Перов Леонид Васильевич

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 88-6009/2025

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Кемерово 22 апреля 2025 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лавник М.В.

судей Андугановой О.С., Гусева Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-736/2024 (УИД: 54RS0001-01-2023-008488-19) по исковому заявлению Перова Леонида Васильевича к Департаменту лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области о включении периодов работы в стаж государственной гражданской службы,

по кассационной жалобе Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на решение Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 4 июня 2024 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 28 ноября 2024 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Андугановой О.С.,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Перов Леонид Васильевич (далее – Перов Л.В., истец) обратился в суд с иском к Департаменту лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее – ОСФР по Новосибирской области, ответчик) о включении пер...

...иодов работы в стаж государственной гражданской службы.

В обоснование заявленных требований Перов Л.В. указал, что ему начислена пенсия, исходя из стажа федеральной государственной гражданской службы 18 лет 11 месяцев.

11 января 2023 г. Перовым Л.В. подано заявление с просьбой зачесть в стаж государственной службы периоды работы в лесхозах с 7 апреля 1977 г. по 31 января 2008 г.

31 июля 2023 г. Перову Л.В. Министерством труда и социальной защиты отказано зачесть в стаж государственной службы периоды работы в лесхозах с 7 апреля 1977 г. по 31 января 2008 г. по следующим основаниям:

В соответствии с подпунктом «г» пункта 17 Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 г. № 1141 «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих», в стаж государственной гражданской службы включаются периоды работы по 31 декабря 1991 г. в должностях руководителей, специалистов и служащих, выборных должностях, замещаемых на постоянной основе в органах государственной власти и управления, в том числе Министерствах и ведомствах СССР, а также в организациях и учреждениях, осуществляющих в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления. Согласно пункту 1 Общего положения о лесхозах, лесокомбинатах и леспромхозах Минсельхоза РСФСР, утверждённого приказом Минсельхоза РСФСР от 8 января 1971 г. №6, лесхозы (мехлесхозы), лесокомбинаты и леспромхозы являлись первичными органами управления государственным лесным фондом в границах территории предприятия. Таким образом, периоды работы в этих организациях включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет.

С 1 января 1992 г. должности, на которых работал Перов Л.В. не включены в Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих.

Истец полагает такие выводы пенсионного органа незаконными, поскольку периоды работы в лесхозах на руководящих должностях и в качестве специалистов, имевшие место до 31 декабря 1991 г., подлежат включению в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет.

В своем ответе Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (письмом от 22 февраля 2023 г. №) подтвердил, что лица, работающие в лесхозах до 31 декабря 1991 г., имеют право на включение в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет.

Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации отказался зачесть в стаж периоды работы до 31 декабря 1991 г. по той причине, что в трудовой книжке Перова Л.В. указано что он работал в лесничествах. Между тем, как видно из архивной справки № от 6 марта 2023 г. лесничество не является самостоятельным юридическим лицом, а является подразделением лесхоза, что также отражено в записях трудовой книжки. Как указано выше должностные лица лесхоза имели право на включение периодов работы в лесхозах в стаж государственной гражданской службы.

Кроме того, согласно разделу III «Структура и управление», п. 10 Общего положения о лесхозах, лесокомбинатах и леспромхозах Министерства лесного хозяйства РСФСР, утвержденного приказом Министра лесного хозяйства РСФСР от 8 января 1971 г. №6, лесхозы делятся на лесничества, а лесничества на лесохозяйственные участки и обходы. В лесхозах без деления на лесничества, функции лесничеств осуществляют непосредственно лесхозы.

В соответствии с пунктом 21 Общего положения о лесхозах, лесокомбинатах и леспромхозах Министерства лесного хозяйства РСФСР, утвержденного приказом Министра лесного хозяйства РСФСР от 8 января 1971 г. №6, лесничества являются производственно-территориальной частью лесхоза.

В соответствии с п. 3.4. Общих положений о лесхозах Федеральной службы лесного хозяйства России, утвержденных Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 10 сентября 1993 г. №238, главный лесничий является первым заместителем директора лесхоза.

Деятельностью лесничеств руководят лесничие, которые являются по должности одновременно государственными инспекторами по контролю за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов в зоне деятельности лесничеств (п. 4.3 Общих положений о лесхозах Федеральной службы лесного хозяйства России, утвержденных Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 10 сентября 1993 г. №).

Из системного толкования нормативно-правовых и иных актов усматривается, что лесничество является структурным подразделением лесхоза, а должности главного лесничего, лесничего, помощника лесничего, мастера леса входят в состав должностей лесхоза и являются его непосредственной частью, данное обстоятельство также подтверждается следующими документами:

- штатным расписанием лесохозяйственного аппарата Междуреченского лесхоза с 2005 года;

- штатным расписанием Федерального государственного учреждения «Междуреченский лесхоз» 2006 года;

- приказом № к от 25 августа 2003 г. о денежной компенсации главному лесничему Перову Л.В. части отпуска;

- приказом №-К от 24 июня 2004 г. о предоставлении отпуска Перову Л.В.;

- приказом № от 3 августа 2005 г. о возложении обязанностей лесничего на мастера леса;

- страховым медицинским полисом обязательного страхования граждан от 22 декабря 1993 г. №,

- личной карточкой работника государственного учреждения Кемеровской области Междуреченский лесхоз г. Междуреченск;

- архивными справками № от 7 апреля 2023 г., № от 7 апреля 2023 г., № от 7 апреля 2023 г.

Кроме того, Перов Л.В. был награжден знаком «Х лет службы в государственной лесной охране СССР» (1992 г.), знаком «ХХ лет службы в государственной лесной охране Российской Федерации» (2002г.).

С учетом уточнений исковых требований Перов Л.В. просил суд признать свое право на назначение пенсии за выслугу лет за период с 7 апреля 1977 г. по 31 декабря 1991 г.

Судом в качестве соответчика привлечены Социальный фонд России, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).

Решением Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 4 июня 2024г. исковые требования Перова Л.В. удовлетворены.

Признано право Перова Леонида Васильевича на назначение пенсии за выслугу лет с учетом периодов работы с 7 апреля 1977 г. по 30 апреля 1977 г., с 16 июля 1979 г. по 9 ноября 1980 г., с 10 ноября 1980 г. по 31 декабря 1991 г.

На Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (Социальный Фонд России) возложена обязанность включить в общий стаж государственной гражданской службы периоды работы истца Перова Леонида Васильевича с 7 апреля 1977 г. по 30 апреля 1977 г., с 16 июля 1979 г. по 9 ноября 1980 г., с 10 ноября 1980 г. по 31 декабря 1991 г., осуществить перерасчет размера пенсии за выслугу лет Перову Леониду Васильевичу с учетом включенных судом периодов государственной гражданской службы.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 28 ноября 2024 г. решение Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 4 июня 2024 г. отменено в части возложения на Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (Социальный Фонд России) обязанности включить в общий стаж государственной гражданской службы периоды работы истца Перова Леонида Васильевича с 7 апреля 1977 г. по 30 апреля 1977 г., 16 июля 1979 г. по 9 ноября 1980 г., 10 ноября 1980 г. по 31 декабря 1991 г., осуществления перерасчета размера пенсии за выслугу лет Перову Леониду Васильевичу с учетом включенных судом периодов государственной гражданской службы, принято в отмененной части новое решение об отказе в иске.

На Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) возложена обязанность включить в общий стаж государственной гражданской службы Перова Леонида Васильевича периоды работы с 7 апреля 1977 г. по 30 апреля 1977 г., 16 июля 1979 г. по 9 ноября 1980 г., с 10 ноября 1980 г. по 31 декабря 1991 г.

В остальной части решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации просит об отмене решения Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 4 июня 2024 г., апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 28 ноября 2024 г.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что в соответствии с подпунктом «г» пункта 17 Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 года №1141 в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды работы по 31 декабря 1991 года в должностях руководителей, специалистов, служащих, выборные должности, замещаемые на постоянной основе, в органах государственной власти и управления, организациях и учреждениях, осуществляющих в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, в том числе в министерствах и ведомствах СССР, союзных и автономных республик и их органах управления на территории СССР – в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Указывает, что согласно отзыву Минтруда России на исковое заявление Перова Л.В., писем Минтруда России от 17 февраля 2023 г. №21-4/В-94 и от 29 июня 2023 г. №21-4/В-609 к государственным органам управления лесным хозяйством относились лесхозы (мехлесхозы, химлесхозы, спецсемлесхозы, опытные лесхозы, учебные, учебно – опытные и другие специализированные лесхозы), лесокомбинаты, леспромхозы (комплексные леспромхозы министерств и ведомств лесного хозяйства СССР, союзных и автономных республик, а также инспекции лесного хозяйства и охраны леса, лесохозяйственные территориальные производственные объединения). При этом лесничества являются производственно – территориальной частью лесхоза, которые исходя из производственного анализа их функционала выполняли производственно – хозяйственные функции, а не надзорные функции государственного управления лесами. Таким образом, согласно данному Минтрудом России заключению, в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с подпунктом «г» пункта 17 Перечня должностей могут включаться только периоды работы в должностях, являющихся непосредственно штатными должностями аппарата лесхоза. При этом периоды работы в лесничествах (участках, обходах), цехах по производству товаров народного потребления и ширпотреба и другие в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет не включаются. Указывает, что представленные в материалы дела документы не подтверждают, что лесничества имели статус органа государственной власти и управления или организации и учреждения, осуществлявшего в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, а замещаемые истцом должности в поименованных лесничествах являлись непосредственно штатными должностями аппарата лесхоза. Полагает, что представленные в дело документы не позволяют установить наличие у Перова Л.В. права на включение в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет оспариваемых периодов.

Относительно доводов кассационной жалобы представителем Перова Л.В. – Я. принесены письменные возражения, в которых просит оспариваемые судебные акты оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом кассационной инстанции. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились истец Перов Л.В., представители ответчиков Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, сведения о причине неявки не представили. Представитель ответчиков Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) С. просила кассационную жалобу Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации рассмотреть в их отсутствие.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы заявителя.

В соответствии с частью первой статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В интересах законности кассационный суд общей юрисдикции вправе выйти за пределы доводов кассационных жалобы, представления. При этом суд не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются (ч. 2 ст. 379.6 ГПК РФ).

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ).

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что судами первой и апелляционной инстанций таких нарушений не допущено.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что истец является получателем пенсии за выслугу лет, размер которой установлен исходя из наличия у него стажа государственной гражданской службы 18 лет 11 месяцев. Однако, в стаж государственной гражданской службы не включен период работы с 7 апреля 1977 г. по 31 января 2008 г., с чем истец не согласен, поэтому обратился в суд с исковым заявлением.

Из трудовой книжки Перова Л.В. следует, что он работал техником лесного хозяйства (техником-лесоводом) в период с 7 апреля 1977 г. по 30 апреля 1977 г., помощником лесничего с 16 июля 1979 г. по 9 ноября 1980 г., и. о. лесничего с 10 ноября 1980 г. по 28 апреля 1982 г., лесничим, главным лесничим с 29 апреля 1982 г. по 31 января 2008 г.

Перов Л.В. был награжден знаком «Х лет службы в государственной лесной охране СССР» (1992 г.), знаком «ХХ лет службы в государственной лесной охране Российской Федерации» (2002г.).

Разрешая спор, руководствуясь положениями Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», подпунктом «г» пункта 17 Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 г. № 1141, Общим положением о лесхозах, лесокомбинатах и леспромхозах Министерства лесного хозяйства РСФСР, утвержденного приказом Министра лесного хозяйства РСФСР от 8 января 1971 г. № 6, Положением о государственной лесной охране СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 марта 1950г. № 1181, установив, что лесхозы являлись первичным органом управления государственным лесным фондом в границах территории предприятия, структурным подразделением лесхоза являлись лесничества, которые входили в состав лесхозов, осуществляли отдельные надзорные функции в государственном управлении лесами, то есть осуществляли отдельные функции государственного управления, а также учитывая, что Перов Л.В. выполнял функции государственной лесной охраны, суд первой инстанции пришел к выводу, что периоды работы Перова Л.В. в лесхозах на руководящих должностях и в качестве специалистов, имевшие место в период с 7 апреля 1977 г. по 31 декабря 1991 г., подлежат включению в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 28 ноября 2024 г. решение Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 4 июня 2024 г. отменено в части возложения на Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (Социальный Фонд России) обязанности включить в общий стаж государственной гражданской службы периоды работы истца Перова Леонида Васильевича с 7 апреля 1977 г. по 30 апреля 1977 г., с 16 июля 1979 г. по 9 ноября 1980 г., с 10 ноября 1980 г. по 31 декабря 1991 г., осуществления перерасчета размера пенсии за выслугу лет Перову Леониду Васильевичу с учетом включенных судом периодов государственной гражданской службы, принято в отмененной части новое решение об отказе в иске.

На Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) возложена обязанность включить в общий стаж государственной гражданской службы Перова Леонида Васильевича периоды работы с 7 апреля 1977 г. по 30 апреля 1977 г., с 16 июля 1979 г. по 9 ноября 1980 г., с 10 ноября 1980 г. по 31 декабря 1991 г.

В остальной части решение оставлено без изменения.

Отменяя решение суда первой инстанции в указанной выше части, суд апелляционной инстанции указал, что действующим законодательством на Социальный фонд России функции по включению в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов работы (службы) не возложены. Кроме того, истцом не были заявлены требования о перерасчете пенсии с учетом периодов, включенных в стаж.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции оснований не согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанции по доводам кассационной жалобы не усматривает, поскольку эти выводы соответствуют материалам дела, нормам права, подлежащим применению к спорным отношениям, и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации.

Согласно подпункту «г» пункта 17 Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 г. №1141, в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет включается работа в должности руководителей, специалистов и служащих, выборные должности, замещаемые на постоянной основе, в органах государственной власти и управления, организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31 декабря 1991 г., в том числе, в министерствах и ведомствах СССР, союзных и автономных республик и их органах управления на территории СССР.

Согласно пункту первому Общего положения о лесхозах, лесокомбинатах и леспромхозах Министерства лесного хозяйства РСФСР, утвержденного приказом Министра лесного хозяйства РСФСР от 8 января 1971 года №6, лесхозы, лесокомбинаты и леспромхозы Министерства лесного хозяйства РСФСР относились к Министерству лесного хозяйства РСФСР и являлись первичным органом управления гослесфондом в границах территории предприятия.

В силу п. 10 Общего положения о лесхозах, лесокомбинатах и леспромхозах Министерства лесного хозяйства РСФСР, утвержденного приказом Министра лесного хозяйства РСФСР от 8 января 1971 года №6, лесхозы делились на лесничества, а лесничества на лесохозяйственные участки и обходы. В отдельных случаях могла допускаться организация лесхозов без деления на лесничества. В таких лесхозах работу, возложенную на лесничества, выполняли непосредственно лесхозы.

Таким образом, действующим в указанный период времени законодательством не было предусмотрено, что лесничества являлись самостоятельными юридическими лицами, напротив лесничества входили в состав лесхозов как структурные подразделения.

Согласно п. 21 Общего положения о лесхозах, лесокомбинатах и леспромхозах Министерства лесного хозяйства РСФСР, утвержденного приказом Министра лесного хозяйства РСФСР от 8 января 1971 года №6, лесничества являлись производственно-территориальной частью лесхоза.

Согласно пункту 7 Положения о государственной лесной охране СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 22 марта 1950 г. №1181 охрана лесов в лесхозах возлагается на директора лесхоза и под его руководством на главного лесничего и инженера по охране и защите леса, а в лесничествах - на лесничих и их помощников, мастеров леса (участковых техников - лесоводов) и лесников.

В соответствии с Постановлениями Совета Министров СССР от 4 апреля 1947 г. № 856 «Вопросы организации Министерства лесного хозяйства СССР» и от 22 марта 1950 г. №1181 «Об утверждении положения о государственной лесной охране СССР», постановления Совета Министров РСФСР от 14 ноября 1959 г. № 1820 «Об улучшении ведения лесного хозяйства в лесах РСФСР» и постановлением Совета Министров РСФСР от 28 декабря 1961 г. №1565 «Об утверждении положений о Главном управлении Лесного хозяйства и охраны леса при Совете Министров РСФСР (Главлесхозе РСФСР), инспекциях лесного хозяйства и охраны леса и управлениях лесного хозяйства и охраны леса Главлесхоза РСФСР» лесхозы (мехлесхозы, химлесхозы, спецсемлесхозы, опытные лесхозы, учебные, учебно-опытные и других специализированные лесхозы), лесокомбинаты, леспромхозы (комплексные леспромхозы) министерств и ведомств лесного хозяйства СССР, союзных и автономных республик, а также инспекции лесного хозяйства и охраны леса, лесохозяйственные территориальные производственные объединения (ЛХТПО) относились к государственным органам управления лесным хозяйством.

С учетом изложенного, вопреки доводам жалобы, выводы судов о том, что лесничества являлись производственно-территориальной частью лесхоза, леспромхоза, осуществляли управление лесным хозяйством, в том числе осуществляли надзорные функции (функции контроля) в государственном управлении лесами, то есть осуществляли отдельные функции государственного управления, являются обоснованными.

Судебная коллегия отклоняет доводы заявителя кассационной жалобы о том, что в соответствии с пунктом 17 Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 г. № 1141 в стаж подлежат включению только должности, являвшиеся непосредственно штатными должностями аппарата лесхоза, не включая периоды работы в лесничествах и прочее, поскольку нормативно-правовые акты не содержат таких исключений.

Учитывая, что в обязанности Перова Л.В. входило исполнение функций по охране государственного лесного фонда, судебная коллегия считает не обоснованными доводы жалобы о том, что Перов Л.В. не осуществлял отдельные функции государственного управления.

С учетом изложенного, периоды работы на должностях лесничего, помощника лесничего, мастера леса, техника - лесовода, осуществляющих функции государственного управления (в том числе контрольно-надзорные функции), должны учитываться в стаже государственной службы, дающем право на назначение пенсии за выслугу лет.

Доводы жалобы о том, что лесничества выполняли производственно-хозяйственные функции, что не относится к функциям государственного управления лесами, отклоняются судебной коллегией, поскольку в соответствии с п. 1 Общих положений о лесхозах, лесокомбинатах и леспромхозах Министерства лесного хозяйства РСФСР, утвержденных Приказом Министра лесного хозяйства РСФСР от 8 января 1971 г. № 6 в самом понятии «лесхоз» указано, что лесхозы являются предприятиями, осуществляющими в лесах государственного значения комплекс производственных, лесохозяйственных и лесозаготовительных работ, а также переработку древесины, и являются первичным органом управления гослесфондом в границах территории предприятия.

В соответствии с пунктом вторым Общих положений о лесхозах, лесокомбинатах и леспромхозах Министерства лесного хозяйства РСФСР, утвержденных Приказом Министра лесного хозяйства РСФСР от 8 января 1971 г. № 6 лесхозы подчинены в своей деятельности управлениям лесного хозяйства Министерства лесного хозяйства РСФСР в автономных республиках, краях и областях.

В соответствии с пунктом 10 Общих положений о лесхозах, лесокомбинатах и леспромхозах Министерства лесного хозяйства РСФСР, утвержденных Приказом Министра лесного хозяйства РСФСР от 8 января 1971 г. № 6 лесхозы делятся на лесничества, а лесничества на лесохозяйственные участки и обходы.

Таким образом, лесничества являются частью предприятия, осуществляющего производственные, лесохозяйственные и иные работы в лесах государственного значения, производственная функция лесничества не исключала осуществление лесничеством отдельных функций государственного управления.

В соответствии с Общими положениями о лесхозах Федеральной службы лесного хозяйства России, утвержденными приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 10 сентября 1993 г. № 238 «Об утверждении Общего положения о лесхозах Федеральной службы лесного хозяйства» лесхозы являлись местными подразделениями системы специально уполномоченных государственных органов управления лесным хозяйством Российской Федерации.

Также статус лесхозов как территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством подтвержден статьей 53 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г.), приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 13 ноября 1998 г. № 188.

С учетом изложенного, в настоящий момент периоды работы в органах управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации, лесхозах федерального органа управления лесным хозяйством, включаются в стаж государственной гражданской службы при назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности области, должности государственной гражданской службы области.

Пунктом 14 Общих положений о лесхозах, лесокомбинатах и леспромхозах Министерства лесного хозяйства РСФСР, утвержденных Приказом Министра лесного хозяйства РСФСР от 8 января 1971 г. № 6 установлено, что в состав лесхозов входит государственная лесная охрана, действующая на основании утвержденного Правительством СССР положения о государственной лесной охране СССР.

В соответствии с положением о государственной лесной охране СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 марта 1950 г. №1181 основными задачами государственной лесной охраны СССР являются организация наземной и авиационной охраны лесов, государственный контроль за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов в соответствии с Положением о государственном контроле за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов. (п. 1).

В соответствии с п. 2 Положения о государственной лесной охране СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22 марта 1950 г. №1181 государственная лесная охрана СССР, в том числе, проверяет соблюдение правил пожарной безопасности в лесах всеми работающими или расположенными в лесу организациями и предприятиями, а также находящимися в лесу отдельными лицами, проверяет документы на производство всякого рода рубок леса и других видов пользования в лесу, а также охоты, составляет протоколы (акты) обо всех лесонарушениях и лесных пожарах и передает в установленном порядке соответствующие материалы в суды, милицию, прокуратуру, административные комиссии при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов для привлечения виновных к ответственности, а также для взыскания установленных неустоек и возмещения ущерба.

Охрана лесов в лесхозах возлагается на директора лесхоза и под его руководством на главного лесничего и инженера по охране и защите леса, а в лесничествах - на лесничих и их помощников, мастеров леса (участковых техников-лесоводов) и лесников (п. 7 Положения о государственной лесной охране СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22 марта 1950 года №1181).

Мастера леса (участковые техники-лесоводы) непосредственно подчиняются лесничему и его помощнику (п. 12 Положения о государственной лесной охране СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22 марта 1950 года №1181)

Мастера леса (участковые техники - лесоводы) и лесники обязаны задерживать в лесу и по пути из леса незаконно добытый лесонарушителем материал, а также накладывать арест на вывезенный из леса незаконно добытый материал.

Помощники лесничего обязаны наблюдать за своевременным и точным исполнением мастерами леса (участковыми техниками – лесоводами), лесниками, временными пожарными сторожами и пожарными командами возложенных на них обязанностей и инструктировать их (п. 14, 17).

Лесничие обязаны руководить на территории лесничества охраной лесов от пожаров и лесонарушений, контролировать выполнение всеми работающими в лесу организациями правил отпуска древесины, следить за своевременным и правильным составлением протоколов о лесонарушениях и пр. (п. 18).

Лица, проработавшие в государственной лесной охране непрерывно и безупречно 10 и более лет, награждаются нагрудным значком установленного образца отдельно за 10, 20, 30 и более лет. Работники государственной лесной охраны носят форменное обмундирование установленного образца, а лесники и мастера леса, кроме того, должностной нагрудный знак (п. 38, 39 Положения о государственной лесной охране СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22 марта 1950 г. №1181).

С учетом изложенного, судами достоверно установлено, что лесничества являлись производственно-территориальной частью лесхоза, осуществляли управление лесным хозяйством, в том числе, осуществляли надзорные функции в государственном управлении лесами, то есть осуществляли отдельные функции государственного управления, а истец, работая в должности техника лесного хозяйства, помощника лесничего, лесничего, главного лесничего осуществлял отдельные функции государственного управления лесами в пределах лесничества, в том числе был наделен властными полномочиями в отношении неопределенного круга лиц и периоды его работы с 7 апреля 1977 г. по 30 апреля 1977 г., с 16 июля 1979 г. по 9 ноября 1980 г., с 10 ноября 1980 г. по 31 декабря 1991 г. должны быть учтены в стаже государственной службы, дающем право на назначение пенсии за выслугу лет.

Пи этом суд апелляционной инстанции правомерно возложил на Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) обязанность включить в общий стаж государственной гражданской службы Перова Л.В. спорные периоды работы.

Доводы заявителя кассационной жалобы направлены исключительно на иное толкование норм материального права, доводы кассатора основаны на неверном понимании норм материального права и не могут являться основанием для отмены судебных постановлений, поскольку выводы судов основаны на верном толковании норм материального права.

Поскольку судами первой и апелляционной инстанций материальный закон применен и истолкован правильно, нарушений процессуального законодательства не допущено, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы заявителя и отмены обжалуемых судебных постановлений.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 4 июня 2024 г., в части, не отмененной апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 28 ноября 2024 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 28 ноября 2024 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 21 мая 2025 г.

УИД 54RS0001-01-2023-008488-19

Судья: Насалевич Т.С. Дело № 2-736/2024

Докладчик: Никифорова Е.А. № 33-9925/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Александровой Л.А.,

судей Крейса В.Р., Никифоровой Е.А.,

при секретаре Дубинине Д.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске «28» ноября 2024 года гражданское дело по апелляционным жалобам представителя министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Стениной С.Г., представителя Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации Бриус С.М. на решение Дзержинского районного суда г.Новосибирска от 04 июня 2024 года по гражданскому делу по исковому заявлению Перова Леонида Васильевича к Департаменту лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, Министерству труда и социальной защиты РФ, ОСФР по НСО о включении периодов работы в стаж государственной гражданской службы, которым постановлено:

Иск Перова Леонида Васильевича удовлетворить.

Признать право Перова Леонида Васильевича, <данные изъяты>, на назначение пенсии за выслугу лет с учетом периодов работы 07.04.1977-30.04.1977, 16.07.1979-09.11.1980, 10.11.1980-31.12.1991.

Обязать Фонд пенсионного и социального страхования России (Социальный Фонд России) включить в общий стаж государственной гражданской службы периоды работы истца Перова Леонида Васильевича 07.04.1977 по 30.04.1977, 16.07.1979 по 09.11.1980, 10.11.1980 по 31.12.1991, осуществить перерасчет размера пенсии за выслугу лет Перову Леониду Васильеви...

...чу с учетом включенных судом периодов государственной гражданской службы.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Никифоровой Е.А., объяснения истца Перова Л.В., его представителя Яунгад В.В., представителя ответчика - Социального фонда России Котовщиковой Ю.Н., представителя ответчика Федерального агентства лесного хозяйства, Департамента лесного хозяйства - Славиной М.Ю., судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А:

Перов Л.В. обратился в суд с иском к Департаменту лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, Министерству труда и социальной защиты РФ, ОСФР по НСО о включении периодов работы в стаж государственной гражданской службы.

Уточнив требования, истец просил признать свое право на назначение пенсии за выслугу лет за период с 07.04.1977 по 31.12.1991.

В обоснование требований указал, что ему начислена пенсия, исходя из стажа федеральной государственной гражданской службы 18 лет 11 месяцев, в зачете остальной выслуги лет за период с 07.04.1977 по 31.01.2008 ему отказано незаконно.

11.01.2023 Перовым Л.В., подано заявление с просьбой зачесть в стаж государственной службы периоды работы в лесхозах с 07.04.1977 по 31.01.2008.

31.07.2023 Перову Л.В. Министерством труда и социальной защиты отказано зачесть в стаж государственной службы периоды работы в лесхозах с 07.04.1977 по 31.01.2008 по следующим основаниям:

В соответствии с подпунктом «г» пункта 17 Перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010 № 1141 «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих», периоды работы по 31.12.1991 в должностях руководителей, специалистов и служащих, выборных должностях, замещающих на постоянной основе в органах государственной власти и управления, в том числе Министерствах и ведомствах СССР, а также в организациях и учреждениях, осуществляющих в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления. Согласно пункту 1 Общего положения о лесхозах, лесокомбинатах и леспромхозах Минсельхоза РСФСР, утверждённого приказом Минсельхоза РСФСР от 08.01.1971 № 6 лесхозы (мехлесхозы), лесокомбинаты и леспромхозы являлись первичными органами управления государственным лесным фондом в границах территории предприятия. Таким образом, периоды работы в этих организациях включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет.

С 01.01.1992 должности, на которых работал Перов Л.В. не включены в Перечень должностей, дающих право на включение стажа работы в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет.

Истец полагает такие выводы пенсионного органа незаконными, поскольку периоды работы в лесхозах на руководящих должностях и в качестве специалистов, имевшие место до 31.12.1991, подлежат включению в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет.

В своем ответе Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (письмом от 22.02.2023 № 06-0101) подтвердил, что лица, работающие в лесхозах до 31.12.1991, имеют право на включение в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет.

Фонд пенсионного и социального страхования отказался зачесть в стаж периоды работы до 31.12.1991 по той причине, что в трудовой книжке Перова Л.В. указано что он работал в лесничествах. Между тем, как видно из архивной справки № 242 от 06.03.2023 лесничество не является самостоятельным юридическим лицом, а является подразделением лесхоза, что также отражено в записях трудовой книжки. Как указано выше должностные лица лесхоза имели право на включение периодов работы в лесхозах в стаж государственной службы.

Кроме того, согласно разделу 3 «Структура и управление», п. 10 Общего положения от 08.01.1971, лесхозы делятся на лесничества, а лесничества на лесохозяйственные участки и обходы. В лесхозах без деления на лесничества, функции лесничеств осуществляют непосредственно лесхозы.

В соответствии с п. 21 Общего положения от 08.01.1971 года, лесничества являются производственно-территориальной частью лесхоза.

В соответствии с п. 3.4. Общего положения о лесхозах Федеральной службы лесного хозяйства России, утвержденного Приказом Рослесхоза от 10.09.1993 № 238, главный лесничий является первым заместителем директора лесхоза.

Деятельностью лесничеств руководят лесничие, которые являются по должности одновременно государственными инспекторами по контролю за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов в зоне деятельности лесничеств (п. 4.3).

Из системного толкования нормативно-правовых и иных актов усматривается, лесничество является структурным подразделением лесхоза, а должности главного лесничего, лесничего, пом. лесничего, мастера леса входят в состав должностей лесхоза и являются его непосредственной часть, данное обстоятельство также подтверждается следующими документами:

- Штатное расписание лесохозяйственного аппарата Междуреченского лесхоза с 2005 года;

- Штатное расписание Федерального государственного учреждения «Междуреченский лесхоз» 2006 года;

- Приказ № 91к от 25.08.2003 о денежной компенсации главному лесничему Перову Л.В. части отпуска;

- Приказ № 63-К от 24.06.2004 о предоставлении отпуска Перову Л.В.;

- Приказ № 111 от 03.08.2005 о возложении обязанностей лесничего на мастера леса;

- Страховой медицинский полис обязательного страхования граждан от 22.12.1993 №07039293;

- Личная карточка работника государственного учреждения Кемеровской области Междуреченский лесхоз г. Междуреченск;

- Архивные справки № 423 от 07.04.2023 № 424 от, 07.04.2023, № 425 от 07.04.2023.

Кроме того, Перов Л.В. был награжден знаком «X лет службы в государственной лесной охране СССР» (1992 г.), знаком «XX лет службы в государственной лесной охране РФ» (2002г.).

Судом в качестве соответчика привлечены Социальный фонд России, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласились представитель Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Стенина С.Г., представитель Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации Бриус С.М.

Представитель Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Стенина С.Г. в апелляционной жалобе просит решение отменить, принять новое решение, которым Петрову Л.В. в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на несогласие с выводами суда о включении в стаж государственной гражданской службы периодов работы с 07.04.1977 по 30.04.1977, с 16.07.1979 по 09.11.1980, с 10.11.1980 по 31.12.1991, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права.

По мнению апеллянта, периоды работы в лесхозах (мехлесхозах), лесокомбинатах и леспромхозах включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет до 31.12.1991 в соответствии с подпунктом «г» пункта 17 Перечня должностей.

При этом, включаться в указанный стаж могут только должности, являвшиеся непосредственно штатными должностями аппарата лесхоза (мехлесхоза, лесокомбината, леспромхоза), не включая периоды работы в должностях в лесничествах (участках, обходах), цехах по производству товаров народного потребления и ширпотреба и пр.

Ссылается на то, что лесничества выполняли производственно-хозяйственные функции, связанные с охраной лесов от пожаров, браконьерства, защитой леса от вредных насекомых и болезней, учетом товароматериальных ценностей, поступающих в лесничества, проведением лесозаготовительных работ. К надзорным функциям в государственном управлении лесами вышеуказанные функции лесничеств не относятся.

Документов, подтверждающих, что лесничества, в которых осуществлял трудовую деятельность Перов Л.B. до 31.12.1991, являлись органами государственной власти и управления, организациями и учреждениями, в том числе, являлись органами управления министерств и ведомств СССР, союзных и автономных республик, осуществлявшими в соответствии с законодательством СССР отдельные функции государственного управления, т.е. относились к органам, предусмотренным подпунктом «г» пункта 17 Перечня должностей, истцом не представлено, а также материалами дела не подтверждается.

Рассматриваемый судом пункт 7 постановления Совета Министров СССР от 22.03.1950 № 1181 «Об утверждении Положения о государственной лесной охране СССР», устанавливающий, что охрана лесов в лесхозах возлагается на директора лесхоза и под его руководством на главного лесничего и инженера по охране и защите леса, а в лесничествах - на лесничих и их помощников, мастеров леса (участковых техников - лесоводов) и лесников, также не подтверждает возложение на лесничества функций государственного управления.

В свою очередь, имеющаяся в материалах дела архивная справка Администрации Междуреченского городского округа от 06.03.2023 № 242 не содержит сведений о том, что должности, занимаемые Перовым Л.B, в лесничествах, являлись непосредственно штатными должностями аппарата лесхоза.

От установления данного обстоятельства зависело правильное разрешение указанного спора, однако, судом в нарушение части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации данному обстоятельству была дана неверная правовая оценка.

Считает, что записями в трудовой книжке, и другими документами, на которые ссылается суд первой инстанции в обоснование своего решения, не подтверждается право Перова Л.B. на назначение пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих с учетом периодов его работы с 07.04.1977 по 30.04.1977, с 16.07.1979 по 09.11.1980, с 10.11.1980 по 31.12.1991, так как Перов Л.B. в указанные периоды времени не занимал должностей руководителей, специалистов и служащих, в органах государственной власти и управления, в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством ССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, в том числе в министерствах, ведомствах СССР, союзных и автономных республик и их органах управления на территории СССР.

Кроме того, решением от 04.06.2024, возложена обязанность по включению в стаж государственной гражданской службы периодов работы истца с 07.04.1977 по 30.04.1977, с 16.07.1979 по 09.11.1980, с 10.11.1980 по 31.12.1991 на Социальный фонд России.

Однако, в рамках действующего правового регулирования на Социальный фонд России функции по включению в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих не возложены.

Постановлением № 570 полномочия по рассмотрению вопросов по включению периодов службы (работы) в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих возложены на федеральный государственный орган, в котором федеральный служащий замещал должность федеральной государственной гражданской службы непосредственно перед увольнением.

Представитель Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации Бриус С.М. в апелляционной жалобе просит решение отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что судом были нарушены нормы материального права при разрешении спора, а также не был проведен соответствующий анализ нормативных правовых актов, регулирующих вопросы пенсионного обеспечения за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, в том числе вопросы исчисления стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет.

Ссылается на то, что вопросы, связанные с исчислением стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет, относятся к компетенции соответствующего федерального государственного органа. В данном случае относятся к компетенции Федерального агентства лесного хозяйства, которое к участию в деле не было привлечено, а не Социальный фонд России, и рассматриваются только на основании соответствующих документов, представленных в установленном Правилами обращения порядке.

Указывает на то, что решение об обязании Социального фонда России включить в стаж государственной гражданской службы истца периода работы противоречит законодательству Российской Федерации и не может быть исполнено, поскольку у Социального фонда России такие полномочия отсутствуют.

Полагает, что с учетом норм пункта 17 Перечня должностей, обстоятельством, имеющим значение для дела, является установление того, замещал ли Перов Л.B. период до 31.12.1991 должности в органах государственной власти и управления или в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, т.е. относились ли Межениновское лесничество, Ольжерасское лесничество и Междуреченское лесничество к данным органам.

При этом, лесничества являются производственно-территориальной частью лесхоза, которые исходя из проведенного анализа их функционала, выполняли производственно-хозяйственные функции, а не надзорные функции в государственном управлении лесами.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 Общего положения о лесхозах, лесокомбинатах и леспромхозах Минлесхоза РСФСР, утвержденного приказом Минлесхоза РСФСР от 08.01.1971 № 6, лесхозы (мехлесхозы), лесокомбинаты и леспромхозы являлись первичными органами управления государственным лесным фондом в границах территории предприятия.

Таким образом, в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии подпунктом «г» пункта 17 Перечня должностей могут включаться только периоды работы в должностях, являвшихся непосредственно штатными должностями аппарата лесхоза (мехлесхоза, лесокомбината, леспромхоза).

При этом периоды работы в лесничествах (участках, обходах), цехах по производству товаров народного потребления и ширпотреба и другие в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет не включаются.

Из представленной архивной справки нельзя сделать вывод о том, что замещаемые Перовым Л.B. должности в поименованных лесничествах являлись непосредственно штатными должностями аппарата лесхоза (как предусмотрено подпунктом «г» пункта 17 Перечня должностей).

Однако суд при вынесении решения указанные обстоятельства не учел, не дал им надлежащую правовую оценку.

Полагает, что ссылки суда на постановление Совета Министров СССР от 04.04.1947 № 856 «Вопросы организации Министерства лесного хозяйства СССР», постановления Совета Министров РСФСР от 14.11.1959 № 1820 «Об улучшении ведения лесного хозяйства в лесах РСФРС» и от 28.12.1961 № 1565 «Об утверждении положений о Главном управлении Лесного хозяйства и охраны леса и управления лесного хозяйства и охраны леса Главлесхоза РСФСР», а также приказ Рослесхоза от 10.09.1993 № 238 «Об утверждении Общего положения о лесхозах Федеральной службы лесного хозяйства России» и постановление Правительства Российской Федерации от 05.07.1994 № 808 «Об утверждении Положения о Федеральной службе лесного хозяйства России» не обоснованы, поскольку ими урегулированы правовое положение, основные задачи и выполняемые функции лесхозов (мехлесхозов, химлесхозов и др.), а не лесничеств, в которых замещал должности Перов Л.B. в оспариваемые периоды работы.

Также указанные документы не подтверждают, что лесничества имели статус органа государственной власти и управления или организации и учреждения, осуществлявшего в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, а замещаемые его сотрудниками, в том числе и Перовым Л.В. должности являлись непосредственно штатными должностями аппарата лесхоза.

Кроме того, суд в решении ссылается на пункт 7 Положения о государственной лесной охране СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.03.1950 № 1181, согласно которому на директора лесхоза и под его руководством на главного лесничего и инженера по охране и защите леса, а в лесничествах - на лесничих и их помощников, мастеров леса (участковых техников-лесоводов) и лесников возлагается государственная лесная охрана.

При этом документы, из которых усматривалось бы, что на Межениновское лесничество и Ольжерасское лесничество в периоды работы до 31.12.1991 непосредственно были возложены функции государственного управления Перовым Л.В. представлены не были, в связи с чем выводы суда о наличии у истца права на включение периодов его работы с 07.04.1977 по 30.04.1977, с 16.07.1979 по 09.11.1980 и с 10.11.1980 по 31.12.1991 не обоснованы.

Истцом Петровым Л.В. и его представителем Яунгад В.В. принесены возражения на апелляционные жалобы.

Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что истец является получателем пенсии за выслугу лет, размер которой установлен исходя из наличия у него стажа государственной гражданской службы 18 лет 11 месяцев. Однако, в стаж государственной гражданской службы не включены периоды работы с 07.04.1977 по 31.01.2008.

Истцом согласно уточненному исковому заявлению оспаривается период с 07.04.1977 по 31.12.1991.

Из трудовой книжки Перова Л.В. следует, что он работал техником лесного хозяйства (техником-лесоводом) в период с 07.04.1977 по 30.04.1977, помощником лесничего с 16.07.1979 по 09.11.1980, и.о. лесничего с 10.11.1980 по 28.04.1982, лесничим, главным лесничим с 29.04.1982 по 31.01.2008.

Перов Л.В. был награжден знаком «X лет службы в государственной лесной охране СССР» (1992 г.), знаком «XX лет службы в государственной лесной охране РФ» (2002г.).

Разрешая спор, руководствуясь положениями Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", подпунктом "г" пункта 17 Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010 N 1141, Общим положением о лесхозах, лесокомбинатах и леспромхозах Министерства лесного хозяйства РСФСР, утвержденного приказом Министра лесного хозяйства РСФСР от 08.01.1971 N 6, Положением о государственной лесной охране СССР, утвержденным Постановлением Совета министров СССР от 22.03.1950 №1181, установив, что лесхозы являлись первичным органом управления государственным лесным фондом в границах территории предприятия, структурным подразделением лесхоза являлись лесничества, которые входили в состав лесхозов, осуществляли отдельные надзорные функции в государственном управлении лесами, то есть осуществляли отдельные функции государственного управления, а также учитывая, что Перов Л.В. выполнял функции государственной лесной охраны, суд пришел к выводу, что периоды работы Перова Л.В. в лесхозах на руководящих должностях и в качестве специалистов, имевшие место в период с 07.04.1977 по 31.12.1991, подлежат включению в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они основаны на имеющихся в деле доказательствах, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

В силу ст. 19 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 17 Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010 г. N 1141, в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет включается работа в должности руководителей, специалистов и служащих, в выборных должностях, замещаемых на постоянной основе, в органах государственной власти и управления, организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31 декабря 1991 г., в том числе, в министерствах и ведомствах СССР, союзных и автономных республик и их органах управления на территории СССР.

Согласно п. 1 Общего положения о лесхозах, лесокомбинатах и леспромхозах Министерства лесного хозяйства РСФСР, утвержденного приказом Министра лесного хозяйства РСФСР от 08.01.1971 N 6, лесхозы, лесокомбинаты и леспромхозы относились к Министерству лесного хозяйства РСФСР и являлись первичным органом управления гослесфондом в границах территории предприятия.

В силу п. 10 Общего положения лесхозы делились на лесничества, а лесничества на лесохозяйственные участки и обходы. В отдельных случаях могла допускаться организация лесхозов без деления на лесничества. В таких лесхозах работу, возложенную на лесничества, выполняли непосредственно лесхозы.

Таким образом, действующим в указанный период времени законодательством не было предусмотрено, что лесничества являлись самостоятельными юридическими лицами, напротив входили в состав лесхозов как структурные подразделения.

Согласно п. 21 Общего положения о лесхозах лесничества являлись производственно-территориальной частью лесхоза.

Согласно п. 7 Положения о государственной лесной охране СССР, утвержденного Постановлением Совета министров СССР от 22.03.1950 №1181 государственная лесная охрана возлагается на директора лесхоза и под его руководством на главного лесничего и инженера по охране и защите леса, а в лесничествах – на лесничих и их помощников, мастеров леса (участковых техников-лесоводов) и лесников.

В соответствии с Постановлениями Совета Министров СССР от 04.04.1947 N 856 "Вопросы организации Министерства лесного хозяйства СССР" и от 22.03.1950 N 1181 "Об утверждении положения о государственной лесной охране СССР", Совета Министров РСФСР от 14.11.1959 N 1820 "Об улучшении ведения лесного хозяйства в лесах РСФСР" и от 28.12.1961 N 1565 "Об утверждении положений о Главном управлении Лесного хозяйства и охраны леса и управления лесного хозяйства и охраны леса Главлесхоза РСФСР" лесхозы (мехлесхозы, химлесхозы, спецсемлесхозы, опытные лесхозы, учебные, учебно-опытные и других специализированные лесхозы), лесокомбинаты, леспромхозы (комплексные леспромхозы) министерств и ведомств лесного хозяйства СССР, союзных и автономных республик, а также инспекции лесного хозяйства и охраны леса, лесохозяйственные территориальные производственные объединения (ЛХТПО) относились к государственным органам управления лесным хозяйством.

Таким образом, выводы суда о том, что лесничества являлись производственно-территориальной частью лесхоза, леспромхоза, осуществляли управление лесным хозяйством, в том числе осуществляли надзорные функции (функции контроля) в государственном управлении лесами, то есть осуществляли отдельные функции государственного управления, являются обоснованными.

Доводы апелляционных жалоб о том, что в соответствии с п. 17 Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010 г. N 1141 в стаж подлежат включению только должности, являвшиеся непосредственно штатными должностями аппарата лесхоза, не включая периоды работы в должностях лесничествах и пр. отклоняются, поскольку нормативно-правовые акты не содержат таких исключений.

Учитывая, что в обязанности Перова Л.В. входило исполнение функций по охране государственного лесного фонда, не обоснованными являются доводы апелляционных жалоб о том, что Перов Л.В. не осуществлял отдельные функции государственного управления.

С учетом этого, периоды работы на должностях лесничего, помощника лесничего, мастера леса, техника - лесовода, осуществляющих функции государственного управления (в том числе контрольно-надзорные функции), должны учитываться в стаже государственной службы, дающем право на назначение пенсии за выслугу лет.

Доводы апеллянтов о том, что лесничества выполняли производственно-хозяйственные функции, что не относится к функциям государственного управления лесами, отклоняются, поскольку в соответствии с п. 1 Общих положений о лесхозах лесокомбинатах и леспромхозах, утвержденных Приказом Министра лесного хозяйства РСФСР от 08.01.1971 №6 в самом понятии «лесхоз» указано, что лесхозы являются предприятиями, осуществляющими в лесах государственного значения комплекс производственных, лесохозяйственных и лесозаготовительных работ, а также переработку древесины, и являются первичным органом управления гослесфондом в границах территории предприятия.

В соответствии с п. 2 Лесхозы подчинены в своей деятельности управлениям лесного хозяйства Министерства лесного хозяйства РСФСР в автономных республиках, краях и областях.

В соответствии с п.10 указанных Общих положений лесхозы делятся на лесничества, а лесничества на лесохозяйственные участки и обходы.

Таким образом, лесничества являются частью предприятия, осуществляющего производственные, лесохозяйственные и иные работы в лесах государственного значения, производственная функция лесничества не исключала осуществление лесничеством отдельных функций государственного управления.

В соответствии с Приказом Рослесхоза от 10.09.1993 N 238 «Об утверждении Общего положения о лесхозах Федеральной службы лесного хозяйства» лесхозы являлись местными подразделениями системы специально уполномоченных государственных органов управления лесным хозяйством Российской Федерации.

Также статус лесхозов как территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством подтвержден статьей 53 Лесного комплекса Российской Федерации 1997 года (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г.), приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 13 ноября 1998 г. N 188.

С учетом изложенного, в настоящий момент периоды работы в органах управления лесным хозяйства в субъектах Российской Федерации, лесхозах федерального органа управления лесным хозяйством, включаются в стаж государственной гражданской службы при назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности области, должности государственной гражданской службы области.

Пунктом 14 Общих положений о лесхозах лесокомбинатах и леспромхозах, утвержденных Приказом министра лесного хозяйства РСФСР от 08.01.1971 №6 установлено, что в состав лесхозов входит государственная лесная охрана, действующая на основании утвержденного Правительством СССР положения о государственной лесной охране.

В соответствии с положением о государственной лесной охране СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.03.1950 №1181 основными задачами государственной лесной охраны СССР являются организация наземной и авиационной охраны лесов, государственный контроль за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов в соответствии с Положением о государственном контроле за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов и др.(п.1).

В соответствии с п. 2 Положения государственная лесная охрана СССР в том числе проверяет соблюдение правил пожарной безопасности в лесах всеми работающими или расположенными в лесу организациями и предприятиями, а также отдельными лицами, проверяет документы на производство всякого рода рубок леса и других видов пользования в лесу, а также охоты, составляет протоколы обо всех лесонарушениях и лесных пожарах и передает в установленном порядке соответствующие материалы в суды, милицию … для взыскания установленных неустоек и возмещения ущерба.

Охрана лесов в лесхозах возлагается на директора лесхоза и под его руководством на главного лесничего и инженера по охране и защите леса, а в лесничествах – на лесничих и их помощников, мастеров леса (участковых техников-лесоводов) и лесников (п.7).

Мастера леса (участковые техники-лесоводы) непосредственно подчиняются лесничему и его помощнику (п.12)

Мастера леса (участковые техники) и лесники обязаны задерживать в лесу и по пути из леса незаконно добытый лесонарушителем материал, а также накладывать арест на вывезенный из леса незаконно добытый материал.

Помощники лесничего обязаны наблюдать за своевременным и точным исполнением мастерами леса лесниками, и др. возложенных на них обязанностей и инструктировать их, и пр. (п. 17).

Лесничие обязаны руководить на территории лесничества охраной лесов от пожаров и лесонарушений, контролировать выполнение всеми работающими в лесу организациями правил отпуска древесины, следить за своевременным и правильным составлением протоколов о лесонарушениях и пр. (п.18).

Лица, проработавшие в государственной лесной охране непрерывно и безупречно 10 и более лет, награждаются нагрудным значком установленного образца отдельно за 10,2030, и более лет. Работники государственной лесной охраны носят форменное обмундирование установленного образца, а лесники и мастера леса кроме того, должностной нагрудный знак (п.38,39).

Таким образом, лесничества являлись производственно-территориальной частью лесхоза, осуществляли управление лесным хозяйством, в том числе осуществляли надзорные функции в государственном управлении лесами, то есть осуществляли отдельные функции государственного управления.

Истец, работая в должности техника лесного хозяйства, помощника лесничего, лесничего, главного лесничего осуществлял отдельные функции государственного управления лесами в пределах лесничества, в том числе был наделен властными полномочиями в отношении неопределенного круга лиц и периоды его работы 07.04.1977 по 30.04.1977, 16.07.1979 по 09.11.1980, 10.11.1980 по 31.12.1991 должны быть учтены в стаж государственной службы, дающем право на назначение пенсии за выслугу лет.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы апелляционных жалоб о необоснованном возложении на Социальный фонд РФ обязанности включить спорный период в стаж Перова Л.В.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 15.09.2003 N 570 "О порядке включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации" включение в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации, осуществляется по заявлению федерального государственного гражданского служащего при его обращении за назначением пенсии за выслугу лет федеральным государственным органом, в котором этот служащий замещал должность федеральной государственной гражданской службы непосредственно перед увольнением.

Согласно правилам обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденным Приказом Минтруда России от 22.05.2017 N 436н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, Правил обращения за указанной пенсией, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления, и Правил выплаты пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для ее выплаты" кадровая служба федерального органа в месячный срок после обращения гражданина оформляет представление к ее назначению и направляет необходимый пакет документов в СФР для принятия решения о назначении пенсии.

В аналогичном порядке производится перерасчет пенсии за выслугу лет (п. 20 Правил).

Таким образом, в рамках действующего правового регулирования на Социальный фонд России функции по включению в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих не возложены.

Кроме того, истцом не были заявлены требования о перерасчете пенсии с учетом периодов, включенных в стаж.

При указанных обстоятельствах решение суда в части возложения на Социальный фонд России обязанности включить в общий стаж государственной службы указанных периодов и осуществить перерасчет пенсии с учетом включенных периодов государственной гражданской службы подлежит отмене с принятием нового решения о возложении обязанности включить спорные периоды с 07.04.1977 по 30.04.1977, с 16.07.1979 по 09.11.1980, с 10.11.1980 по 31.12.1991 в стаж Перова Л.В. на Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).

Принимая во внимание, что истец просил о признании его права на включение в его стаж спорных периодов работы, реализацией такого права является включение периодов в стаж государственной гражданской службы.

Доводы Министерства труда и социальной защиты о рассмотрении дела без привлечения к участию в деле Федерального агентства лесного хозяйства отклоняются в связи с необоснованностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Дзержинского районного суда г.Новосибирска от 04 июня 2024 года отменить в части возложения на Фонд пенсионного и социального страхования России (Социальный Фонд России) обязанности включить в общий стаж государственной гражданской службы периоды работы истца Перова Леонида Васильевича 07.04.1977 по 30.04.1977, 16.07.1979 по 09.11.1980, 10.11.1980 по 31.12.1991, осуществить перерасчет размера пенсии за выслугу лет Перову Леониду Васильевичу с учетом включенных судом периодов государственной гражданской службы, приняв в отмененной части новое решение об отказе в иске.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) включить в общий стаж государственной гражданской службы Перова Леонида Васильевича периоды работы с 07.04.1977 по 30.04.1977, с 16.07.1979 по 09.11.1980, с 10.11.1980 по 31.12.1991.

В остальной части решение оставить без изменения.

Апелляционную жалобу представителя Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Стениной С.Г., апелляционную жалобу представителя Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации Бриус С.М. удовлетворить частично.

Мотивированное апелляционное определение составлено 12.12.2024.

Председательствующий

Судьи