Перекипной Максим Геннадьевич

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2025 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Клокотовой Н.А., с участием помощника прокурора Кочергина Л.В., при секретаре судебного заседания Сильвестровой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №№ по иску Рузского городского прокурора Московской области в интересах ПМГ, ПЕС, несовершеннолетних ПГМ, ПЕМ, ПЕМ, ПММ к Администрации Рузского городского округа Московской области о признании незаконным бездействия по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры земельного участка и обязании обеспечить объектами инженерной инфраструктуры земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Рузский городской прокурор, обращаясь с вышеуказанными исковыми требованиями в интересах ПМГ, ПЕС, несовершеннолетних ПГМ ПЕМ, ПЕМ, ПММ, просит признать незаконным бездействие Администрации Рузского городского округа Московской области по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры: водоснабжением, газоснабжением и водоотведением, транспортной инфраструктурой земельного участка с кадастровым номером № с местоположением (адрес). Обязать Администрацию Рузского городского округа Московской области в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить объектами инженерной инфраструктуры: водоснабжением, газоснабжением и водоотведением земельный участок с кадастровым номером № с местоположением (адрес). Обязать Администрацию Рузского городского округа Московской области в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу построить дорогу местного значения с твердым покрытием в соответствии с Градост...

...роительным кодексом РФ, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к земельному участку с кадастровым номером № с местоположением (адрес)

Требования мотивированы тем, что Рузской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ПЕС о нарушении прав многодетной семьи при предоставлении земельного участка.

Проведенной проверкой установлено, что постановлением Администрации Рузского городского округа от (дата) №№ многодетной семье ПЕС. в общую долевую собственность предоставлен земельный участок площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером № с местоположением (адрес). Ранее, городской прокуратурой в ходе проверки в деятельности администрации Рузского городского округа в сфере обеспечения граждан, имеющих трех и более детей земельными участками, установлены нарушения в части обеспечения указанных земельных участков соответствующей инфраструктурой.

По результатам проверки в адрес Главы Рузского городского округа (дата). внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

На протяжении длительного времени, достаточных мер, направленных на обеспечение вышеуказанного земельного участка инфраструктурой не принято.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, настаивая на их удовлетворении.

Истцы в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации Рузского городского округа Московской области в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме, пояснив, что граждане имеющие право на приобретение бесплатно земельного участка обратились в адрес администрации, которая не имела права отказать им в предоставлении данного земельного участка. Однако у администрации благоустроенных земельных участков нет. Граждане согласились принять земельные участки без инфраструктуры. В настоящее время администрацией заложено в программу проведение к спорным земельным участкам водоотведение, газоснабжение. Также пояснила, что в настоящее время бюджет городского округа является дефицитным, финансирование не обеспечено в полном объеме.

Представитель третьего лица МБУ РГО ...» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, позицию в письменных пояснениях поддерживает в полном объеме.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

По делу установлено, что Постановлением №№ от (дата). Администрации Рузского городского округа Московской области о предоставлении земельного участка площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес) Российская Федерация, Рузский городской округ в собственность бесплатно предоставлен ПМГ, ПЕС, ПГМ, ПЕМ, ПЕМ по 1/5 доле каждому в собственность бесплатно земельный участок площадью 1500 кв.м. с КН № расположенный по адресу: (адрес), с категорией земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Рузской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ПЕС в деятельности Администрации Рузского городского округа Московской области о нарушении прав многодетной семьи при предоставлении земельного участка.

В соответствии со ст.6.2 Закона Московской области №73/2011 от 01.06.2011 «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» при предоставлении земельных участков многодетным семья в соответствии с настоящим Законом расходы, возникающие в связи с их приобретением, проведением кадастровых работ, а также по обеспечению их необходимыми сетями электроснабжения, осуществляются за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, предусмотренных в указанных бюджетах на соответствующий финансовый год, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, за исключением случая, указанного в части 3 статьи 4.3 настоящего Закона.

Пунктом 17 Приказа Минрегиона России от 09.09.2013 №372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей» при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, при этом одним из критериев которого является транспортная доступность; существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В ходе проверки в деятельности администрации Рузского городского округа в сфере обеспечения граждан, имеющих трех и более детей земельными участками, установлены нарушения в части обеспечения указанных земельных участков соответствующей инфраструктурой.

По результатам проверки в адрес Главы Рузского городского округа 30.05.2024г. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. На протяжении длительного времени, достаточных мер, направленных на обеспечение вышеуказанного земельного участка инфраструктурой не принято.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (илибездействие) органов государственной власти, органов местногосамоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут бытьобжалованы в суд.

Из системного анализа пункта 4 части 1 статьи 14, пункта 4 части 1 статьи 15, пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований относятся вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 23 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ указанные выше программы разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В силу предписаний подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 6.2 Закона Московской области от 1 июня 2011 года № 73/201-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» предоставление земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, осуществляется при условии их обеспечения инженерной инфраструктурой применительно к условиям соответствующего населенного пункта Московской области либо при условии, что на обеспечение инженерной инфраструктурой этих земельных участков предусмотрено финансирование на текущий финансовый год.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Таким образом, земельные участки уже должны предоставляться многодетным семьям с транспортной инфраструктурой, обеспечивающей доступ к ним, обеспеченные объектами инфраструктуры, с техническими условиями подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, а получение этих технических условий, организация транспортной доступности участков, является обязанностью того органа местного самоуправление, который такой участок предоставил, поскольку возможность для граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.

Согласно информации Отдела коммуникационного хозяйства Управления ЖКХ, капитального ремонта и строительства Администрации Рузского городского округа Московской области (от (дата) г. № №) обеспечение земельных участков инженерными сетями, в том числе земельного участка с КН №, в негазифицированном населенном пункте д. Ватулино, включен в программу Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2031 года», утвержденного постановлением Правительством Московской области от (дата) №№. Срок выполнения ПИР -2024год; СМР -2026 год. Земельные участки, в том числе земельный участок с КН №, имеет техническую возможность к подключению централизованного водоснабжения. Центральное водоотведение отсутствует. Согласно информации Администрации Рузского городского округа Московской области (от (дата) г. № №) мероприятия по обеспечению ремонта объектов дорожной инфраструктуры включен в предварительный план (дата)..

Вместе с тем, в рассматриваемом деле установлено, что обязанность публичного органа по обеспечению земельного участка необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой зависит реальная возможность пользования вновь возведенным жилым объектом, не выполнена. Доказательств иного административным ответчиком не представлено.

Суд, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, полагает требования прокурора законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению, предоставляя Администрации разумный срок для реализации вышеназванных требований закона.

Достаточных и бесспорных доказательств обратного ответчиком не представлено и материалы дела не содержат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Рузского городского прокурора Московской области в интересах ПМГ, ПЕС, несовершеннолетних ПГМ, ПЕМ, ПЕМ, ПММ к Администрации Рузского городского округа Московской области о признании незаконным бездействия по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры земельного участка и обязании обеспечить объектами инженерной инфраструктуры земельный участок – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Рузского городского округа Московской области по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры: водоснабжением, газоснабжением и водоотведением, транспортной инфраструктурой земельного участка с КН № с местоположением (адрес)

Обязать Администрацию Рузского городского округа Московской области в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить объектами инженерной инфраструктуры: водоснабжением, газоснабжением и водоотведением земельный участок с КН № с местоположением (адрес)

Обязать Администрацию Рузского городского округа Московской области в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу построить дорогу местного значения с твердым покрытием в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к земельному участку с КН № с местоположением (адрес)

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Рузский районный суд Московской области.

Судья Н.А. Клокотова

Решение изготовлено в окончательной форме (дата) года.

Судья Н.А. Клокотова