение администрации <адрес>, выраженное в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление Пекишева Д.А. от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию <адрес> в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу вернуться к рассмотрению заявления Пекишева Д.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца после составления мотивированного решения.

Председательствующий: Е.Н. Горбачева

Дело №2а-2365/2019

24RS0013-01-2019-001183-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2019 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Павловой К.П.,

при секретаре Рябцевой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Пекишева Дмитрия Анатольевича к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» о признании действий незаконными, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Пекишев Д.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Емельяновского района Красноярского края, в котором просит признать незаконным решение администрации Емельяновского района, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать администрацию Емельяновского района Красноярского края в порядке п.7 ст. 39.15 ЗК РФ принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, указанного в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ вх.№.

Требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ Пекишев Д.А. обратился в администрацию п. Емельяново с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с целью использования – ведение огородничества. Уполномоченный орган письмом от ДД.ММ.ГГГГ № принял решение об отказе в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый участок согласно утвержденным правилам землепользования и застройки, документам градостроительного зонирования расположен в рекреационной зоне (Р-3). Не согласившись с данным решением, истец обратился в суд с иском об обжаловании данного решения. Решением Емельяновского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение администрации Емельяновского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №, на администрацию возложена обязанность в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда вернуться к рассмотрению в порядке, предусмотренном п.7 ст. 39.15 ЗК РФ, заявления Пекишева Д.А. о предварительном согласовании предоставления земельног...

...о участка, указанного в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ вх.№. Решением уполномоченного органа от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в рекреационной зоне (Р-3). Однако данный довод не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку испрашиваемый истцом земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения и может быть использована гражданами для ведения огородничества. В связи с чем, образование испрашиваемой истцом территории в виде земельного участка с видом разрешенного использования ведение огородничества возможно. Кроме того, довод ответчика, явившийся основанием для отказав предоставлении истцу испрашиваемого земельного участка установлен решением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве незаконного.

Определением да от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района».

В судебное заседание истец Пекишев Д.А. не явился, был извещен. Его представитель Константинов П.С. поддержал заявленные требования в полном объеме, дав пояснения соответствующие вышеизложенному.

В судебном заседании представитель ответчиков - администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» Павлинская М.А. возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив суду, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен в зоне Р-3, где не разрешено ведение деятельности ЛПХ на полевых участках.

Представитель заинтересованного лица администрации Солонцовского сельского совета Емельяновского района Красноярского края в судебное заседание не явился, был уведомлен должным образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из п.1 ст. 85 Земельного кодекса РФ следует, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

В соответствии с п. 2 данной статьи границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В статье 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) приведены следующие понятия: градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6); территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7); правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8); градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9).

Глава 4 ГрК РФ посвящена градостроительному зонированию.

Статья 31 Кодекса регулирует порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки, статья 32 - порядок утверждения правил землепользования и застройки, статьи 33 - порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки, статья 34 - порядок установления территориальных зон, статья 35 определяет виды и состав территориальных зон.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом:

1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;

2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района;

3) определенных данным Кодексом территориальных зон;

4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования;

5) планируемых изменений границ земель различных категорий;

6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках;

7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Согласно ч. 1 ст.35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Из материалов дела следует, что Пекишев Д.А. ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества (вх. №).

Из письменного ответа начальника отдела архитектуры администрации Емельяновского района Шевченко И.А. № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании испрашиваемого Пекишевым Д.А. земельного участка послужило то, что земельный участок расположен в рекреационной зоне (Р-З). Данная зона предназначена для обеспечения правовых условий сохранения и использования природных объектов для кратковременного и долговременного отдыха, спорта и проведения досуга населения на обустроенных открытых и закрытых пространствах.

Решением Емельяновского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, признано незаконным решение администрации Емельяновского района, выраженное в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление Пекишева Д.А. от ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию Емельяновского района Красноярского края возложена обязанность в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу вернуться к рассмотрению заявления Пекишева Д.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ., принятым администрацией МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» во исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, повторно рассмотрено заявление Пекишева Д.А. от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, сообщено, что формирование, а также утверждение схемы размещения земельного участка не представляется возможным, поскольку на основании утвержденных правил землепользования и застройки, документам градостроительного зонирования, испрашиваемый земельный участок расположен в рекреационной зоне (Р-3). Данная зона предназначена для обеспечения правовых условий сохранения и использования природных объектов для кратковременного и долговременного отдыха, спорта и проведения досуга населения на обустроенных открытых и закрытых пространствах.

Согласно п.14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Из материалов дела следует, что решением Солонцовского сельского совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила землепользования и застройки МО Солонцовский сельсовет, согласно которым к зонам рекреационного назначения относятся территории, занятые лесопарками, скверами, парками, садами, а также территории, используемые и предназначенные для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Согласно представленной в материалы дела представителем администрации Емельяновского района выкопировки из карты градостроительного зонирования п. Солонцы, испрашиваемый истцом земельный участок расположен в зоне рекреации, в связи с чем, не может быть предоставлен истцу для ведения огородничества.

Между тем, согласно ответу главы администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района № от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый истцом земельный участок расположен в зоне: садово-огороднических товариществ, в связи с чем, формирование земельного участка на данной местности возможно.

В силу ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

При этом ч. 2 ст. 62 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию оснований для принятия этого решения, совершения действий (бездействия) (часть 11 ст. 226 КАС РФ).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие в материалах дела допустимых доказательств, достоверно свидетельствующих о том, что испрашиваемый земельный участок невозможно образовать без нарушения градостроительных норм и правил, тогда как именно на администрацию Емельяновского района как органа местного самоуправления, лежит обязанность по доказыванию законности принятого решения, суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка не основан на законе, является формальным и необоснованным.

В связи с чем, требование административного истца о признании незаконным решения администрации Емельяновского района, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № – обоснованно и подлежит удовлетворению.

Что касается административных исковых требований о возложении на административного ответчика обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно поданного истцом заявления № от ДД.ММ.ГГГГ, то данные требования удовлетворению не подлежат, поскольку суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа.

С учетом фактических обстоятельств дела, в порядке восстановления прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым обязать администрацию Емельяновского района рассмотреть по существу заявление Пекишева Д.А. путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, в соответствии с требованиями Земельного законодательства РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Емельяновского района Красноярского края в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу заявление Пекишева Дмитрия Анатольевича от ДД.ММ.ГГГГ вх.№ путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

Об исполнении решения суда обязать администрацию Емельяновского района Красноярского края сообщить в месячный срок заявителю и в Емельяновский районный суд Красноярского края.

В удовлетворении административного искового заявления Пекишева Дмитрия Анатольевича в части требований о возложении на администрацию Емельяновского района обязанности по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Емельяновский районный суд Красноярского края.

Председательствующий: К.П. Павлова